建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題解釋

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建設工程施工合同

五種情形會導致合同無效

工程施工合同受到不同領域的多部法律及其他規范性文件調整，法律、行政法規和部頒規章中調整建設工程施工合同的強制性規范就有60多條，如果違反這些規范都以認定合同無效，不符合《合同法》的立法本意，不利于維護合同穩定性，也不利于保護各方當事人的合法權益，同時也會破壞建筑市場的正常秩序。

我們認為，實際上法律和行政法規中的強制性規定，有的屬于行政管理規范，如果當事人違反了這些規范，應當受到行政處罰，但不應當影響民事合同的效力。從相關法律、行政法規的強制性規范的內容看，可分為兩類：一是保障建設工程質量的，二是維護建筑市場公平競爭秩序的。《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下稱《解釋》）第1條和第4條將這兩大類分為以下五種情形：一是承包人示灄得建筑施工企業資質或者超越資質等級的；二是沒有資質的實際施工人借用有資質的建筑施工企業名義的；三是建設工程必須進行招標而未招標或者中標無效的；四是承包人非法轉包建設工程的；五是承包人違法分包建設工程的。

當然，《民法通則》和《合同法》等基本法律規定的合同無效的情形，也應當適用于建設工程施工合同。

七種狀況下法院支持合同解除

根據《合同法》規定，合同解除分為約定解除和法定解除兩種。法定解除主要是適用于當事人不履行合同的主要義務，致使合同目的無法實現的情形。《解釋》第8條和第9條的規定，主要是對合同法第九十四條關于合同解除權規定適用于建設工程施工合同的具體化，其目的是通過明確解除合同的條件，防止合同隨意被解除，從而保證建設工程施工合同全面實際履行。

《解釋》第8條規定，承包人具有下列情形之一，發包人請求解除建設工程施工合同的，應予支持：（一）明確表示或者以行為表明不履行合同主要義務的；（二）合同約定的期限內沒有完工，且在發包人催告的合理期限內仍未完工的；（三）已經完成的建設工程質量不合格，并拒絕修復的；（四）將承包的建設工程非法轉包、違法分包的。承包人的上述行為都屬不履行合同主要義務的行為，并且會導致發包人按質按期獲得建設工程的合同目的難以實現，依法應當準許發包人解除合同。

第9條規定了承包人的解除權。該條規定：發包人具有下列情形之一，致使承包人無法施工，且在催告的合理期限內仍未履行相應義務，承包人請求解除建設工程施工合同的，應予支持：一是未按約定支持工程價款的；二是提供的主要建筑材料、建筑構配件和設備不符合強制性標準的；三是不履行合同約定的協助義務的。

四個時間可作為欠款計息起點

從法理上講，利息屬于法定孳息，應當自工程款發生時起算，但由于建設工程是按形象進度付款的，許多案件難以確定工程欠款發生之日，因此，過去各級法院對拖欠工程款的利息應當從何時計付，認識不一，掌握的標準也不統一。有的從一審法庭辯論終結前起算，有的從一審舉證期限屆滿前起算，還有的從終審北大新技術公司確定工程價款給付之日起算。

為了統一拖欠工程價款的利息計付時間，維護合同雙方的合法權益，《解釋》第18條規定，利息從應付工程價款之日計付。當事人對付款時間有約定的從約定，沒有約定或者約定不明的，下列時間視為應付款時間：（一）建設工程已實際交付的，為交付之日；（二）建設工程沒有交付的，為提交竣工結算文件之日；（三）建設工程未交付，工程價款也未結算的，為當事人起訴之日。

建設工程是一種特殊的商品，建設工程的交付也是一種交易行為，可見《解釋》實際上是根據建設工程施工合同的不同履行情況，把工程欠款利息的起算時間分成了三種情況：一方交付商品，另一方就應當付款，該款就產生利息；建設工程因結算不下來而未交付的，為了促使發包人積極履行給付工程價款的主要義務，把承包人提交結算報告的時間作為工程價款利息的起算時間具有一定的合理性；當事人因結算糾紛起訴到法院，承包人起訴之日就是以法律手段向發包人要求履行付款義務之時，人民法院對其合法權益應予以保護。

“黑白合同”的處理原則

在建設工程招投標中，有的法事人為了獲取不正當利益，在簽訂中標合同前后，往往就同一工程項目再簽訂一份或者多份與中標合同的工程價款等主要內容不一致的合同，如果出現"黑白合同"，應當按照哪一份合同結算？在招投標的工程價款結算糾紛案件中，一方當事人主張按照“黑合同”結算，對方當事人則主張按照“白合同”結算的，《解釋》第21條明確規定：應當以“白合同”即備案的中標合同作為結算工程價款的依據。為什么不能以"黑合同"作為結算依據呢？這是因為法律、行政法規規定中標合同的變更必須經過法定程序，“黑合同”雖然可能是當事人起初意思表示，但由于合同形式不合法，不產生變更“白合同”的法律效力。當事人簽訂中標合同后，如果出現了變更合同的法定事由，雙方協商一致后可以變更合同；但是合同變更的內容，應當及時到有關部門備案，如果未到有關部門備案，就不能成為結算的依據。這樣，就能從根本上罅不法行為的發生，有利于維護建筑市場公平競爭程序，也有利于招標投標法的貫徹實施。