村掛職鍛煉總結范文

導語：如何才能寫好一篇村掛職鍛煉總結，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、近期掛職收獲

1、開闊了工作視野。市統計局工作具有承上啟下、涵蓋經濟社會文化等方方面面工作的特點，指導全局作用極為明顯，尤其是省市目標責任考核工作開展以來，更體現了統計部門的重要作用，其突出位置也受到市委、市政府越來越多的關注。在這里掛職，有利用我進一步了解各縣區、全市及全省經濟社會發展情況，熟悉市直部門規范化的工作程序，更加直觀地了解商洛市統計工作的特色和經驗，開闊視野、拓寬思路，逐漸擺脫了鄉鎮簡單的工作方式，跳出了鄉鎮工作思維的局限性，學會了正確處理全局與局部關系的工作方法，學會了從宏觀層面思考問題，增強把握全局的能力。

2、強化了學習意識。以前在鄉鎮由于分管工作較多，整天忙于下鄉，奔跑于鄉村之間，只是口頭談學習，真正學習時間卻很少，理論水平明顯下降，但是統計局機關良好的學習氛圍激發了我強烈的學習愿望，我除過利用統計網絡了解學習統計相關知識外，利用自己在辦公室工作的有利條件，經常瀏覽檔案資料，對各部門工作有了相對全面的認識，這些都有助于我盡快進入工作角色，工作之余我也將更多時間用于閱讀統計專業書籍學習業務知識，結合工作進行分析思考，我深知只有不斷地學習和思考，才能讓自己無愧于組織安排的這次的掛職鍛煉的機會。:

3、堅定了務實作風。市統計局的工作處處體現出務實的作風。對于上級安排或自身業務工作，他們往往是“先干后說、多干少說、甚至干了也不說”，注重工作的實際效果，不講排場不搞形式主義。對于工作當中出現的問題，市局領導干部們始終堅持“不爭論、不埋怨、不推諉扯皮，有什么問題解決什么問題”的務實態度，保護機關干部的工作熱情，營造出和諧的工作氛圍，讓置身其中的每一個人氣順、心齊、力聚、有干勁，務實的工作作風成就出色的工作業績，讓我感觸頗深。長期以來由于鄉鎮那種“干的好不如說的好”，不注重實際效果的工作環境和粗糙簡單的工作方式的影響，我曾經對提倡“務實作風”持懷疑的態度，但是來到這里后，我的思想發生了變化，我更加堅定了務實作風，決心通過努力工作來回報組織和社會。

4、樹立了時效觀念。統計局工作的時效性和統計局工作人員的效率意識深深感染了我，遇到工作大家都是寧可不休息也要及時完成，想起在鄉鎮時有些工作是上級明天來檢查今天才開始做，上級不檢查就是擺在面前的工作也要拖上一段時間，相比局機關干部的作風，真是自慚形穢，有次省局剛開完會沒幾天，我正要將自己寫的市局落實情況信息發到內網，打開一看，早已有人將此信息在網上了，自己又落伍了，統計局機關及干部身上體現的高度時效性意識確實是少見的。

5、增強了適應能力。對于來自鄉鎮的掛職干部而言，最大的難度不是快節奏的工作，而是思維方式和生活習慣的不同。要想在掛職期間有所收獲，就必須盡快改變原有局部領導思想和無固定上下班時間的生活習慣，徹底擺脫自己以前那種小集團意識和晚睡晚起的作息習慣，樹立全局觀念，嚴格作息時間，按時上下班，這樣才能從根本上實現“外來者”到“自家人”的轉變，盡快適應機關工作的規范化和全局性。對此，我通過多聽、多看、多問、多思，首先從自己的角度努力去理解、適應，在與大家的交流過程中主動介紹自己在鄉鎮工作的情況，讓對方更多地了解我，以達到增進彼此的理解與適應。同時，我堅持“謙虛謹慎”的作風，主動改變自己以前的領導作風，放下架子，甘做一名辦公室普通工作人員，每天提前來到辦公室，完成打掃衛生、準備開水、整理文件等具體細小事務，爭取得到領導、同事的理解和認可。

二、自身存在不足

1、理論學習多，深入實際少。掛職鍛煉期間盡管學習到了一些統計方面的業務知識，但都不夠深入，理解不透徹，未將理論應用于實際工作。仍然是大部分時間在辦公室，獨立開展活動較少，在具體事務辦理及統計業務方面做的還很不夠，不是很熟悉，不能很好的掌握運用統計知識到具體工作中去。

2、執行工作多，主動創新少。掛職鍛煉一月多來，我對領導交給的各項工作基本上都能夠圓滿完成，但是在工作中的獨立性、開拓性還很不夠，主動性開展工作少，等靠思想嚴重，許多工作放不開手腳，沒有創造性開展。

3、主觀行動多，總結提高少。“思考—行動—總結—改正”這四個步驟是一個人不斷提升完善自我的過程，在工作中，我勤于思考和行動，卻疏于總結提高，例如根據局領導指導建議，我很多次都打算寫一些結合鄉鎮實際方面的統計分析及調研報告，但是雖然考慮很久、資料學習收集很多，卻由于懶于總結至今還未完成。

4、坐辦公室多，與領導同事交流的少。雖然每天按時來辦公室上班，但是主要時間用于學習工作，與辦公室同事及其它科室同志交流較少，未能讓大家及時了解接納自己，更造成不能全面掌握統計局系統工作，達不到“協調各科室、統籌安排”的辦公室職能要求。

所以，在今后工作中我要多學習、多實踐、多總結、多創新，多交流，讓自己思想上更加成熟，綜合素質上有所提高。

三、意見建議

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一、端正態度，謙虛學習

作為一名下派鍛煉的機關干部，到鎮黨政辦上班后，我始終明確的要求自己要服從安排、擺正位置、牢記掛職鍛煉的任務和職責，完成角色的轉變，不擺機關干部架子，把自己當成是一個來基層鍛煉學習、熟悉基層、了解基層的學生，從中得到鍛煉和提高。在鄉鎮的6個月里我始終明記這一點，把自己當作一名基層的工作人員，為了盡快了解XX的基本情況，查閱相關資料，使我對XX鎮情有了一個大概的了解：

XX鎮位于XX縣北部，地處東經XX，北緯XX之間，土地面積XX平方公里，是以XX族為主體，XX族、XX族、XX族雜居的山壩兼有半山區鄉鎮，轄區內有9個村民委員會，98個村民小組，111個自然村，轄區內XXX廠。全鎮總人口XX人，農業人口XX人，占總人口的94.92%，共有yjbys.com耕地XX畝，水田XX畝，旱地XX畝。XX年全鎮農業生產總值XX萬元，工業生產總值XX萬元，財政總收入XX萬元，農村經濟總收入XX萬元，農民人均純收入XX元，農民人均占有糧食XX公斤，是個典型的農業鄉鎮。

為了充分的了解基層工作，除了對文獻資料及理論的學習外，還深入到基層，參與實際工作，了解民情民意，虛心的向鄉鎮的領導及工作人員學習、討教，學習農村基層工作的方式、方法和經驗，學習當地干群的敬業精神、創造精神和艱苦樸素的好作風。

二、務實作風，扎實工作

掛職鍛煉是培養年輕干部、造就高素質干部隊伍的需要，是年輕干部健康成長，豐富基層工作經驗、提高解決實際問題能力的需要。

1、盡職盡責，做好本職工作。到XX后從事文秘工作的我，正遇上繁忙的年頭年尾，總結、規劃、考核、會務等事務，都需要大量的文字材料，這些都是需要辦公室來完成。鎮黨鎮辦因工作人員工作調動，工作人員缺乏，無形中加大了辦公室人員的工作量，作為黨政辦秘書的我，始終端正自己的工作作風，不計較繁忙的工作壓力，積極的投身到自己的工作中去，參與撰寫材料、材料打印、會務籌備、會議記錄、大會服務等工作，發揮了黨鎮辦公室服務于鎮黨委、政府中心工作的職能作用。我在鎮辦公室6個月期間參與了“黨代會”、“人代會”、“婦代會”、“農、林業工作會”等會議的材料準備、籌備、記錄掛職鍛煉工作總結及服務工作，共撰寫材料十余篇，其中有：講話稿、會議材料、工作簡報、文明單位申報材料、村委會集體經濟項目規劃申報書及項目申報報告等等，盡到了作為一名秘書人員的應盡的職責。

2、積極主動的參與到鎮上各項工作開展中去。除了做好辦公室的文秘工作外，我還積極主動的參與了鎮上“XX節”、“XX年”、“三下鄉”等重大節慶活動的籌備服務工作，為各項活動的圓滿完成盡到了自己的義務。并積極參加鎮上組織各項活動，如職工運動會、工會活動等，融洽了與鄉鎮干部的關系，建立了深厚情誼。

三、在鄉鎮工作的幾點收獲及不足

1、通過鄉鎮工作，使我對鄉鎮的工作運轉及農村基層工作有一定的認識和了解。同時，讓我看到了基層工作與機關工作的區別、差異;看到了基層工作人員的艱辛和農村工作存在的諸多困難;看到了鄉領導統領當地干群，克服困難，為當地經濟社會發展所呈現出的敬業精神、創造精神和艱苦樸素的好作風。

2、通過深入農村調查研究和開展工作，使我了解到了農民群眾的疾苦、喜怒哀樂和心聲，并從鄉鎮領導和工作人員那里，學到了許多農村工作的領導藝術和處理農村工作事務的方式、方法，為提高今后參政議政的能力和水平，積累了寶貴的基層工作經驗。

3、在鄉鎮工作期間，暴露出了我在理論水平、農村工作能力不足的問題。農村工作千頭萬緒，每項工作都涉及到黨在農村的方針政策，而鄉鎮工作處于農村工作的第一線，擔負著組織和帶領干部群眾建設農村經濟社會的重任。因此，沒有豐富的理論知識和不熟悉黨在農村的方針政策，是難于適應農村工作的需要，只有不斷加強理論知識和黨在農村的方針政策的學習，不斷吸取營養，開闊視野，努力提高自身的工作水平，才能適應農村工作的需要和創造性的開展工作。

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撰寫人：___________

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2021年個人第一季度掛職工作總結范文

在___和領導的關心下，我有幸得到由團中央___的高校團干部到縣級團委掛職鍛煉的機會，__月__日，我前往共青團___州委報道，隨后奔赴共青團布拖縣委，并擔任團縣委副書記，掛職至今已有兩個月。掛職期間，工作、學習、生活均得到學校、團州委、___布拖縣委、縣政府等各級領導的關心和支持，掛職工作非常順利并取得良好效果，現總結

一、端正掛職態度，深入學習和貫徹落實全州共青團和縣委___屆十三次全會精神，正確把握共青團工作理念的科學內涵。

1、我深知掛職團干的形象不僅代表個人，更重要的是代表派出學校的整體形象。所以我認真遵守工作部門的相關規定，做到自重、自警、自勵，自覺遵守掛職單位的規章制度和治理，認真履行自己的職責，積極完成___部門交給的各項任務。掛職期間我深深地感受到：基層團委，特別是縣域共青團是鍛煉青年干部的大熔爐，只有珍惜機遇認真學習，才能在思想政治素質、思維方式、工作能力等方面得到不同程度的提高，才能達到學經驗、開眼界、長見識、提素質、拓思路、交朋友、增才干的目的。

2、深入學習，提升自身理論素養。深入學習《團省委基層共青團工作指導手冊》、《共青團___大報告》、《團章學習讀本》、《掛職工作指導手冊》、《布拖縣__五發展規劃綱要》等___本書籍和近___份文件，很快融入了縣域共青團工作和當地工作重心。

在團縣委___的幫助下，熟悉了布拖縣___以及鄉（鎮）社情，并與縣級相關部門在工作上進行配合，初步融入了當地經濟發展和禁毒防艾等工作。

二、發揮自身專業優勢，勤奮務實，主動融入工作。

充分發揮自身專業優勢，負責簡報撰寫、新聞稿、活動方案起草、文件起草、發言稿撰寫。先后制作《布拖縣關于成立應急志愿者的籌備方案》、《祖國雜志社和___州關工委領導一行到布拖采訪和指導工作》、《省關工委蒞臨布拖指導工作網吧專項匯報》、《縣委常委、___部長在九都鄉慰問儀式上的發言》、《布拖縣團建工作調研問卷》等___多項工作。

三、深入基層，調研基層團建，慰問孤寡人員。

在團縣委的___下，__月__日，前往布拖縣拉達鄉特爾村走訪慰問了艾滋病致孤家庭和貧困家庭，給他們送去了棉被、書包、慰問金等；__月__日前往九都鄉中心校參加關愛孤兒捐贈儀式（___張棉被、___張床單等物資）；__月__日和__日，分別前往樂安鄉、九都鄉發放桌子、凳子、棉被等，物資價值達___萬元。

四、融入關工委工作，做好___安排的相關工作。

積極籌備《祖國》雜志社和___州關工委領導在布拖縣關工委工作座談會，___省關心下一代工作委員會常務副主任、原___省最高人民檢察院檢察長龔讀綸等省關工委領導蒞臨布拖工作匯報會，受團縣委領導派遣作為獲獎___代表參加紀念___關工委成立__周年暨表彰大會等。

五、工作的感受：

1、團的基層工作必須務實；如果務虛，基層工作開展無從進行。

2、縣級團委工作的開展，有自己的工作運作方式，那就是調動一切社會資源的能力。

3、必須發揮市州團委在支持、監督工作中的作用，做到信息的上傳下達。

六、未來工作目標：

1、系統介紹經驗。搭建學校與縣級團委的聯系溝通，注重利用本校的人才、資源等優勢，切實推動當地團的工作全面發展。

2、推動重點工作。制定布托縣鄉鎮團委情況調研問卷，配合縣級團委班子成員，推廣鄉鎮、街道團的___格局創新，努力推動農村團建載體創新，力爭在落實全團和全省重點工作上取得成效。

3、挖掘基層典型。深入基層、深入青年，把全部精力放在促進基層團建工作上，挖掘___個不同領域具有一定代表性的基層工作典型，特別是團的重點工作領域的典型，分別形成10字左右的書面材料。

4、及時總結經驗。建立工作微博，通過微博談感受，尋思考，及時對掛職工作進行階段性總結。與所在縣級團委書記共同向團中央、教育部遞交___篇書面總結報告，內容主要包括一年來開展了哪些工作、如何推動縣級團委和基層團___的建設和工作、如何協調資源支持基層團___工作、探索出了哪些好的經驗、有何心得體會以及對縣級團委工作的客觀評價等。

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2010年8月，經組織委派，我從***交投集團***高速公路運營有限公司到***市交通運輸局掛職工作，任市交通運輸局副局長。任職兩年以來，在局主要領導的指導和關心下，在其他領導和相關科室同志的幫助和支持下，我認真落實科學發展觀，樹立正確政績觀，與分管單位的全體同志一起，圍繞全局的中心工作，恪盡守職，創新實干，較好地完成了各項工作任務。現將本人任職以來的思想、學習和工作情況總結匯報如下：

一、 加強學習，努力提高政治素質和業務能力

我堅持政治理論學習和業務理論學習并重，深入學習黨的十七屆六中全會、中央慶祝黨建90周年大會以及自治區第十次黨代會精神，在學習中努力提高自己的政治理論水平，使各項工作符合黨的政策方針的要求；關注重大理論的新變化，新發展及當前宏觀經濟形勢對交通運輸工作提出的新要求，注重加強業務理論學習，用科學發展觀武裝頭腦，不斷提升自己的管理能力、決策能力、執行能力和創新能力；注重向他人學習，注重調查研究，通過學習和調研，明方向，識規律，提高了履行崗位職責的能力。

二、發揮優勢，扎實履行掛職期間的各項工作職責

根據局黨組的安排，我負責公路建設和管養工作、農村公路建設前期工作以及高速公路建設的協調工作。

在基層工作的實踐中，我重視在調研中發現問題、解決問題。在推進農村公路建設時，我通過深入調研發現農村公路普遍存在“只重建設而忽視管養”的問題，及時提出農村公路要“建養并重，走可持續發展道路”的理念并運用到實際工作中，在合山市設立了“建養并重”示范區，使農村公路質量得以大幅提高，此舉得到得到了上級部門的高度肯定，促使***在2010年農村公路檢查評比中榮獲全區第三名。  

在掛職期間，我特別注重發揮掛職的特殊優勢，搭建橋梁，做好集團與***市政府之間順暢溝通的紐帶。通過我的努力協調，主要為***和指揮部解決了四大問題：一是破解征地難、拆遷難的問題，順利實現桂來路、柳武路和來馬路征地拆遷“時間過半，任務過半”的目標。二是為***市解決了部隊光纜的遷移安置問題，經我牽線及協調關系，選擇租用高速公路的管道來安置部隊光纜，不僅重新啟動了已停滯三個月的貴賓室建設項目，還為政府節省成本近四百萬元，避免了征用農民土地這個“老大難”的問題，成功維護了各方利益，得到了***市委張書記的高度贊揚。三是配合***市委市政府對城市的發展布局，積極爭取交投集團對城鄉風貌點的開窗、***地界牌和城市慢行牌的樹立、***收費站的改造以及高速公路中央分隔帶的矮化和綠化等項目的改造支持和資金投入，為***展現城市新風貌提供了窗口和平臺，良好的城市形象得到了社會的廣泛贊譽。四是通過搭建企業與農村共建的橋梁，以“村企聯建”的新形式為載體，積極引導企業與農村對接，實現企業與農村互幫互助、互利共贏、共同發展。通過我的積極溝通，指揮部和***市已達成聯建項目70萬元，用于***市農村公路的建設和養護，真真正正做到了服務社會，奉獻社會。

三、克己奉公，樹立個人良好形象

兩年來，我自覺執行《廉政準則》和上級廉潔自律的各項規定，堅持以身作則、率先垂范，模范執行上級和市委關于黨風廉政建設的有關規定，始終堅持自重、自省、自警、自勵，不謀私利，不搞特權。自覺維護局班子的整體形象，做合格的人民公仆。

掛職以來，我始終以強烈的責任心和使命感投身于***交通事業的發展，較好的完成了各項工作任務，并得到了上級領導的肯定，連續兩年在***市年終考核中被評為“優秀”等次。在掛職鍛煉中，***市政府、交通局的領導和同志們對我的工作都給予了充分的理解、關心、支持和幫助，在此對他們表示誠摯的感謝。在這過程中我亦收獲了寶貴的人生閱歷，積累了豐富的基層工作經驗，在今后的工作中我將繼續自我激勵、求真務實，開拓創新，在本職崗位上續寫新的成就篇章。

 

 

 

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***地區第十三批異地掛職干部考核嚴格按照自治區黨委組織部《關于做好異地掛職干部2011年度考核工作的通知》要求，于2011年12月16日進入接收地開始工作，至12月23日圓滿結束。地委委員、組織部長葛標同志高度重視，親自部署；工作期間，在帶隊副部長隨地區考察團出疆外考察情況下，適時宏觀協調指導，為按時保質完成考核工作提供了堅強的領導支撐。現將工作情況匯報如下：

一、基本情況

***地區第十三批異地掛職干部75人（男61人，女14人；縣級帶隊干部1人，科級干部44人，其他干部30人），均安置在昌吉州，其中昌吉市35人，瑪納斯縣25人，呼圖壁縣15人。

二、主要做法

1、強力保障，行動迅速。***地委極為重視異地掛職干部的考核，要求把此項工作作為異地掛職培訓的重要環節抓好抓實。***地委組織部及時召開會議，專題研究異地掛職干部考核工作，決定由地委組織部副部長吾斯曼·買托乎提同志帶領、從地縣組織部門抽調10名干部組成干部考核組，隨隊配帶四臺工作車，給予有力保障。考核組于12月14日凌晨從***出發，當夜即入住烏魯木齊市，為做好考核工作爭得了時間。

2、嚴格程序，突出重點。貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，與自治區黨委組織部、接收地黨委組織部請示、溝通，制定詳細工作方案，在考核的對象、內容、方法、程序、時間、紀律等方面，都做了具體要求。經與接收地組織部門商榷，合理安排行程，到掛職干部所在鄉鎮住宿點看望，通過聽取掛職干部工作總結、個別談話、集體座談、查閱資料等方式，全面了解異地掛職干部一年來學習、工作和生活情況，重點掌握異地掛職干部的思想政治素質、理論素質和思想水平、工作作風、掛職學習效果，先后組織座談會14場，參與座談人員累計142人，個別談話236人。通過考核，接收地干部群眾普遍反映，***地區選派的掛職干部整體素質較高，雖然普遍比較年輕（年紀最小的只有21歲），但自我管理嚴格，自我約束、自立能力較強，能積極融入當地，主動參與工作和各項活動，做到了自治區黨委提出的“三提高”“五滿意”要求，有的干部并為當地贏得了榮譽。

3、歸納分析、公正評價。在認真聽取接收地總體評價意見基礎上，結合個別談話、民主測評、民主推薦情況，做出客觀公正、真實準確評價，考核組綜合分析，集體研究，初步醞釀確定近期后備干部27名，其中：正縣級后備干部1人，副縣級后備干部3人，正科級后備干部13人，副科級后備干部10人。

三、啟發與體會

短短7天緊張有序的考核工作，考核組深刻體驗到昌吉州黨委及組織部門在貫徹自治區黨委異地掛職工作精神過程中自上而下的嚴謹規范與靈活適宜，大家深受啟發，深有體會，普遍感到，這次昌吉之行，既是工作交流之旅，也是學習教育之旅。總結昌吉州在開展異地掛職工作中的經驗，主要有以下幾點：

1、高位推動，助力支持，這是做好異地掛職工作的組織基礎。接受地黨委、組織部門專門成立了領導小組，組長都由黨委主要負責同志擔任，組織部門專門負責管理工作，制定了一系列管理辦法，把掛職培訓工作納入黨建、經濟目標責任制考核，工作上熱心幫帶，學習上耐心幫助，生活上細心照料。在肉孜節、庫爾班節等穆斯林民族傳統節日期間，接收地領導都前往慰問，與掛職干部共度佳節。各掛職點基本做到食、宿、學設施配套，做到“六有一全”：“六有”，即有電腦、冰箱、洗衣機、衣柜、有線電視和清真食堂，“一全”即毛巾、牙具、餐具、拖鞋、口杯、作業本等學習生活用品齊全。有的掛職點為掛職干部配備了自行車，有的為掛職干部每月發放200元生活補助。多年的掛職工作，逐步形成了規范、穩定和持續的管理機制，異地掛職干部得到全面鍛煉，成效顯著。有些掛職干部初來時不能寫漢字，不會說漢話，經過一年的勤奮刻苦學習，不僅能寫會說，而且語句流暢通順，有的并把自己的孩子轉到昌吉市，加強漢語學習。

2、明確任務，分類指導，這是做好異地掛職工作的有效手段。各接收地黨委根據異地掛職干部不同情況，結合實際，對異地掛職干部進行全面的培訓，指定專人負責異地掛職干部日常管理，采取“一幫一”結對子、請有經驗干部授課的方式，指導督促異地掛職干部加強漢語學習。注重發揮掛職干部自我教育作用，讓掛職干部勤思考、勤交流、勤分析、勤研討，對學習的一些重要內容，要求掛職干部闡述自己的看法，圍繞各階段學習和實踐重點，撰寫調研報告和心得體會。實行“實掛職，掛實職”制度，根據掛職干部的工作單位和原任職務、專業特長、個性特點，安排科級干部任鄉鎮黨政副職、縣市直部門副職等職務，一般干部任站所副職、某方面工作的干事，同時任村黨支部副書記、村委會副主任等職務，合理確定掛職干部職務，做到掛職單位對口、職務對口、分管工作對口，讓異地掛職干部在不同崗位上學習鍛煉，發揮掛職干部主觀能動性。有的掛職干部深入聯系村戶，幫助拾花割麥掰玉米；有的積極參加演講，在縣、市、州和自治區獲得較好名次；有的大度謙讓，年度考核把優秀名額讓給其他人，這些事例充分表明了掛職干部整體的高素質，深得當地干部群眾肯定與好評。

3、措施到位，狠抓落實，這是做好異地掛職工作的可靠保障。實行“8＋2”工作機制，即白天8小時工作，晚上利用業余時間自學漢語或政治理論不少于2小時。組織掛職干部系統學習科學發展觀、十七屆五中全會、“五觀”、“四個認同”、“三個離不開”等政治理論，讓掛職干部切實做到“干部向學員轉變，家庭生活向集體生活轉變，工作態度向學習態度轉變”，安下心來，扎扎實實地投入掛職工作。接收地上級黨委和組織部門領導、異地掛職帶隊領導與各掛職點負責干部，定期或不定期地督查指導，各掛職點按照制度和規劃，明確各階段目標和任務，做到了掛職干部提高思想政治素質有計劃、有目標、有檢查、有考核、有落實，成效顯著。

4、注重調研，實踐鍛煉，這是做好異地掛職工作的根本途徑。為使掛職干部盡快熟悉當地基本情況和社情民意，進入學習和工作狀態，接收地把掛職干部集中在縣市黨校進行了為期一周的進點教育，組織掛職干部到農村、工業園區和廠礦企業進行1-2天的參觀學習，使他們開闊了眼界，感受到南北疆經濟發展的明顯差距，激發了廣大異地掛職干部參加掛職培訓的積極性，增強了他們通過掛職培訓學習先進經驗，提高綜合能力，更好地投身于發展***經濟、維護社會穩定的信心。

異地掛職鍛煉，讓掛職干部解放了思想，開闊了眼界，更新了觀念，掌握了技術，提高了能力，主要在以下幾方面有了明顯轉變：一是思想政治素質有了明顯提高，特別是在黨性修養和宗旨意識，運用理論指導實踐的能力得到提高，清醒認識到南疆經濟發展的關鍵是要有一個安定團結的良好環境，增強了維護祖國統一、維護民族團結、反對民族分裂的自覺性。掛職干部普遍領會到了穩定和諧的社會環境對于經濟發展的重大意義。二是思想觀念有了明顯變化，異地掛職干部從三個文明建設、干部的工作作風和工作方法、農民的生活水平、人們的思想觀念等方面進行比較，深深感到南北疆的明顯差距，思穩定，求發展，縮小差距的心情更加迫切。掛職干部紛紛表示，一定要把所學用到家鄉建設，為***發展貢獻力量。三是堅定了學習漢語的信心，有珍惜機會，提高素質的緊迫感。異地掛職干部的漢語水平和文化素質有了顯著提高，他們決心，在今后工作中，要繼續加強對漢語的學習，不但自己學，還要帶動家里人、身邊人、周圍人共同學，營造漢語學習的良好氛圍。四是情深意厚，與接收地干部群眾建立了深厚友誼。異地掛職干部能主動融入當地，積極參與各項工作和活動，建言獻策，把當地干部群眾當作朋友甚至親人來對待。座談中有位掛職干部說，輔導老師是她的第二個母親，說她現在有兩個媽媽，一個是維族媽媽，一個是漢族媽媽。掛職干部和當地建立的良好人際關系，為今后返鄉發展獲得了不可或缺的人脈資源。

四、工作建議

1、根據自治區黨委組織部的安排，選派了一些專業技術干部，接受地安排的工作崗位大多能夠與其專業對口，但也存在個別學用不一致的現象。建議：在今后的接受安置中，盡量做到專業對口，可適當考慮在縣（市）直部門安置。

2、掛職工作開展已有多年，各接收地逐漸形成完整規范的管理模式，但期間由于工作繁忙等各種因素難免在管理上有所放松。

建議：自治區黨委組織部能在掛職干部年中休假返回時統一組織選派地領導回訪，看望慰問，督促檢查，以激勵掛職干部努力取得更大成效。

 

篇6

從調研情況看，全市場縣共建單位能夠按照市委、市政府提出的以黨的十七大精神為指針，以科學發展觀為統領，認真貫徹落實省、市關于場縣共建工作的部署，以建設社會主義新農村（新墾區、新林區）為目標，以發展現代農業為重點，堅持優勢互補、互利雙贏、區域一體化發展的共建原則，推進場縣共建由農業向工業、經濟向社會、資產向資本等三方面延伸，著力在加大共建工作力度，拓展共建領域，提升共建層次，完善共建模式，創新共建載體上下功夫；推進嫩江縣與農墾九三分局省級試點工作，帶動了各縣（市）區共建深入開展，加快了全市區域一體化進程，促進了區域經濟和社會事業協調健康發展。

一、場縣共建的進展情況

（一）共建推進機制有突破。為了強化場縣共建工作推進力度，年初，市與農墾九三分局、北安分局聯合召開了全市場縣共建工作會議，農墾九三分局、北安分局、通北林業局和沾河林業局的主要領導參加了會議。會上共同總結交流一批典型經驗，安排部署工作，提出工作思路、目標和措施，提升了工作推進層次。會議上還印發了《市場縣共建工作要點》，明確提出在主導產業發展、現代農業示范區建設、農業基礎設施、小城鎮建設、公益事業發展和完善共建機制等方面加強合作推進，北安市與北安分局共同爭取到了省現代農業示范區建設項目，合力共建。為了促進地方與農墾雙方的交流學習，嫩江縣和五大連池市等縣（市）區派出鄉鎮干部到農場企業或基層掛職鍛煉，增強了雙方的聯系，推進了共建工作。

（二）經濟合作有新進展。在農機合作方面，全市共建立了25個農機跨區作業服務站和三個股份制農機作業公司，并建立了一批場縣共建深松整地示范園區。全市春播、春整地的農機跨區作業面積達到94萬畝。農墾承租面積達到26.8萬畝，共同組建農機作業合作社20個，整村采用農場模式化生產技術的村達到107個。在農業技術合作方面，北安分局與北安市共建現代農業示范區，九三和北安兩個分局種子公司在地方新增設種子銷售網點30個。帶動農村推廣良種面積315萬畝。全市新建場縣共建科技園區10個。在全市大范圍內推廣大豆窄行密植栽培等6項農業先進適用技術，面積達到506萬畝。嫩江、北安、孫吳等縣（市）借助農墾較先進的氣象設施，合作開展人工影響天氣工作，防雹增雨面積達到207萬畝，航化作業服務32萬畝。墾區共培訓農民58565人次。在畜牧業發展方面，合作共建養殖基地。北安市與農墾分局共同編制區域畜牧業發展規劃，并依托農墾標準化養殖小區，在農戶中大規模推廣農場先進養殖技術和管理方式，建立規模化奶牛養殖小區3個，各類養殖專業村61個，墾區企業帶動農村養殖肉牛6.48萬頭，肉羊20萬只。在勞務合作方面，建立健全轉移培訓工作機制，保證了陽光工程的順利實施。廣辟轉移培訓渠道和形式。強化農村勞動力轉移的引導與服務。通過網絡、電視、考察等多種渠道，收集和相互勞務市場需求信息，實現轉移的組織化和規范化。到目前完成轉移就業1.2萬人。在農業保險方面，九三陽光農業保險面向地方不斷拓展，今年全市開展105萬畝耕地保險業務。在產業化合作方面，地方始終堅持與農場共建龍頭、共育產業，實施了聯合推介、聯合招商和共同爭取，對農場新建企業和新上項目，在稅收上給予了減免，促進了一批重點項目在區域內落地。上半年共同招商引資和爭取項目3項，總金額5360萬元。依托九三油脂有限責任公司帶動大豆基地化種植270萬畝。北大荒豐緣麥業有限責任公司帶動優質小麥種植110萬畝。依托二龍山馬鈴薯淀粉加工廠，建設馬鈴薯生產基地3.5萬畝。依托沙棘加工企業，在農場建立俄羅斯大果沙棘種植基地，規模擴大到1萬畝；依托亞麻加工企業，在農場建立亞麻、大麻種植基地，種植面積達5萬畝。

（三）社會事業領域有新發展。在道路建設方面，共建通鄉通村公路53公里。在小城鎮建設方面，全市共建雙方新建小城鎮街道11.1公里，共建城鎮排水工程6.58萬公里，供熱工程0.95萬米。在生態環境建設方面，共同編制并完善了城鎮綠化建設總體規劃，造林綠化面積1.86萬平方米。加強環境監管和治理，設立垃圾轉運箱，建立環衛工程9處，確保了污染物穩定達標排放。共建旅游區3處。在教育、醫療衛生、文體共建方面，繼續實行雙方毗鄰場鄉縣中小學生義務教育階段就近入學制度，取消戶籍限制，互免借讀費，減輕農民和農場職工負擔；每學年定期或不定期采取多種方式，通過各種載體開展教研科研活動，提高雙方教育教學質量，共建學校3所，互免借讀費學校29所，解決了3500多名學生上學難問題。加強院際間廣泛合作，實現資源共享，優勢互補。九三分局和嫩江縣6所醫院確定為職工基本醫療保險定點醫院及“參合”農民的定點醫療機構。共同建立5所醫院。共同組織開展了九三“文化廣場”和“嫩江之夏”文藝活動。加強黨建合作，局縣共同組織了黨建理論研討、電教片評比以及黨建先進集體和個人表彰活動。二、需要在實踐中不斷探索和解決的問題。

（一）場縣共建推進機制需進一步完善。主要是完善重大事項協商機制，凡是事關場縣雙方現實和長遠發展的大事、要事，都應主動協商，密切聯系；健全會議制度，雙方召開的重要會議邀請對方領導參加，定期召開場縣聯席會議，共商發展大計，有力推進共建工作。

（二）需要轉變政府職能，發揮企業主體作用。在場縣共建實施過程中，政府負責協調、引導，制定場縣共建的相關政策，為共建創造良好的政策環境。在此基礎上應充分發揮企業的主體作用，鼓勵雙方單位之間、個人之間、法人之間的交流與合作，形成政府引導、相關部門配合、企業和個人實施的場縣共建格局。

（三）需要積極探索有效辦法解決在農業產業化發展中雙方龍頭與雙方原料基地聯結、農村土地規模小、分散經營與農場大機械作業不協調、農機跨區作業合理收費等具體問題。

（四）場縣共建應制定長遠規劃。場縣共建是一項長期、復雜的工作，雙方有關部門應從實際出發，認真研究場縣雙方的優勢和潛力，兼顧雙方的利益和發展方向，從農業、科技、龍頭企業、城鎮建設、教育、衛生、文化、人民生活等各個方面，制定長遠發展規劃，明確發展目標、合作重點、工作分工、完成時限、政策措施等。

三、今后工作的幾點建議

深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，深化認識，總結經驗，強化力度，密切聯系，務實合作，提升省級試點水平，帶動全市共建工作上臺階、上層次，促進區域經濟和社會事業又好又快發展。重點推進建立500萬畝現代農業場縣共建示范區，合作共建10個小城鎮，共建共扶10個龍頭企業，培植20個場縣共建典型，在交通、通訊、供電、有線電視、教育、醫療、防火、小流域治理、氣象、文化10個合作項目上搞突破。具體采取以下幾項措施：

（一）加大資金支持力度。落實市、縣財政對場縣共建的資金投入，協調市縣交通、水務、林業、建設等有關部門把相關的項目資金向場縣共建傾斜。金融部門要加大對場縣共建的支持，安排一定比例的農業貸款投入場縣共建。

（二）推進科技進步。以農機作業合作社為載體，加快大型、新型農機具更新步伐；建設場縣共建科技園區，強化示范效果，推進農牧業生產技術合作與交流。各縣（市）區積極與省內大專院校、科研院所建立經濟技術協作關系，推廣應用新技術，提高場縣共建項目的科技含量。

（三）加強人才培養。場縣之間開展各類人才交流活動，通過交叉掛職，互派人員學習，舉行研討會等多種形式促進人才交流。每個鄉鎮每年至少派出一名干部到農場掛職鍛煉半年。鼓勵技術人員和勞務人員在場縣之間自由流動，政策上平等對待。

（四）搞好項目建設。把項目建設作為場縣共建的重要載體，加強與農場在項目建設上的協調與合作，圍繞發展現代農業，建設新農村，統籌區域城鄉發展，重點在龍頭企業、小城鎮建設、農田水利、農機化工程、林業、場縣公路、信息網絡、生態等方面加強合作，改善區域內群眾的生產生活條件。

篇7

一、領導重視，機構健全

我局黨政非常重視科技工作，將科技工作納入全局工作重點，并成立有局科技工作領導小組,由局長,局黨組書記、副局長任組長，副局長和紀檢組長任副組長，局相關股室和直屬單位負責人為成員，并確定了具體工作人員和經費保障。局重點工作和重點項目都由領導小組組長親自抓，領導小組定期召開科技工作會議，制定工作計劃，研究、討論系統科技工作發展。

二、科技人才工作

我局積極主動地配合縣經濟信息化和科技局，開展人才示范工作，按要求完成了示范任務；積極組織單位人才參加各級、各類重點業務培訓學習，努力加創新人才培養速度，2013年共組織50余次各類學習；積極選拔、引進專業人才和管理人才，充實鄉鎮、村班子隊伍建設，為基層服務，并積極為聯系鄉鎮提供科技人才、信息、項目等方面的資料，為鄉鎮的經濟發展做好服務工作。

三、重大科技工程項目

一年來，我局主動配合縣上重大科技工程和重大項目在我縣的實施，為項目開展提供便利條件，為上級部門科學制定發展規劃、實施重大科技項目提供了有效保障，我局積極挖掘、組織并推薦科技項目申報縣級及以上重點科技計劃。

四、科技示范推廣

我局積極指導、幫助聯系鄉鎮建立科技示范點，為聯系鄉鎮提供技術信息，為會提供家禽飼養信息、養鴿信息等，并指導村民應用科學養殖技術，發展家庭經濟。同時，我局積極引導、扶持行業內企業進行技術轉型。

五、科技宣傳與科普工作

我局非常重視科技宣傳與推廣工作，把“三下鄉”工作列為全年工作重點來抓，召開專門會議研究、討論三下鄉活動方案和具體安排實施。在做好文化工作三下鄉的同時，我局積極配合、協調科技局做好了集中宣傳活動，印發各類科普宣傳資料，并以簡報形式對每次三下鄉活動進行了報道。按要求做好了各類統計資料的總結的報送工作。

六、知識產權工作

我局把知識產權工作納入了單位重要議事日程，局黨政經常召開專門會議，研究、制定知識產權相關工作。積極組織人員參加上級組織的各種宣傳活動，組織系統內廣大干部職工認真學習知識產權法，并在行業內廣泛開展知識產權宣傳，派人員參加知識產權工作培訓并順利通過考試。局市場股和稽查隊配合相關單位，建立了知識產權執法協作機制，積極組織開展知識產權聯合執法，同時對擁有自主知識產權的行業內企業加以扶持，加大服務，幫助企業完善內部知識產權制度，協助企業制定和實施知識產權戰略。

七、一抓一工作

我局黨政非常重視“一抓一”工作，將其納入了單位工作議事日程，確保工作落到實處。我局非常重視各類人才培訓。積極組織人員參加省、市、縣各級黨政和上級文體廣電旅游管理部門組織的業務培訓、學歷教育、學術交流、專題研修、掛職鍛煉、外派訪問考察等學習培訓，并選送系統內專業技術人才、經營管理人才、青年技工等參加各類拓展培訓。使單位用人主體作用得到充分發揮，使職工隊伍得到鍛煉，業務技能進一步加強。

篇8

農民路線就是農業部門的群眾路線

反“”，就是要真正走群眾路線。農業部門和農民群眾關系最密切，與農民群眾打交道最直接，為農民群眾服務最具體，承擔著推動農業農村發展的繁重任務。農業部按照“為民務實清廉”的要求，以良好的作風謀劃和推動農業農村經濟發展。

在去年秋糧生產的關鍵時刻，農業部黨組在教育實踐活動工作推進會上強調，把“作風轉變效果好不好，對工作推動大不大”，作為衡量教育實踐活動成效的標準之一。農業部還多次召開黨組學習會、專題學習會、座談會等，部署“兩手抓”“兩促進”工作。在教育實踐活動的收尾階段，農業部又召開黨組擴大會議，要求進一步建立長效機制，推進黨員干部隊伍作風建設和農業農村經濟改革發展，全面深化農村改革，加快推進農業現代化。

部領導以身作則，率先垂范，以普通黨員身份參加教育實踐活動，多次深入自己的聯系點和基層單位開展調研和聽取意見，推動活動順利開展。2013年8月，農業部部長韓長賦深入到貴州省畢節市農村基層聯系點，了解特色農業發展、抗旱救災、新農村建設等情況，與農民促膝交談，聽取意見。他先后4次深入自己的聯系點中國農科院，對教育實踐活動進行指導。其他部領導也多次深入到自己的基層聯系點和基層單位，聽取群眾意見建議，以點帶面指導工作落實。司局級干部每人定點聯系一個村，進村入戶了解村情民意，聽取基層意見。與此同時，結合機關青年干部“接地氣、察民情”實踐鍛煉和基層蹲點掛職鍛煉等活動，聽取基層農民群眾意見建議，查找不足，改進作風。通過一級抓一級，一級帶一級，用做出樣子代替喊破嗓子，使廣大黨員干部牢固樹立群眾觀點，強化服務意識，真正做到與農民群眾和基層干部手拉手、心貼心。

用來自群眾的智慧服務“三農”大局

在活動中，各司局各直屬單位突出行業特色、部門特色和實踐特色，將教育實踐活動與本職工作緊密結合，廣大黨員干部深入農村基層，深入農業生產一線，深入農民群眾，把教育實踐活動延伸到田間地頭、抗震救災一線、抗旱保糧一線、防蟲奪糧一線。

善于從群眾的實踐智慧中獲取管理思路，形成管理措施。這一系列切實可行的措施，為推動糧食生產和農民增收，發揮了重要作用。種植業管理部門在深入基層調研過程中，了解到有些地方過量依靠施肥、施藥問題依然比較突出，有針對性地組織開展了“百縣千鄉萬村”測土配方施肥整建制推進行動和農企合作推廣配方肥活動，將全國農企合作推廣配方肥企業增加了一倍。

哪里有問題就從哪里整改，哪里的問題突出就在哪里動真碰硬。農業部堅持開門搞整改，真開門、開大門，以實際行動服務農民群眾。農產品質量安全監管部門針對群眾關心的突出問題，開展農資打假秋冬季行動，檢查農資生產企業和經營門店26萬個次，整頓農資市場5萬個，立案查處假劣農資案件3000余件。獸醫管理部門針對基層反映的突出問題，完善了基層獸醫部門對接聯動制度、定期接訪和妥善處理群眾來信來訪制度，以及重大動物疫病防控定點聯系制度和“辦實事”制度等。農機化管理部門廣泛聽取農民、合作社、企業和基層干部的意見建議，大力推進信息公開，部、省、市、縣四級農機購置補貼信息公開專欄已于去年年底前全部建設完成。農產品加工管理部門從群眾所急、所需、所想出發，舉辦“果蔬加工技術對接活動”，加快農產品加工成熟關鍵技術成果“接地氣、惠民生”，共計收集112家果蔬加工、流通企業和合作社的180項技術問題，編制共性技術方案50多個。漁業漁政管理部門加強對關系漁民利益重大問題研究，加強對油價補貼政策、水域灘涂征占用補償等制度研究，加快推進以船為家漁民上岸安居工程落實等。

走群眾路線只有進行時沒有完成時

在其位，謀其政。行其權，盡其責。農業系統廣大黨員干部深刻認識到，雖然糧食生產“十連增”、農民增收“十連快”，但是從經濟社會發展大局和已經形成的糧食穩定增產機制看，這絕不是終點，而是新的起點。全面建成小康社會和實現中國夢，糧食是重要支撐力量，農民是最大參與主體，需要農業部門深入挖潛，用教育實踐活動成果，充分調動每一名黨員干部的積極性，從作風建設入手，把基層好的實踐創造上升為更加有效的決策，進一步推動糧食生產穩定發展和農民持續增收。

篇9

穩步推進機關效能建設，提高依法行政能力。

一是以創建“五型機關”為載體，結合局機關實際制定完善了《察布查爾錫伯自治縣教育局機關效能考核辦法》、《教育局機關窗口股室服務承諾制》、《察布查爾錫伯自治縣教育局職責失誤責任追究制》和《首問責任制》，完善了各股室崗位責任制度和股室管理制度，實行掛牌上崗和外出公示制度，促進了機關作風的轉變。

二是提高依法行政能力。支部機關全體干部、職工認真學習了《中華人民共和國行政許可法》，通過學習和貫徹落實，杜絕了工作中存在的缺位、錯位等現象的發生。

三是加強機關考勤工作。嚴格執行考勤制度(平時簽到、會議簽到)，有專人負責，做到上班有簽到、請假有手續、公差明去向，并健全考勤檔案。同時將考勤與年終考核和績效考核緊密結合，有效地控制了機關工作人員的遲到、早退、缺勤現象。

大力推動黨建“走前頭”，促進我縣教育事業跨上新水平。（堅持“圍繞教育抓黨建，抓好黨建促發展”，充分發揮教育局機關、局屬學校在全縣教育教學工作中起著指導、示范、帶動、輻射作用，促進全縣各級各類教育的健康、快速、和諧發展。

一是基礎教育快速發展。年初，在教育工作會議上，提出了控輟保學的具體措施和要求。要求始終把鞏固“普九”成果，提高“普九”水平放在工作首位。建立了控輟保學機制，大力推行聯系鄉鎮學校制度和勸學制度。今年我們繼續實行了教研員聯系鄉鎮學校制度，實行責任捆綁。教研員把勸學保生工作作為春季首要工作，經常與學校教職工一起走村串戶上門勸學,使大多數輟學生返回了學校。4月25日至5月25日，由縣政府教育督導室牽頭，局機關抽調精干人員，組成3個檢查組，下到全縣中小學校，開展了為期30天的專項檢查并對檢查結果及時進行了通報，對檢查發現的問題下達了限期整改通知，為控輟保學、鞏固“普九”打下了堅實的基礎。困生入學交費困難的實際，各學校采取減、緩、免、捐等多種方式，上半年各校共為貧困生減免學雜費近1萬元。同時，繼續完善了貧困生救助制度，救助資金發放及時到位，確保了貧困生按時入學。上半年我們還完成了春季“兩免一補”資金發放工作：為24575名學生提供了免費教科書，總金額達115萬元；為26112人免雜費115萬元；為1599名家庭貧困住宿生補助生活費399800萬元。“兩免一補”惠及貧困學生26112人，共發放金額1671572元。完成學校公用經費70萬元的發放工作，其中上級財政撥付56萬元，縣財政配套14萬元。

二是職業教育持續發展。今年，在加格斯臺鄉中學開設了職業教育分流班，開設有烹飪和裁縫兩個班，共招生36名學生。為自治縣職業教育發展開創了新的路子。縣職業高中與江蘇泰州職業學校達成聯合辦學協議，今年9月開始招生。

三是切實抓好教育系統教師、校領導兩支隊伍的建設。在對全縣各學校在崗人員情況及超編情況進行調研的基礎上，清理了各校借調人員；調整了縣一中、縣三中招聘的6名教師的崗位；落實86名代管教師各種關系到各校，爭取到這部分教師同州招聘教師同等的待遇。

為提高學校管理隊伍水平，舉辦1期校長、書記培訓班；對部分學校管理情況進行了調研，撤消了2所學校校長職務；為加強學校管理及校長隊伍管理，出臺《校領導外出報告制度》、《校領導任課、聽課制度》、《學校財務管理制度》。積極開展學校領導掛職鍛煉工作，從各學校選派部分學校領導到江蘇對口學校進行掛職鍛煉，接受教育新理念，學習先進的教育教學管理經驗，逐步造就一支符合時代要求、能發揮示范和輻射作用的學校領導隊伍。

同時我們依托各級各類培訓學習，結合工作崗位實踐，提高隊伍整體素質。一是狠抓“雙語”師資培訓。支部19名“雙語”骨干教師參加自治區少數民族“雙語”培訓。二是狠抓業務、綜合素質培訓。支部9名教師參加自治區培訓，108名教師參加自治州培訓，250名教師參加自治縣培訓。舉辦了為期20天的維、哈語系小學教師繼續教育培訓班，共有80名教師參加培訓；完成為期兩年教師漢語強化培訓班的前期準備工作。安排13名民族學校漢語教師到漢語學校進行為期1周的工作實習。

根據督導團辦公室的工作要點和我市年度教育工作計劃，結合遼源市實際，我們認真制定了督導工作要點，確定了六項重點目標任務，突出了教育難點熱點問題的督導檢查力度。按照全年的工作安排，細化了督導工作日程，做到了任務明確，時間具體，人員落實，分工到位，并及時下發了工作要點。

月份，省年度督導工作會議后，我們及時召開了縣區督導主任會議，安排部署全市的教育督導工作，教育局主管領導親自到會并作重要講話。會議首先傳達了全省教育督導工作會議精神，認真學習了省政府教育督導團總督學于興昌同志的重要講話，深入領會了省督導團辦公室下發的年工作要點精神，進一步明確了省對今年教育督導工作的安排部署。為促進全市教育督導工作的學習交流，各縣區督導室主任對年工作完成情況和年工作安排做了交流，并就相關重點工作內容進行了有針對性的研討，使全市督導工作的有效做法得到借鑒和推廣。

為扎實做好今年的教育督導工作，會議按照省的工作要求，根據全市教育改革與發展的實際，進一步強化了發展性評估理念，確定了“圍繞大局、服務發展、科學督導、有效指導”的工作策略。為配合全市教育發展的需要，在創新督導工作方式上進行了探索性研討，進一步明確了教育督導工作的程序、方法、步驟，特別是就加強專項督導、隨機督導、綜合督導的綜合運用，培育發展性督導特色，形成了共識，明確了要求。市督導室結合遼源教育實際，重點對年的工作進行了統籌安排。在對去年專項督導工作進行認真總結的基礎上，重點部署了新一輪中小學校督導評估實驗和縣級政府教育工作督導評估，并對參會者進行了專題培訓，推出了較為詳實的操作程序和方法，為全市督導評估工作的進一步落實提供了保障。尤其針對教育重點工作目標責任書、高中新課程改革、中小學校體育工作、農村遠程教育和實驗室建設、中等職業學校建設、控制農村學生輟學、質量萬里行等項督導評估和督導隊伍與信息化建設等工作，提出了具體的任務和工作要求。

篇10

關鍵詞：村民自治 鄉鎮行政權 村民自治權

2O世紀8O年代以來，我國農村基層管理體制和治理方式發生了深刻變化，兩種力量及其制度模式構成我國農村社會“鄉政村治”的格局。一是自上而下的國家權力，具體表現為黨的政治領導下的鄉鎮政府行政管理權；二是存在于農村社會的村民自治權，村民通過自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織村民委員會對自己進行管理，按照民主的原則實行選舉、決策、管理和監督。我國西部貧困地區由于經濟、歷史和自然條件的原因，在推行村民自治過程中兩者產生了諸多矛盾，鄉鎮行政權與村民自治權的沖突成為最為突出問題之一，而當前西部貧困農村農民收入增長緩慢、交通落后、土地分散、粗放經營效率低、公共衛生建設嚴重滯后、公共水利工程年久失修等現狀，急需充分發揮村民自治背景下村民的民主創造性和主動性，并且需要國家負責任的引導和幫助，絕不能將國家應承擔的責任和費用變相轉嫁于農民或壓制村民自治運行。所以正確協調兩者之間的關系十分必要和重要。

一、貧困地區鄉鎮行政權與村民自治權關系現狀分析

根據《村民委員會組織法》第4條規定：“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作”。此規定明確界定了鄉鎮政府與村民委員會的關系，實質上是村民自治權與鄉鎮行政權關系在法律上的定位，他們應是“指導與被指導，協助與被協助關系”。但對西部貧困地區村民自治現狀而言，現實中的鄉鎮行政權與村民自治權關系常常與法律法規存在著種種偏離，突出表現在以下兩個方面：

一是鄉鎮政府對村民自治組織的頻繁干預與過度控制，將村民委員會當作鄉鎮政府的下屬機構進行行政領導，布置各項任務并下達行政指令，從而轉嫁鄉鎮行政權應承擔的責任和費用于村民自治組織和村民，造成國家行政權與村民自治權的空擋與錯位。一般表現為以下四種方式：

第一，鄉鎮行政對村民自治組織的人事控制。按照《村民委員會組織法》規定，村民委員會成員由村民民主選舉產生，對村民會議負責，鄉鎮政府無權任免，但實際操作中鄉鎮政府通過在村干部中培植自己的人實行對村的間接控制。例如在選舉中對村民委員會成員資格進行限制，使他們認為“聽話的”、“有能力”的人當選。將村民自治組織的“當家人”轉變成鄉鎮政府的“人”，造成村民自治組織角色錯位。雖然便利了鄉鎮政府對村的管制和所屬行政責任的完成，但往往造成村民心目中精英人物落選，壓制了村民民主權利實現的構想與向往，實質上是對村民自治權的一種剝奪。

第二，在日常事務中進行行政干預。在現行壓力型體制下有時鄉鎮政府為了實現其行政管理職能，不僅是對村委會進行“指導”，它還直接“領導”村委會；要村民完成鄉鎮政府布置的各項任務，村委會僅僅協助是不行的，必須由村委會“負責”完成。所以實踐中村委會承擔著諸多鄉鎮政府應該履行的職能，使村委會成為“準政府”，這樣以來村民自治組織便陷入忙于繁多的政務而無暇顧及村務的局面當中，以至于村民自治組織的自治功能日益萎縮，村民自治原則也被消解于無形之中。

第三，鄉鎮政府對村委會進行財政監控。西部貧困地區農村普遍存在著集體經濟薄弱，財政基礎有限的現象，而鄉鎮政府往往憑借自己的財政監控職能對村級財務進行管理，進而影響整個村的管理形式，缺乏經濟基礎的村委會也只能聽任鄉鎮政府控制。

第四，鄉鎮政府對村委會進行價值控制。貧困地區社會發展緩慢，需要國家提供各種貸款救濟及其它資源供給，使得鄉鎮政府可憑自己手中掌握的這些社會價值分配權對村委會進行調控。

二是村民自治的偏斜運行，導致村民自治功能萎縮。

按照《村民委員會組織法》規定，村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督四個環節。但貧困地區在村民自治運行過程中，只注重強調民主選舉，認為“對大多數村民而言，自治權利不過就是在三年中參加一次投票而已”。村委會也片面重視村級換屆選舉而忽視其它環節運行；自治組織結構中除村民自治中的執行環節存在村民委員會這個“實在”機構之外，民主決策環節及相關的民主監督和民主管理等環節都是“虛位”的，因此，在自治實際運作中出現失衡現象，造成村民自治呈偏斜狀態運行，使村務管理實踐中出現大量的非理性決策行為和損害村民利益的現象，降低了村民自治的實效。

三、實現貧困地區鄉鎮行政權與村民自治權關系良性發展的思路

通過上述對西部貧困地區鄉鎮行政權與村民自治權關系現狀的分析，為保證村民自治的健康運行和鄉鎮工作的順利開展，應該立足貧困地區現實，從改善鄉鎮治理和提高村民自治兩方面出發，努力尋求鄉鎮管理與村民自治的有機銜接。

(一)依法改善鄉鎮治理體制和方式，界定村務與政務，增設派出機構，為村民自治提供廣闊的空間

首先，健全和完善相關法律法規，明確鄉鎮政府管理范圍，實行依法行政。《村民委員組織法》只是籠統的、原則性規定，缺乏明確性和具體操作，使鄉鎮干部很難把握。所以可在總結村民自治經驗的基礎上制定《組織法實施細則》，從實際工作考慮，對鄉鎮政府行為進行明確規范，明晰那些是屬于正常政府行為，那些是屬于不合理的干預。

其次，合理劃分二者權限，界定村務和政務。所謂政務是政府管理的事務，它具有國家意志性，是需要以國家強制力保障實施的事務。村務，是在一村范圍內的公共事務，它涉及的是一村范圍內村民的共同利益，是由一村之內的村民共同管理的事務，具有群眾自治性，體現的是一村范圍內村民的公共意志，由村民共同決策、共同遵守。所以，鄉鎮政府要區別二者的范圍，凡是政府的職權，必須有法律法規的明確規定，法律法規沒有明確規定的，原則上不屬于政府的職權。因此，凡法律法規沒有規定屬于政府辦理的事情，如果是村的共同事務，就屬于村民自治范圍的事項；如果不是村的共同事務，就屬于村民個人事務。對自治領域的事務要給于指導和支持，要尊重農民群眾的選擇，不加干預；對非自治領域的事務要通過引導和監督的方式進行管理，以保證國家任務的完成和農村社會的穩定。

其三，轉變鄉鎮政府工作人員觀念，改進工作方法。首先，鄉鎮政府工作人員要提高認識，明確鄉村關系實質，將上下級隸屬、指令性執行觀念轉變為平等互助、民主協商觀念。其次，鄉鎮政府布置任務，要根據村民委員會職權和各村實際情況，與村委會協商，再由村委會組織村民或村民代表討論決定，改變過去指令性工作模式。再次，鄉鎮政府改進工作方法，學會指導村委會依法換屆選舉，尊重村民民主意愿，不委派干部，廣泛開展村民自治的宣傳、教育，積極引導形成健康、有序的村民自治氛圍，幫助貧困地區農村進行村民自治。

其四，西部大開發以來，國家對西部貧困地區公共產品供給越來越多、扶貧力度越來越大，國家政權越來越多地需要向村級滲透。鑒于此，對于西部特別貧困的地區國家可適當加大基層管理成本的投入，增設鄉鎮政府對村的派出機構和工作人員。以減輕困擾在村民自治組織頭上的現實行政壓力，從而使村民自治組織輕裝上陣，投入主要精力搞好村務。真正實現給村民自治組織“減負”。

(二)落實村民自治各個環節，努力提高村民自治能力

《村民委員會組織法》第2條規定：“村民委員會”是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。在四個以民主為主要內容的治活動中，民主選舉是基礎、民主決策是關鍵、民主管理是方式、民主監督是保障，四者相輔相成，缺一不可。所以針對西部貧困地區村民自治的偏斜運行方式，應該落實村民自治各個環節，構建科學合理的村民自治結構，平衡和規范自治權力內部關系，努力提高村民自治能力：

一是從權力制衡的角度，科學構建村民自治結構，成立村民會議或村民代表會議的常設機構，進行會議的有效召集，并代表村民會議或村民代表會議監督村民委員會，切實發揮村民議事權、決策權和監督權。一般情況下，西部貧困地區村民比較分散，經村民會議或村民代表會議授權，常設機構一方面開展調查研究，收集村民意見并向村民委員會提出村經濟發展計劃和項目的建議；另一方面，對村委會提出的村經濟社會發展的重大項目，進行咨詢論證，取得一致意見后再交村民會議或村民代表會議決策。這樣既有利于村民的利益訴求和意愿得到有效充分表達，也對村經濟建設項目起著科學參謀和嚴格把關作用。

二是定期組織進行村干部述職和民主評議，加強監督考核，提高村務公開透明度。可根據不同村的不同情況，村委會一季度或半年向村民會議或村民代表會議報告工作，報告村民會議決定事項的完成情況、報告村經濟發展和財務收支情況，村民會議或村民代表會議對其進行民主評議，村委會聽取意見后積極答復。由此可形成對村委會較強的約束和激勵，促使村干部積極工作，管好村務，避免出現過分關注選舉階段而選上后無所作為的現象。

三是對外積極尋求人才和智力支持。西部貧困地區村民自治嚴重的人才匱乏和知識供給不足，成為制約村民自治能力提高的關鍵因素，所以，村民自治“知識引援”迫在眉睫。目前可實現的途徑有：聯系志愿服務西部組織，求助大學生志愿服務西部計戈0，持續引進熱愛農村的知識青年深入基層，安排他們進入村民自治組織掛職鍛煉。同時積極與周邊高等院校合作，邀請大學生來村實踐活動，以各種形式參與村民自治活動。

四是加強自我教育，提高民主政治素質，深入自治精神。首先，努力提高村民的文化素質，增強村民的民主意識，為發展農村基層民主培養合格的主體。突出黨和國家在農村的一系列方針政策，堅持用科學理論武裝村民，用正確思想引導村民，使其學會依法自治，有利于他們直接參于村民自治建設，同時也為村民自治的運轉提供了內在的推動力量；其次加強對村干部的教育培訓，使之具有比較成熟的現代民主觀念、法制意識和契約精神，以便于領對路、帶好頭。