推進私營企業失業保險費征繳的建議論文

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近兩年，我們在對某縣失業保險基金運行狀況審計中發現，基金當年收支相抵后，缺口較大。造成基金入不敷出的原因有多種，其中私營企業參保率不高，參保單位繳費基數瞞報漏報是主要原因之一。結合審計的實際情況，我們認為，增加失業保險基金的收入，私營企業是重點，是基金征收的重要來源。

一、私營企業參保率不高的原因

1、參保意識淡薄。失業保險是我國的一項重大的社會保障政策。大部分私營企業主的文化程度普遍不高，法制意識淡薄。一些私營企業主對參加失業保險的認識不足，把繳納失業保險費看成額外負擔，竭力逃避承擔社會保險義務。有的企業主寧愿多給職工一點眼前利益，也不愿意為職工支付失業保險費用。私營企業中不少職工認為，失業保險費由企業承擔繳納2%是好事，但對個人要負擔1%不能接受；還有部分職工認為，繳納失業保險費與退休養老金計算無關系，繳得多，又不能進入個人賬戶，不失業等于白繳。職工著重于眼前利益和個人利益的短期行為，迎合了一些私營企業主片面追求利益的心態，而且還強化了他們的消極參保行為，使私營企業失業保險參保步履維艱。

2、經濟基礎薄弱，無力承擔失業保險基金繳納義務。某縣自2001年展開縣屬國有、集體企業產權所有制的全面改制后，大批職工下崗失業。下崗失業人員在短期內難找到相對穩定的工作，一時形成勞動力市場供大于求的格局，給私營企業用人帶來較大的選擇空間，迫使下崗職工和需要就業的勞動者從求職到就業處于弱勢地位，加之相當部分私營企業處在資本原始積累階段，許多企業在招工時就以困難為由，明確表示不承擔錄用人員的養老、失業等社會保險繳納義務。另外，有部分私營企業由于經濟效益欠佳，只能勉強甚至無法支付職工的工資，更無力繳納失業保險費用。

3、私營企業自身經營具有局限性。由于多數私營企業規模不大，從事的是小紡織、小針織、小化工、服裝加工等行業，這些行業生產具有季節性的特點，有訂單就生產，無訂單就放假，經常處于開業、歇業、關閉、注銷的變化之中。因此，私營企業用工隨意性很大，人員變動快，容易存在私招亂聘現象，致使私營企業往往不按規定與職工簽訂勞動合同，用工上的短期行為給業主逃避繳納失業保險費帶來有利條件。

4、制度本身存在缺陷。1999年國務院頒布實施《失業保險條例》，但是規定的征繳手段不過硬，普遍存在“稅硬費軟”現象，私營企業拖欠失業保險費，瞞報職工參保人數和工資基數等現象司空見慣。對企業拒繳或欠繳費的情形，缺乏強制手段，處罰條款力度剛性不夠，缺乏激勵機制，尚未建立個人賬戶，不能充分調動單位和個人繳納失業保險費的積極性。

二、推進私營企業失業保險費征繳的建議

1、加大宣傳力度，形成依法參保的氛圍。首先，要加強對私營企業主的失業保險法律法規的宣傳，通過召開座談會、舉辦培訓班等多種形式，增強依法參保的法律意識，引導私營企業依法參加失業保險。其次，要對職工加強引導，注意用典型事例對那些不愿參保的職工進行引導教育，使他們克服短期行為，正確處理眼前利益和長遠利益的關系，在當前勞動力緊缺的情況下，主動向業主要求參加繳納失業保險費。第三，要利用廣播、電視、報紙等新聞媒體開展全方位的宣傳失業保險，使人們認識到失業是市場競爭的必然現象，失業保險是保證市場經濟體制正常運行和勞動力合理流動的必要條件，在全社會營造積極參保的氛圍，不斷增強私營企業主和職工參保的意識。

2、加強基礎管理，全面建立私營企業參保檔案和數據庫。失業保險經辦機構及其主管部門對私營企業的參保情況要經常進行調查摸底，及時掌握參保人數和繳費工資基數，全面清理和建立私營企業參保檔案及數據庫，核發社會保險登記證，建立失業保險費個人賬戶，定期與地稅、工商部門交流信息，實行對私營企業動態管理。

3、改進工作方法，逐步推進全員參保。一是推進統一“五?！眳⒈Ｈ藬岛屠U費基數。二是在私營企業“社保擴面”工作中逐步覆蓋。在企業內部采用“先擴老板，再擴企業業務骨干，最后擴大全體職工”的分層實施法；在循序漸進中實行“一樹樣板，二抓中間，三抓全面”的分步實施法。

4、轉變工作作風，提高服務質量。一是主動上門做好服務工作，就地辦理參保手續，爭取更多私營企業參保。二是深入到鄉鎮對私營企業開展定期或不定期的咨詢活動，解答職工提出的問題，宣傳失業保險的有關政策法規，使廣大職工自覺維護自身的合法權益。三是完善服務體系，對失業職工及時發放失業保險金，以保證失業職工的基本生活得到保障，增加失業人員再就業技能培訓經費，促進其盡快實現再就業。

5、完善失業保險制度，強化管理措施。針對部分私營企業缺乏足夠的失業保險意識，征集難度越來越大，借故拒交失業保險基金的現象，可以從法律角度考慮：一是制定失業保險法，1999年制定的《失業保險條例》經過5年的實踐，各項條款已基本成熟，有必要上升到法律的高度貫徹實施，這樣，征收失業保險更具權威性，更有說服力。二是設計建立與生產力發展水平相適應的社會保障稅———失業保險稅，將社會保障稅納入到國家整個稅收制度體系中，通過稅收方式征收失業保險稅。公務員之家

6、加強部門協調，加大執法檢查力度。一是作為政府部門的勞動與社會保障局、地稅局、財政局、工商行政管理局要加強聯系和協調。在勞動保障、工商年檢、稅務年檢時，要嚴格執行有關文件規定，查驗企業社會保險登記證件是否齊全、繳費是否及時和足額，對未參保的，不予年檢，并做好宣傳工作，督促企業限期參保，逾期仍不辦理的，要按有關規定進行處理。二是建立部門聯席會議制度，定期通報有關失業保險覆蓋征繳情況，商量對策，對發現的問題，及時處理，共同做好私營企業參加失業保險工作。三是社會保障、地稅、財政、審計等部門要加大檢查力度，對違規者按照勞動法、《社會保險費征繳暫行條例》、《失業保險條例》的規定，堅決依法查處，并通過新聞媒體公開曝光。