稅務(wù)稽查制度范文10篇

一、我國稅務(wù)稽查中存在的主要問題

1.稅務(wù)稽查在稅收工作中的重要地位未能得到充分體現(xiàn)。

我國現(xiàn)行稅務(wù)稽查工作仍停滯于以查增收或以查促收的階段。國家為了應(yīng)付財政支出的高速增長，將稅收任務(wù)指標(biāo)作為一項政治任務(wù)下達給稅務(wù)機關(guān)，稅務(wù)部門不得不在完成收入任務(wù)上狠下功夫，稅務(wù)稽查圍繞收入任務(wù)轉(zhuǎn)的現(xiàn)象大量存在。大量的稽查對象是針對那些易于查出問題的有利可得的企業(yè)，而對那些隱蔽較深，有嚴重偷逃稅現(xiàn)象的企業(yè)卻沒有進行有效查處。稅務(wù)機構(gòu)分設(shè)以后，國、地兩稅機關(guān)為了各自的利益，互不聯(lián)系，加之納稅人存在繳納稅款時劃分稅種不清、申報資料不全等原因，造成大量重復(fù)稽查。此外系統(tǒng)內(nèi)部征收與稽查為了完成各自任務(wù)發(fā)生磨擦，出現(xiàn)征收不能及時給稽查提供線索，稽查出來的問題也沒有反饋到征收工作中去的現(xiàn)象。

2.稅務(wù)稽查模式的改革不徹底，實施起來不到位。

隨著1997年我國征管體制的全面改革，新的稅務(wù)稽查模式也在全國范圍內(nèi)逐步實施。但是現(xiàn)行稅務(wù)稽查模式在實施過程中卻存在著不少的問題，主要體現(xiàn)在：（1）由于稅務(wù)稽查職責(zé)在范圍上劃分不夠明確，使得上下級稽查機構(gòu)之間相互爭奪范圍，搶奪稅源，甚至出現(xiàn)兩份稽查通知或處理決定下達同一企業(yè)，使得納稅人無所適從。這既造成了納稅人對稅務(wù)稽查機關(guān)依法行政認識上的誤解，有時又使稽查出來的問題因下達處理決定的不同而擴大化或者縮小化；（2）由于目前稽查的收入型模式和上述問題的存在，導(dǎo)致了稽查不深入，力度不夠大，為收入而稽查，從而出現(xiàn)了對一些違法行為查而不清、決而不剛的現(xiàn)象，執(zhí)法的嚴肅性、公正性受到極大地削弱；（3）由于多級稽查格局的原因，一個年度內(nèi)企業(yè)接受二級稽查十分普遍，部分企業(yè)甚至接受三級稽查，乃至更多級的稅務(wù)稽查，從而造成了重復(fù)稽查的問題，如果再加上地稅部門的稽查，企業(yè)確實不堪重負，生產(chǎn)經(jīng)營難免不受影響；（4）由于現(xiàn)行稅收征管整體模式中征收、管理與稽查三者之間職責(zé)劃分不清，征管也搞稽查、稽查又兼征管，相互混淆，又相互脫節(jié)，從而出現(xiàn)稅收工作“盲點”。加之，由于我國市場經(jīng)濟在運行過程中，法律仍不夠健全，社會上“拜金主義”等不良影響。目前在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部仍存在個別腐化墮落者，他們大肆利用手中的稅收執(zhí)法權(quán)力，以稅謀私，索賄受賄，貪污挪用稅款，亂征濫罰，擅自減免各項稅款，甚至與納稅人內(nèi)外勾結(jié)，代開、虛開、盜賣增值稅專用發(fā)票，騙取出口退稅，給國家經(jīng)濟建設(shè)帶來巨額損失。

3.稅務(wù)稽查隊伍的素質(zhì)有待進一步提高。

為了自覺接受社會監(jiān)督，保證稅務(wù)稽查執(zhí)法嚴明公正，保障納稅人及其它當(dāng)事人的合法權(quán)利，在稅務(wù)稽查執(zhí)法辦案中，除法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章規(guī)定不能公開或者需要保密的事項外，都要予以公開。

稅務(wù)稽查公開的主要內(nèi)容：

一、稅務(wù)稽查執(zhí)法的范圍、職權(quán)、依據(jù)、程序；

二、舉報、控告、申訴和行政復(fù)議、國家賠償?shù)戎贫纫?guī)范；

三、被查對象的法定權(quán)利和義務(wù)；

四、稅務(wù)機關(guān)及其稽查人員的執(zhí)法規(guī)范和紀律規(guī)范，對稅務(wù)機關(guān)及其稽查人員違法違紀行為進行舉報、控告的途徑和方法；

摘要：稅務(wù)稽查在稅收工作中的重要地位未能得到充分體現(xiàn)；稽查模式改革不徹底、實施不到位；稽查隊伍的素質(zhì)有待提高；工作規(guī)程發(fā)生扭曲；稅收執(zhí)法受到執(zhí)法環(huán)境的制約。上述問題的存在很大程度上影響了我國稅務(wù)工作的有序進行，因此，必須進行稽查制度的改革，以期有效推動我國稅收工作的高效運行。

關(guān)鍵詞：稅務(wù)稽查；政策取向；執(zhí)法環(huán)境；稽查管理體制

稅務(wù)稽查是稅務(wù)機關(guān)依法對納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況所進行的稅務(wù)檢查和處理工作的總稱。其目的是通過查處各類稅務(wù)違法行為，充分發(fā)揮其監(jiān)督懲處作用，推進依法治稅，促進稅收征管，最大限度地減少稅收流失，保證國家財政收入。稅務(wù)稽查促進了社會主義市場經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和有序運行。保證了稅收財政職能和經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能的有效發(fā)揮。便于發(fā)揮稅收監(jiān)督職能，促進企業(yè)自我完善、自我發(fā)展。以確保稅收征管質(zhì)量，推動稅務(wù)機關(guān)提高征管工作水平。總之，稅務(wù)稽查工作是界定納稅人、扣繳義務(wù)人的納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)履行程序的有效工具，是完善稅收制度與稅收征管體系的信息反饋系統(tǒng)，是促進企業(yè)發(fā)展，推動稅務(wù)機關(guān)提高征管工作水平的重要手段，是完成稅收任務(wù)，保證國家財政收入的重要環(huán)節(jié)，是維護稅法權(quán)威、嚴肅稅收法紀、懲處稅收違法犯罪行為、培育良好納稅觀念、實現(xiàn)依法治稅的基礎(chǔ)保證。同時，我國稅務(wù)稽查在實際運行中也暴露出不少問題。

一、我國稅務(wù)稽查中存在的主要問題

1.稅務(wù)稽查在稅收工作中的重要地位未能得到充分體現(xiàn)。

我國現(xiàn)行稅務(wù)稽查工作仍停滯于以查增收或以查促收的階段。國家為了應(yīng)付財政支出的高速增長，將稅收任務(wù)指標(biāo)作為一項政治任務(wù)下達給稅務(wù)機關(guān)，稅務(wù)部門不得不在完成收入任務(wù)上狠下功夫，稅務(wù)稽查圍繞收入任務(wù)轉(zhuǎn)的現(xiàn)象大量存在。大量的稽查對象是針對那些易于查出問題的有利可得的企業(yè)，而對那些隱蔽較深，有嚴重偷逃稅現(xiàn)象的企業(yè)卻沒有進行有效查處。稅務(wù)機構(gòu)分設(shè)以后，國、地兩稅機關(guān)為了各自的利益，互不聯(lián)系，加之納稅人存在繳納稅款時劃分稅種不清、申報資料不全等原因，造成大量重復(fù)稽查。此外系統(tǒng)內(nèi)部征收與稽查為了完成各自任務(wù)發(fā)生磨擦，出現(xiàn)征收不能及時給稽查提供線索，稽查出來的問題也沒有反饋到征收工作中去的現(xiàn)象。

[摘要]新公共管理運動的興起對西方乃至世界各國公共管理理論與實踐帶來了深刻的影響。促使傳統(tǒng)的韋伯官僚制模式向以市場和服務(wù)為導(dǎo)向的政府管理模式轉(zhuǎn)變。通過對發(fā)達國家和我國香港地區(qū)實行的稅務(wù)稽查約談制度的分析，建議我國應(yīng)依據(jù)具體國情，重視對納稅人權(quán)利的保護，明確約談制度中納稅人的義務(wù)與不及時履行義務(wù)的后果。統(tǒng)一立法，揚長避短，以充分發(fā)揮這一制度的優(yōu)越性。

[關(guān)鍵詞]新公共管理；稽查約談；權(quán)利與義務(wù)

稅務(wù)稽查約談是稅務(wù)機關(guān)對所轄納稅人或扣繳義務(wù)人在日常檢查、所得稅匯算、納稅評估、稅源監(jiān)控、接受舉報、協(xié)查、檢查等過程中發(fā)現(xiàn)一般涉稅違章違法行為或疑點后，由于證據(jù)不足主動約請納稅人或扣繳義務(wù)人溝通相關(guān)征納信息，在擁有裁量權(quán)的前提下與納稅人就稅款和處罰進行妥協(xié)，促使納稅人和扣繳義務(wù)人主動自查自糾，減少稅收征納成本的一種工作方式。

一、西方新公共管理運動的構(gòu)建對稅務(wù)稽查約談制度的理論支撐

20世紀70年代末至80年代初，伴隨著經(jīng)濟上新自由主義思潮的興起和信息技術(shù)革命的浪潮，西方國家掀起了一場公共行政改革運動。這場主張運用市場機制和借鑒私營部門管理經(jīng)驗提升政府績效的改革運動，被理論界稱為“新公共管理運動”。新公共管理運動具有明顯的市場導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向的特征，新公共管理運動的興起對西方乃至世界各國公共管理理論與實踐均帶來了深刻的影響，促使傳統(tǒng)的韋伯官僚制模式向以市場與服務(wù)為導(dǎo)向的政府管理模式轉(zhuǎn)變。同時，對西方傳統(tǒng)的稅收管理理念和運作方式也產(chǎn)生了深刻的影響，帶來了以下幾個方面的轉(zhuǎn)變：

1稅收管理從規(guī)制導(dǎo)向向服務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。新公共管理以理性經(jīng)濟人的假設(shè)前提取代了傳統(tǒng)韋伯官僚制人性惡的假設(shè)前提，主張應(yīng)該承認人的經(jīng)濟性特征，通過市場這只“看不見的手”引導(dǎo)并實現(xiàn)個人利益與公眾利益的統(tǒng)一。這給西方國家稅收管理理念帶來深刻影響，促使稅務(wù)機構(gòu)從過去視納稅人為偷稅者處處設(shè)防嚴罰，轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾晫{稅行為的成本收益分析，通過提供高質(zhì)量服務(wù)，降低稅收征收成本，提高納稅遵從率。

摘要：稅務(wù)稽查在稅收工作中的重要地位未能得到充分體現(xiàn)；稽查模式改革不徹底、實施不到位；稽查隊伍的素質(zhì)有待提高；工作規(guī)程發(fā)生扭曲；稅收執(zhí)法受到執(zhí)法環(huán)境的制約。上述問題的存在很大程度上影響了我國稅務(wù)工作的有序進行，因此，必須進行稽查制度的改革，以期有效推動我國稅收工作的高效運行。

關(guān)鍵詞：稅務(wù)稽查；政策取向；執(zhí)法環(huán)境；稽查管理體制

稅務(wù)稽查是稅務(wù)機關(guān)依法對納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況所進行的稅務(wù)檢查和處理工作的總稱。其目的是通過查處各類稅務(wù)違法行為，充分發(fā)揮其監(jiān)督懲處作用，推進依法治稅，促進稅收征管，最大限度地減少稅收流失，保證國家財政收入。稅務(wù)稽查促進了社會主義市場經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和有序運行。保證了稅收財政職能和經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能的有效發(fā)揮。便于發(fā)揮稅收監(jiān)督職能，促進企業(yè)自我完善、自我發(fā)展。以確保稅收征管質(zhì)量，推動稅務(wù)機關(guān)提高征管工作水平。總之，稅務(wù)稽查工作是界定納稅人、扣繳義務(wù)人的納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)履行程序的有效工具，是完善稅收制度與稅收征管體系的信息反饋系統(tǒng)，是促進企業(yè)發(fā)展，推動稅務(wù)機關(guān)提高征管工作水平的重要手段，是完成稅收任務(wù)，保證國家財政收入的重要環(huán)節(jié)，是維護稅法權(quán)威、嚴肅稅收法紀、懲處稅收違法犯罪行為、培育良好納稅觀念、實現(xiàn)依法治稅的基礎(chǔ)保證。同時，我國稅務(wù)稽查在實際運行中也暴露出不少問題。

一、我國稅務(wù)稽查中存在的主要問題

1.稅務(wù)稽查在稅收工作中的重要地位未能得到充分體現(xiàn)。

我國現(xiàn)行稅務(wù)稽查工作仍停滯于以查增收或以查促收的階段。國家為了應(yīng)付財政支出的高速增長，將稅收任務(wù)指標(biāo)作為一項政治任務(wù)下達給稅務(wù)機關(guān)，稅務(wù)部門不得不在完成收入任務(wù)上狠下功夫，稅務(wù)稽查圍繞收入任務(wù)轉(zhuǎn)的現(xiàn)象大量存在。大量的稽查對象是針對那些易于查出問題的有利可得的企業(yè)，而對那些隱蔽較深，有嚴重偷逃稅現(xiàn)象的企業(yè)卻沒有進行有效查處。稅務(wù)機構(gòu)分設(shè)以后，國、地兩稅機關(guān)為了各自的利益，互不聯(lián)系，加之納稅人存在繳納稅款時劃分稅種不清、申報資料不全等原因，造成大量重復(fù)稽查。此外系統(tǒng)內(nèi)部征收與稽查為了完成各自任務(wù)發(fā)生磨擦，出現(xiàn)征收不能及時給稽查提供線索，稽查出來的問題也沒有反饋到征收工作中去的現(xiàn)象。

第一條為了自覺接受社會監(jiān)督，保證稅務(wù)稽查執(zhí)法嚴明公正，保障納稅人及其他當(dāng)事人的合法權(quán)利，制定本制度。第二條在稅務(wù)稽查執(zhí)法辦案中，除法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章規(guī)定不能公開或者需要保密的事項外，都要予以公開。公開的主要內(nèi)容:(一)稅務(wù)稽查執(zhí)法的范圍、職權(quán)、依據(jù)、程序；(二)受理舉報、控告、申訴和行政復(fù)議、國家賠償?shù)戎贫纫?guī)范；(三)被查對象的法定權(quán)利和義務(wù)；(四)稅務(wù)機關(guān)及其稽查人員的執(zhí)法規(guī)范和紀律規(guī)范，對稅務(wù)機關(guān)及其稽查人員違法違紀行為進行舉報、控告的途徑和方法；(五)其他應(yīng)予公開的事項。第三條稅務(wù)稽查業(yè)務(wù)公開應(yīng)根據(jù)實際條件選擇以下或者其他適當(dāng)形式和方法:(一)在稅務(wù)機關(guān)對外辦公場所設(shè)置公示欄或者制作掛圖、印發(fā)小冊子等形式，有條件的可以在對外辦公場所設(shè)置電腦觸摸屏。(二)通過報刊、電臺、電視等新聞媒體宣傳報道。(三)利用稅法宣傳活動宣傳。(四)借助現(xiàn)代化信息傳播手段，如建立電話查詢服務(wù)、信息臺、咨詢臺和網(wǎng)址，供群眾查閱、咨詢。(五)設(shè)置舉報電話及自動受理系統(tǒng)并告知有關(guān)事項。(六)通過接待群眾來訪，向來訪者講明與來訪事項有關(guān)的規(guī)定；在接受舉報者當(dāng)面舉報的時候，工作人員應(yīng)當(dāng)將舉報須知有關(guān)內(nèi)容告知舉報者。(七)稽查人員執(zhí)行公務(wù)時告知當(dāng)事人有關(guān)權(quán)利和義務(wù)。(八)稅務(wù)處理(包括處罰)結(jié)果均可公開；案件稅務(wù)處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公告。(九)對具有較大社會影響、公眾關(guān)注的大案要案，在調(diào)查終結(jié)或者處理完畢后，適時予以報道。第四條稽查人員在公務(wù)活動中要依照法律、行政法規(guī)和本制度履行告知義務(wù)。除有規(guī)定必須書面告知外，可以口頭告知。告知事項主要有:(一)實施檢查時，除了按照規(guī)定向被查對象出示《稅務(wù)稽查任務(wù)通知書》和《稅務(wù)檢查證》外，還要有側(cè)重地向被查對象告知《中華人民共和國稅收征收管理法》(以下簡稱《稅收征管法》)第三十二條至第三十六條及《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》(以下簡稱《稅收征管法實施細則》)第五十七條至第六十條的相關(guān)內(nèi)容。(二)實施稅收保全措施時，要有側(cè)重地向當(dāng)事人告知《稅收征管法》第二十五條、第二十六條和《稅收征管法實施細則》第四十二條至第四十八條的相關(guān)內(nèi)容。(三)作出稅務(wù)行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條、第三十二條、第四十二條規(guī)定告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、聽證等權(quán)利。(四)作出稅務(wù)處理決定，必須告知《稅收征管法》第五十六條、《中華人民共和國行政復(fù)議法》第九條和《中華人民共和國行政訴訟法》第三十七條的相關(guān)內(nèi)容。第五條對稽查人員嚴重違反規(guī)定、不履行告知義務(wù)而影響當(dāng)事人行使其法定權(quán)利的，當(dāng)事人可向稅務(wù)機關(guān)紀檢、監(jiān)察機構(gòu)舉報或者控告，紀檢、監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)認真查處，依法追究有關(guān)人員的違法違紀責(zé)任，并盡快回復(fù)查處情況，不得置之不理或者敷衍塞責(zé)。對舉報者和控告者，稽查人員不得刁難、報復(fù)。第六條各級稅務(wù)機關(guān)要將稽查人員在公務(wù)活動中是否正確履行告知義務(wù)，納入對稽查人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的考評、考核內(nèi)容，定期檢查、評比稅務(wù)稽查業(yè)務(wù)公開的執(zhí)行情況，對成績顯著的要予以表彰獎勵。

[摘要]新公共管理運動的興起對西方乃至世界各國公共管理理論與實踐帶來了深刻的影響。促使傳統(tǒng)的韋伯官僚制模式向以市場和服務(wù)為導(dǎo)向的政府管理模式轉(zhuǎn)變。通過對發(fā)達國家和我國香港地區(qū)實行的稅務(wù)稽查約談制度的分析，建議我國應(yīng)依據(jù)具體國情，重視對納稅人權(quán)利的保護，明確約談制度中納稅人的義務(wù)與不及時履行義務(wù)的后果。統(tǒng)一立法，揚長避短，以充分發(fā)揮這一制度的優(yōu)越性。

[關(guān)鍵詞]新公共管理；稽查約談；權(quán)利與義務(wù)

稅務(wù)稽查約談是稅務(wù)機關(guān)對所轄納稅人或扣繳義務(wù)人在日常檢查、所得稅匯算、納稅評估、稅源監(jiān)控、接受舉報、協(xié)查、檢查等過程中發(fā)現(xiàn)一般涉稅違章違法行為或疑點后，由于證據(jù)不足主動約請納稅人或扣繳義務(wù)人溝通相關(guān)征納信息，在擁有裁量權(quán)的前提下與納稅人就稅款和處罰進行妥協(xié)，促使納稅人和扣繳義務(wù)人主動自查自糾，減少稅收征納成本的一種工作方式。

一、西方新公共管理運動的構(gòu)建對稅務(wù)稽查約談制度的理論支撐

20世紀70年代末至80年代初，伴隨著經(jīng)濟上新自由主義思潮的興起和信息技術(shù)革命的浪潮，西方國家掀起了一場公共行政改革運動。這場主張運用市場機制和借鑒私營部門管理經(jīng)驗提升政府績效的改革運動，被理論界稱為“新公共管理運動”。新公共管理運動具有明顯的市場導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向的特征，新公共管理運動的興起對西方乃至世界各國公共管理理論與實踐均帶來了深刻的影響，促使傳統(tǒng)的韋伯官僚制模式向以市場與服務(wù)為導(dǎo)向的政府管理模式轉(zhuǎn)變。同時，對西方傳統(tǒng)的稅收管理理念和運作方式也產(chǎn)生了深刻的影響，帶來了以下幾個方面的轉(zhuǎn)變：

1稅收管理從規(guī)制導(dǎo)向向服務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。新公共管理以理性經(jīng)濟人的假設(shè)前提取代了傳統(tǒng)韋伯官僚制人性惡的假設(shè)前提，主張應(yīng)該承認人的經(jīng)濟性特征，通過市場這只“看不見的手”引導(dǎo)并實現(xiàn)個人利益與公眾利益的統(tǒng)一。這給西方國家稅收管理理念帶來深刻影響，促使稅務(wù)機構(gòu)從過去視納稅人為偷稅者處處設(shè)防嚴罰，轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾晫{稅行為的成本收益分析，通過提供高質(zhì)量服務(wù)，降低稅收征收成本，提高納稅遵從率。

第一條為了及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w稅務(wù)稽查執(zhí)法行為，制定本辦法。第二條上級稽查局依照本辦法對下級稽查局調(diào)查處理的案件進行復(fù)查，具體程序參照《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》辦理。第三條稅務(wù)稽查案件復(fù)查的主要內(nèi)容:(一)調(diào)查和審理是否符合法定程序；(二)認定事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿，數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確；(三)定性處理適用依據(jù)是否正確適當(dāng)；(四)稅務(wù)處理決定執(zhí)行是否及時得當(dāng)；(五)稅務(wù)文書使用是否正確規(guī)范。第四條稽查局應(yīng)當(dāng)提出稅務(wù)稽查案件復(fù)查工作計劃，確定工作重點，報請主管稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。復(fù)查工作計劃必須與其他稅務(wù)檢查統(tǒng)籌考慮，力求均衡適度，避免多頭重復(fù)檢查。復(fù)查工作計劃實施過程中確實需要調(diào)整的，必須報請主管稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。復(fù)查工作計劃應(yīng)當(dāng)報送上級稽查局備案。上級稽查局認為下級稽查局復(fù)查工作計劃不當(dāng)?shù)模梢酝ㄖ录壔榫终{(diào)整復(fù)查工作計劃。下級稽查局復(fù)查工作計劃與上級稽查局復(fù)查工作計劃沖突的，必須執(zhí)行上級稽查局復(fù)查工作計劃。第五條稽查局根據(jù)復(fù)查工作計劃確定需要復(fù)查的稅務(wù)稽查案件，組成復(fù)查組，并指定組長。稽查局可以根據(jù)工作需要抽調(diào)基層稅務(wù)稽查人員組成復(fù)查組，對轄區(qū)內(nèi)稅務(wù)稽查案件實行交叉復(fù)查。復(fù)查組實行組長負責(zé)制。復(fù)查組根據(jù)復(fù)查對象和復(fù)查目標(biāo)提出復(fù)查工作方案，經(jīng)稽查局審批后實施。復(fù)查人員與復(fù)查案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。第六條稽查局在實施復(fù)查前應(yīng)當(dāng)向處理稅務(wù)稽查案件的稽查局(以下簡稱案件原處理單位)下達復(fù)查通知。案件原處理單位應(yīng)當(dāng)配合復(fù)查組的工作，向復(fù)查組提供案卷及有關(guān)資料；應(yīng)復(fù)查組的要求選派人員協(xié)助調(diào)查，并提供必要的工作條件。第七條稅務(wù)稽查案件的復(fù)查必須案卷審查和實地調(diào)查相結(jié)合，具體復(fù)查方法根據(jù)復(fù)查對象情況確定。實地調(diào)查必須有針對性地進行；案卷審查發(fā)現(xiàn)原稅務(wù)處理決定有重大問題或者明顯疑點的，應(yīng)當(dāng)通過實地調(diào)查嚴格核證。第八條復(fù)查組在復(fù)查過程中應(yīng)當(dāng)注意聽取案件有關(guān)的納稅人或者其他當(dāng)事人的陳述和申辯。對當(dāng)事人提出的重要事實、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核。復(fù)查組在復(fù)查過程中遇到重大問題，必須及時向組織復(fù)查的稽查局請示報告。第九條復(fù)查組對稅務(wù)稽查案件實施復(fù)查后，應(yīng)當(dāng)向組織復(fù)查的稽查局提出復(fù)查報告。復(fù)查報告報送前，應(yīng)當(dāng)征求案件原處理單位意見。案件原處理單位應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)查報告之日起5日內(nèi)提出書面意見；復(fù)查組應(yīng)當(dāng)認真審核，根據(jù)審核情況對復(fù)查報告作必要的修改，然后連同案件原處理單位的書面意見一并報送組織復(fù)查的稽查局。案件原處理單位逾期未提出書面意見的，視同無異議。第十條組織復(fù)查的稽查局對稅務(wù)稽查案件復(fù)查報告的事實內(nèi)容和處理意見進行審議，根據(jù)不同情況分別作出復(fù)查結(jié)論:(一)原稅務(wù)處理決定認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模枰跃S持。(二)原稅務(wù)處理決定主要事實不清、證據(jù)不足，適用依據(jù)錯誤，違反法定程序，超越權(quán)限，濫用職權(quán)，處理明顯不當(dāng)?shù)模枰猿蜂N或者部分撤銷，并重新作出稅務(wù)處理決定。(三)復(fù)查發(fā)現(xiàn)新的稅務(wù)違法問題與原稅務(wù)處理決定相關(guān)，屬于原稅務(wù)處理決定錯誤的，予以糾正；屬于同一時限、同一項目的數(shù)量增減變化的，應(yīng)當(dāng)在重新作出稅務(wù)處理決定時注明原稅務(wù)處理決定的相關(guān)內(nèi)容。(四)復(fù)查發(fā)現(xiàn)新的稅務(wù)違法問題與原稅務(wù)處理決定沒有相關(guān)的，只對新發(fā)現(xiàn)的稅務(wù)違法問題作出稅務(wù)處理決定。(五)原稅務(wù)處理決定涉及少繳、未繳稅款的，應(yīng)當(dāng)依法追繳；涉及多收稅款的，應(yīng)當(dāng)依法退還。(六)原稅務(wù)處理決定的處罰原則上不再改變，但處罰明顯偏重，或者案件原處理單位人員與被處理對象通謀，故意偏輕處罰的，可以改變。案情復(fù)雜重大的，組織復(fù)查的稽查局應(yīng)當(dāng)會同主管稅務(wù)局有關(guān)機構(gòu)進行審議，并根據(jù)審議情況作出復(fù)查結(jié)論。第十一條組織復(fù)查的稽查局應(yīng)當(dāng)將稅務(wù)稽查案件復(fù)查結(jié)論書面通知案件原處理單位；復(fù)查結(jié)論認定原稅務(wù)處理決定違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)責(zé)令案件原處理單位在指定期限內(nèi)按照復(fù)查結(jié)論重新作出稅務(wù)處理決定。情況特殊的，組織復(fù)查的稽查局可以根據(jù)復(fù)查結(jié)論直接作出稅務(wù)處理決定。第十二條案件原處理單位拒不按照稅務(wù)稽查案件復(fù)查結(jié)論重新作出稅務(wù)處理決定的，組織復(fù)查的稽查局應(yīng)當(dāng)直接作出稅務(wù)處理決定，并可報請主管稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)將追繳的稅款、滯納金、罰款收繳本級稅務(wù)稽查收入專戶。第十三條稅務(wù)稽查案件復(fù)查終結(jié)后，組織復(fù)查的稽查局應(yīng)當(dāng)對案件原處理單位及其人員的執(zhí)法質(zhì)量進行評價，作出書面鑒定，并報告主管稅務(wù)局。復(fù)查發(fā)現(xiàn)的案件原處理單位人員在案件調(diào)查處理過程中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)等違法違紀問題，組織復(fù)查的稽查局應(yīng)當(dāng)及時報請主管稅務(wù)局查處，主管稅務(wù)局將查處情況反饋給組織復(fù)查的稽查局。第十四條復(fù)查取得的證據(jù)材料由重新作出稅務(wù)處理決定的稽查局歸檔保管，原稅務(wù)處理決定的證據(jù)材料仍由案件原處理單位歸檔保管。第十五條稅務(wù)稽查案件復(fù)查情況應(yīng)當(dāng)通報，并列入稅務(wù)稽查工作考核內(nèi)容。第十六條本辦法自印發(fā)之日起施行。

為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，國家稅務(wù)總局提出了“以納稅申報和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查”新的稅收征管模式。目前各地稅務(wù)機關(guān)根據(jù)國家稅務(wù)總局新的征管模式，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，按照“積極穩(wěn)妥，先試點后推廣；先城市后農(nóng)村，城鄉(xiāng)有別，逐步統(tǒng)一規(guī)范”的原則，正在積極進行征管改革，積極推進“兩個轉(zhuǎn)移”。縣（區(qū)）稅務(wù)局機關(guān)股（室）進行合并，基層稅務(wù)所按經(jīng)濟區(qū)域改設(shè)為稅務(wù)分局，并設(shè)立辦稅大廳，開發(fā)應(yīng)用電子計算機；稅務(wù)專管員由原來的管戶制向管事制轉(zhuǎn)變，并相應(yīng)組建了稅務(wù)師事務(wù)所、咨詢所等稅務(wù)機構(gòu)。稅收征管改革的進一步深化，特別是1997年9月，國家稅務(wù)總局在河北省召開了全國稅務(wù)稽查工作會議，貫徹十五大精神，進一步統(tǒng)一思想，提高對稅務(wù)稽查的認識，對建立新型的稅務(wù)稽查體系，推進征管改革方案中的“稅務(wù)稽查系列”改革，提出了新的更高的要求，加快了稅務(wù)稽查制度建設(shè)的步伐。

一、當(dāng)前稅務(wù)稽查工作存在的問題

近年來，稅務(wù)稽查工作在各級黨政機關(guān)和稅務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)的重視支持下，稅務(wù)稽查隊伍已經(jīng)從無到有，從小到大，從弱到強，各地積極采取各種有效措施，強化稅務(wù)稽查，使稅務(wù)稽查工作為保護新稅制的順利運行，保證國家財政收入發(fā)揮了重要作用。稅務(wù)稽查工作取得了可喜的成績，每年查補稅款均占稅務(wù)機關(guān)征起稅款的10％左右，為稅收任務(wù)的完成提供了有力的保證。但是，當(dāng)前稅務(wù)稽查工作還存在一些問題和困難，主要表現(xiàn)在：

（一）對稅務(wù)稽查“重中之重”的地位和作用認識還不夠。由于相當(dāng)一部分人的思想觀念還未能完全從傳統(tǒng)的稅收征管模式轉(zhuǎn)變過來，主要表現(xiàn)為：一是過分強調(diào)征收單位的作用，忽視了稅務(wù)稽查的威懾力，安于現(xiàn)狀，不敢大膽對稅務(wù)稽查進行改革，瞻前顧后，仍沿用舊的征管模式；二是對抓稅務(wù)稽查工作出現(xiàn)時緊時松的現(xiàn)象，稅收收入任務(wù)完成時稅務(wù)稽查工作就可抓可不抓；稅收收入任務(wù)出現(xiàn)缺口時，才突出抓稅務(wù)稽查工作。

（二）稽查力量不足，隊伍素質(zhì)不高。當(dāng)前市、縣級稅務(wù)稽查分局稽查人員大多只占征管人員的15％，距離總局要求40％的比例差距較大，由于稽查人員少、納稅戶多，稽查力量更顯薄弱，難以適用當(dāng)前稅務(wù)稽查工作的需要，從而影響了稅務(wù)稽查的廣度和深度。加之稅務(wù)稽查人員中，大多局限于會查帳，至于運用電子計算機查案的技術(shù)、參與稽查調(diào)研、查案的能力水平、辦案應(yīng)具備的法律知識等方面都離要求差距較大。

（三）稽查經(jīng)費短缺，裝備條件落后。稅務(wù)稽查經(jīng)費來源目前還沒有一個明確的渠道，這種狀況難以維持稅務(wù)稽查工作正常經(jīng)費開支的需要。從國外經(jīng)濟較發(fā)達的國家和較早實行分稅制的國家看，利用電子計算機進行稅務(wù)稽查選案、計劃管理和實行信息共享的情況十分普遍。而目前我國依托計算機開展稅務(wù)稽查的格局遠未形成，稅務(wù)稽查工作滯留在憑經(jīng)驗、靠人工、無監(jiān)控的做法上，再加上交通、通訊等裝備落后，難以適應(yīng)高科技迅猛發(fā)展的時代要求。

為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐倡廉，打造陽光稅務(wù)稽查，提高納稅人對稅務(wù)稽查工作的滿意度，根據(jù)《地方稅務(wù)局開展“三問三治”政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)實施方案》中“扎實開展黨風(fēng)廉政建設(shè)‘大調(diào)研’活動”的精神，我于月日至月日，對本部門稅務(wù)稽查黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進行了調(diào)研。調(diào)研采用下基層科室、深入納稅人，進行實地調(diào)查、召開座談會、個別交談、查閱資料等方式，現(xiàn)調(diào)研結(jié)束，有關(guān)調(diào)研情況報告如下：

一、稅務(wù)稽查黨風(fēng)廉政建設(shè)基本情況

近年來，我稅務(wù)稽查部門十分重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，深刻認識到：黨風(fēng)廉政建設(shè)不僅事關(guān)稅務(wù)稽查工作的健康發(fā)展，而且關(guān)系到民心向背，影響著各項工作的落實。黨風(fēng)廉政建設(shè)抓不好，不僅正氣難樹，人心難聚，事業(yè)難興，穩(wěn)定難求，而且各項工作都會導(dǎo)致無序化。為此，我稅務(wù)稽查部門始終把抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作放在突出位置，做到與其他業(yè)務(wù)工作同布置、同落實、同檢查、同考核，有力促進黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的深入發(fā)展。在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，重點建設(shè)好稅務(wù)稽查廉政文化，做到以先進的稅務(wù)稽查廉政文化引領(lǐng)稅務(wù)稽查干部，以優(yōu)秀的稅務(wù)稽查廉政文化激勵稅務(wù)稽查干部，營造濃厚的“公正、廉潔、高效”的稅務(wù)稽查氛圍，著實讓黨和政府放心，讓納稅人滿意。在建設(shè)稅務(wù)稽查廉政文化中，一是組織開展廉政知識競賽活動，大力營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍，增強廣大稅務(wù)稽查干部拒腐防變的意識和能力，鞏固稅務(wù)稽查廉政文化建設(shè)成果。二是每年組織開展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月活動，通過座談會、征文比賽、演講比賽、主題報告會等形式，推動稅務(wù)稽查廉政文化向縱深發(fā)展，進一步提升稅務(wù)稽查廉政文化建設(shè)的層次和水平。三是每年組織開展警示教育活動，讓稅務(wù)稽查干部聽警示案例，看警示錄象，接受現(xiàn)身教育，做到警鐘長鳴，自覺筑牢拒腐防變的長城，爭當(dāng)清正廉潔稅務(wù)稽查干部。通過加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，我稅務(wù)稽查部門總體黨風(fēng)廉政建設(shè)情況良好，近年來沒有發(fā)生違法亂紀事件，在納稅人當(dāng)中具有良好社會聲譽，促進了稅務(wù)稽查工作的深入發(fā)展，獲得當(dāng)?shù)卣蜕霞壍囟惒块T的充分肯定。

二、稅務(wù)稽查黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的不足問題

(一)黨風(fēng)廉政建設(shè)意識不夠高

少數(shù)稅務(wù)稽查干部對貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性認識不夠，認為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是揭自身之短，露傷疤給別人看，影響本部門的政績；認為抓稅務(wù)稽查工作是務(wù)實，看得見成績，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是務(wù)虛，抓不抓無所謂；認為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀檢監(jiān)察部門的工作，與己無關(guān)，對黨風(fēng)廉政建設(shè)熱情不高，無參與積極性。