國(guó)際法災(zāi)民家庭問(wèn)題

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一、國(guó)際法中難民家庭問(wèn)題的意義和地位

自從人類(lèi)走出蒙昧階段后，幾乎在所有的社會(huì)中家庭都被普遍承認(rèn)為社會(huì)的基本單位，并且有權(quán)得到來(lái)自社會(huì)和國(guó)家的保護(hù)和援助。在歷史上的戰(zhàn)亂中，無(wú)數(shù)人家破人亡、妻離子散，造成人間一個(gè)又一個(gè)慘劇。二戰(zhàn)后，各國(guó)國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法很重視對(duì)家庭的保護(hù)。家庭完整和團(tuán)聚的權(quán)利本質(zhì)上存在于家庭生活權(quán)利之中，這個(gè)權(quán)利適用于所有的人，而不管其地位如何。不過(guò)，具體到國(guó)際法中的難民問(wèn)題時(shí)，國(guó)際法文件對(duì)難民家庭的規(guī)定就顯得語(yǔ)焉不詳了。家庭是社會(huì)的最基本單位，不論是在東方還是西方，或者在其他文化背景下，這一點(diǎn)都沒(méi)有多少區(qū)別，在我們分析國(guó)際法中的難民問(wèn)題時(shí)，無(wú)法回避的一個(gè)問(wèn)題是難民家庭的權(quán)利和保護(hù)問(wèn)題。我們知道，在國(guó)際法中，個(gè)人是有權(quán)享受庇護(hù)而成為難民的，可是，他的家庭怎么辦？1951年《難民地位公約》在起草的時(shí)候，一些與會(huì)代表就考慮到了這個(gè)問(wèn)題，在通過(guò)公約的外交會(huì)議上以強(qiáng)烈的語(yǔ)氣建議各國(guó)政府為保護(hù)難民家庭而采取必要的措施，并且宣布，家庭的完整是難民的一個(gè)實(shí)質(zhì)性權(quán)利。〔1〕我們之所以強(qiáng)調(diào)難民家庭的保護(hù)，是因?yàn)椋谕ǔＧ闆r下，家庭成員相互之間提供一種物質(zhì)上和精神上的支持和依靠。家庭成員之間存在著一種互相依賴關(guān)系，他們?cè)谧约旱募彝?nèi)組成一個(gè)團(tuán)體，彼此密不可分。如果家庭中一個(gè)成員逃亡他國(guó)而成為難民，那么其他家庭成員非常可能立即陷入困境，因?yàn)檫@個(gè)家庭會(huì)面臨解體，特別是能夠?yàn)檫@個(gè)家庭成員換取衣食的人員不復(fù)存在，這個(gè)家庭中處于弱勢(shì)的成員———如婦女和兒童———的生存都會(huì)成為問(wèn)題，這會(huì)進(jìn)一步造成更大的災(zāi)難。不能忘記的是，出現(xiàn)難民的原因是他所在的國(guó)家存在迫害或他有合理理由畏懼這種迫害，這種迫害往往是大規(guī)模的，迫害的對(duì)象往往不會(huì)局限于逃亡者自身，他的家庭成員也會(huì)受到這種迫害，至少是會(huì)受到這種迫害的嚴(yán)重威脅。一個(gè)家庭成員的出逃，會(huì)給家庭其他成員帶來(lái)嚴(yán)重的威脅，如果這個(gè)家庭集體出逃，那么他們?cè)谕馓舆^(guò)程中所遭受的顛沛流離將是沉重的，甚至在出逃過(guò)程中會(huì)妻離子散、家破人亡，造成新的人間悲劇，這是在迫害之后出現(xiàn)的另一次沉重打擊。

二、各國(guó)對(duì)難民家庭問(wèn)題的基本態(tài)度

在國(guó)際法中，各國(guó)在履行自己的國(guó)際義務(wù)時(shí)，需要去做的不僅是維護(hù)一個(gè)家庭的完整，這只是一個(gè)最起碼的要求，這還是不夠的，除此之外，還要求它們?cè)试S分離的家庭團(tuán)聚而不是把他們推回到他們可能面臨危險(xiǎn)的國(guó)家。當(dāng)東道國(guó)幫助避難者在該國(guó)或再次定居國(guó)進(jìn)行活動(dòng)，有助于他們成功的融入新的社會(huì)，并且提高他們的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)自立程度時(shí)，東道國(guó)也會(huì)受益的，至少東道國(guó)會(huì)減少一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的壓力，而且還減少潛在的犯罪和社會(huì)動(dòng)蕩，因?yàn)檫@個(gè)時(shí)候難民給東道國(guó)所造成的麻煩就降低到了最小的程度。難民與本國(guó)民眾的不兼容，不管是在經(jīng)濟(jì)、文化，還是生活方式、社會(huì)心理上，都會(huì)產(chǎn)生比較嚴(yán)重的問(wèn)題，甚至?xí)?dǎo)致社會(huì)沖突。不過(guò)，在各國(guó)具體操作的時(shí)候，情況會(huì)稍微復(fù)雜一些。很多國(guó)家擔(dān)心非法移民，他們擔(dān)心其他國(guó)家的民眾會(huì)打著避難的旗號(hào)舉家遷徙到本國(guó)。這種擔(dān)憂并非毫無(wú)依據(jù)，在很多時(shí)候，都會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，特別是在冷戰(zhàn)時(shí)期，由于東西方集團(tuán)的對(duì)峙，有大量人員出逃，他們自己逃離母國(guó)之后，還試圖把自己的親屬也接到國(guó)外去。

在這樣做的時(shí)候，他們往往打著避難的幌子。此時(shí)此刻，東道國(guó)就會(huì)面臨著比較艱難的選擇。因?yàn)樽约旱墓s義務(wù)，也出于人道主義，各國(guó)一般會(huì)比較認(rèn)真的受理單個(gè)的難民申請(qǐng)者的申請(qǐng)，但對(duì)于一個(gè)家庭集體要求獲得難民身份這樣的事情，就比較謹(jǐn)慎了，它們會(huì)想方設(shè)法的避免一個(gè)家庭借避難為由整體上進(jìn)入本國(guó)。這個(gè)時(shí)候，各國(guó)都會(huì)盡力避免本國(guó)負(fù)擔(dān)過(guò)重，這是他們?cè)跈?quán)衡自己的國(guó)際義務(wù)和自身實(shí)力的時(shí)候做出的選擇，對(duì)于他們本身來(lái)說(shuō)，應(yīng)是在二者之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，對(duì)于這些國(guó)家自己來(lái)說(shuō)，是一個(gè)最佳選擇。所以很多國(guó)家在履行公約義務(wù)時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)難民家庭這樣的情況，他們就盡可能的對(duì)自己的義務(wù)進(jìn)行狹窄的解釋以最大程度的減輕自己的負(fù)擔(dān)。他們非常擔(dān)心的是，一個(gè)人員首先在本國(guó)獲得難民身份，然后，又通過(guò)一條龍式的運(yùn)作將自己的家庭成員也接過(guò)來(lái)。不僅如此，東道國(guó)還擔(dān)心，一個(gè)人首先獲得難民身份后，他接過(guò)來(lái)的所謂家庭成員其實(shí)是虛假的，這些所謂的家庭成員其實(shí)是采用一種非常狡猾的方法進(jìn)行移民。現(xiàn)在，各國(guó)在移民問(wèn)題上有合理的擔(dān)憂，但根據(jù)國(guó)際法也要承擔(dān)必要的責(zé)任。要找到這么一個(gè)平衡點(diǎn)，對(duì)于各個(gè)東道國(guó)來(lái)說(shuō)，不是那么容易的事情。還有一種比較特殊的情況。一個(gè)家庭還沒(méi)有整體上搬遷到避難國(guó)，而是首先將子女送過(guò)去。這種情況似乎和我們上文剛剛提到的那種避難模式（一般是丈夫先移居到避難國(guó)，然后再想方設(shè)法把妻子和子女也接過(guò)去）正好反了過(guò)來(lái)。這樣的原因很復(fù)雜，有的時(shí)候，父母為了避免子女在本國(guó)受到傷害就會(huì)這樣做，這樣就可以首先讓自己的子女脫離苦海，然后父母再想辦法也出去。還有的時(shí)候，這樣也是為了讓子女在國(guó)外有較好的生活，遠(yuǎn)離本國(guó)境內(nèi)的災(zāi)難，比如壓迫和饑荒。面對(duì)這樣的問(wèn)題，國(guó)際法要求以符合兒童最大利益的方式行事，要求各國(guó)對(duì)每個(gè)兒童和家庭的事實(shí)和情況進(jìn)行謹(jǐn)慎的調(diào)查。我們都知道，在現(xiàn)實(shí)中，兒童很難對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際局勢(shì)進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷，在前往外國(guó)避難的時(shí)候，幾乎完全由其父母代為決定，這個(gè)時(shí)候就要格外注意，不要出現(xiàn)對(duì)兒童權(quán)益的侵犯。2001年美國(guó)遭受恐怖襲擊后，美國(guó)再次遭受恐怖襲擊的可能性驟然上升，從此之后的幾年里，防范和打擊恐怖主義一直是美國(guó)的中心目標(biāo)。直到2011年夏天美國(guó)特種部隊(duì)在阿富汗擊斃拉登，都不能說(shuō)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)就勝利結(jié)束了。2011年9.11前后，為防范恐怖分子在2001年9.11襲擊十周年之際發(fā)動(dòng)新的攻擊，美國(guó)全國(guó)上下都提高了警惕，包括在各個(gè)方面，其中，對(duì)移民和難民入境的控制也不例外。〔2〕事實(shí)上，自從2001年的那場(chǎng)恐怖襲擊之后，由于擔(dān)心恐怖分子打著難民的旗號(hào)入境，家庭團(tuán)聚程序變得更加嚴(yán)格并且時(shí)間更加冗長(zhǎng)，因?yàn)樾枰敿?xì)的證據(jù)證明家庭親屬關(guān)系。〔3〕對(duì)家庭成員背景的審查已經(jīng)是遲延家庭團(tuán)聚的一個(gè)共同原因，東道國(guó)在審查申請(qǐng)者的背景時(shí)，需要考慮大量的因素，對(duì)這些因素再加以綜合分析，會(huì)耗去太多的時(shí)間和精力，這就遲滯了難民的入境。考慮到許多難民來(lái)自混亂、窩藏恐怖分子的地區(qū)，對(duì)那些試圖通過(guò)各種途徑，包括避難體制和家庭團(tuán)聚計(jì)劃進(jìn)入西方國(guó)家的人提高警惕也是應(yīng)該的，這些人一旦進(jìn)入西方國(guó)家，就會(huì)制造很大的混亂和災(zāi)難。使用1951公約排除條款以防止被懷疑為恐怖分子或參與犯罪的親屬入境這種方法會(huì)更普遍。

三、國(guó)際法中的難民家庭完整

對(duì)于難民家庭完整這個(gè)問(wèn)題，我們很有必要結(jié)合難民公約文本和戰(zhàn)后幾十年來(lái)的國(guó)際實(shí)踐進(jìn)行分析。家庭完整的權(quán)利在一般國(guó)際法中得到發(fā)展，我們?cè)诜治鲞@個(gè)問(wèn)題時(shí)候，不能局限于某一個(gè)或幾個(gè)國(guó)際法文件的條款，它不能被條款所限制，而是應(yīng)當(dāng)結(jié)合一定的國(guó)際背景，綜合各國(guó)的實(shí)踐和國(guó)際公約來(lái)加以分析。家庭完整權(quán)利適用于所有的人，而不管他們的身份如何。〔4〕例如，聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)在討論采取適當(dāng)措施以“確保家庭的完整或團(tuán)聚，特別是當(dāng)它們的成員因?yàn)檎巍⒔?jīng)濟(jì)或類(lèi)似原因而分離”時(shí)，明顯的包括了難民，而且，我們需要注意的是，難民家庭完整的權(quán)利并不取決于有關(guān)國(guó)家的1951年公約成員國(guó)身份，現(xiàn)在，國(guó)際難民法已經(jīng)成為習(xí)慣國(guó)際法，即便是有些國(guó)家并非1951年難民公約締約國(guó)，它們也要受到1951年難民公約所列精神的約束。這是國(guó)際法中常見(jiàn)的現(xiàn)象，即一個(gè)國(guó)際法條約原本只能約束自己的締約國(guó)，但由于它具備了習(xí)慣法的兩個(gè)要素，即國(guó)家實(shí)踐和法律確信，那么這個(gè)條約就會(huì)成為習(xí)慣法，從而打破原有的在適用范圍上的束縛而擴(kuò)展到全世界。實(shí)際上，1951年公約并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的條款提到難民的家庭完整，關(guān)于難民家庭的內(nèi)容散落在公約的一般條款之中，比如第二十四條規(guī)定“勞動(dòng)立法和社會(huì)安全”的時(shí)候說(shuō)：“乙）社會(huì)安全（關(guān)于雇傭中所受損害，職業(yè)病，生育，疾病，殘廢，年老，死亡，失業(yè)，家庭負(fù)擔(dān)或根據(jù)國(guó)家法律或規(guī)章包括在社會(huì)安全計(jì)劃之內(nèi)的任何其他事故的法律規(guī)定），但受以下規(guī)定的限制：……”我們現(xiàn)在討論這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，主要是根據(jù)公約和習(xí)慣國(guó)際法中的相關(guān)精神。不過(guò)，這并不意味著，公約就否認(rèn)了各國(guó)保護(hù)難民家庭完整的義務(wù)。1951公約在許多條款中規(guī)定了對(duì)難民家庭的保護(hù)，另外，難民的家庭完整實(shí)質(zhì)性權(quán)利是得到批準(zhǔn)1951公約最后文本的那個(gè)全體會(huì)議一致同意的建議的主題。這個(gè)建議說(shuō)：考慮到家庭———社會(huì)中自然的和基本的團(tuán)體單位———的完整，是難民的實(shí)質(zhì)性權(quán)利，并且這樣的完整經(jīng)常受到威脅，并且滿意的注意到，根據(jù)無(wú)國(guó)籍人及其相關(guān)問(wèn)題特別委員會(huì)的正式評(píng)價(jià)，授予難民的權(quán)利延伸到了他的家庭成員。建議各國(guó)政府為保護(hù)難民家庭而采取必要措施，特別是著眼于：

（一）確保難民家庭的完整得到維持，特別是在家庭首領(lǐng)已經(jīng)符合進(jìn)入特定國(guó)家的必要條件的時(shí)候。

（二）特別考慮監(jiān)護(hù)和收養(yǎng)的情況下對(duì)未成年難民，特別是無(wú)人陪伴的兒童和女孩的保護(hù)。難民家庭完整在實(shí)踐中意味著各國(guó)不應(yīng)分離一個(gè)完整的家庭并且應(yīng)該采取措施維持作為一個(gè)單位的家庭。在難民身份甄別這個(gè)問(wèn)題上，它意味著對(duì)一個(gè)已經(jīng)被承認(rèn)的難民進(jìn)行陪伴的家庭成員也應(yīng)擁有難民身份，有時(shí)候稱為派生身份，或具有同樣權(quán)利的一個(gè)類(lèi)似的安全身份。

四、國(guó)際法中的難民家庭團(tuán)聚

關(guān)于難民家庭團(tuán)聚的條款我們可以在很多國(guó)際法文件中找到，比如說(shuō)，國(guó)際人道法中就有這方面的內(nèi)容，雖然不是直接針對(duì)難民家庭團(tuán)聚的，卻包含了這方面的內(nèi)容。比如。1949年《日內(nèi)瓦第四公約》第二十五條規(guī)定：“沖突各方之領(lǐng)土內(nèi)或其占領(lǐng)地內(nèi)所有人們，應(yīng)能將純屬個(gè)人性質(zhì)的消息通知其在任何地方之家人，并接獲其家人之此類(lèi)消息。此項(xiàng)通訊應(yīng)迅速傳遞，不得有不當(dāng)之遲延。”第五十條規(guī)定：“占領(lǐng)國(guó)在國(guó)家與地方當(dāng)局之合作下，對(duì)于一切從事照顧及教育兒童團(tuán)體之正當(dāng)工作予以便利。占領(lǐng)國(guó)應(yīng)采取一切必要步驟以便利兒童之辨認(rèn)及其父母之登記。但該國(guó)絕不得改變彼等之個(gè)人地位，亦不得使其參加隸屬于該國(guó)之各種組織。如當(dāng)?shù)貓F(tuán)體不能適應(yīng)該目的時(shí)，占領(lǐng)國(guó)應(yīng)籌定撫養(yǎng)教育因戰(zhàn)爭(zhēng)變成孤兒或與父母失散，且不能由其近親或朋友適當(dāng)照顧之兒童之辦法，倘屬可能，應(yīng)由該項(xiàng)兒童同一國(guó)籍、語(yǔ)言及宗教之人士擔(dān)任該項(xiàng)工作。”第八十二條規(guī)定：“在拘禁期間，同一家庭之人，尤其父母子女，應(yīng)使之居于同一拘禁處所……被拘禁人得要求將其未受拘禁而無(wú)父母照顧之子女與彼等一同拘禁。”這些內(nèi)容并不是直接針對(duì)難民家庭完整，卻是從各個(gè)側(cè)面間接的規(guī)定了難民家庭完整這個(gè)非常重要的內(nèi)容。在一些沖突中，拘禁方曾將被拘禁的人員“分門(mén)別類(lèi)”的進(jìn)行處置，即便是同一個(gè)家庭的成員也不允許住在一起，這是違反人道主義原則的。家庭團(tuán)聚也出現(xiàn)在1975年《赫爾辛基協(xié)議》中，當(dāng)時(shí)簽署這個(gè)協(xié)議的背景是，東西方冷戰(zhàn)到了最熾熱的時(shí)候，世界大戰(zhàn)一觸即發(fā)，在東西方對(duì)抗的時(shí)候，一些居民逃亡其他國(guó)家，于是產(chǎn)生了一些難民，也產(chǎn)生了難民家庭團(tuán)聚這樣的問(wèn)題。直到冷戰(zhàn)即將結(jié)束時(shí)，難民家庭團(tuán)聚問(wèn)題仍然是東方西國(guó)家關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。1989年，參加歐洲安全與合作會(huì)議的各國(guó)同意在三個(gè)月之內(nèi)決定家庭團(tuán)聚在正常實(shí)踐中的適用。難民家庭團(tuán)聚這方面的內(nèi)容我們也可以在《兒童權(quán)利公約》中找到。第十條第一款為未成年人及其父母規(guī)定了家庭團(tuán)聚的權(quán)利：“按照第九條第一款所規(guī)定的締約國(guó)的義務(wù)，對(duì)于兒童及其父母要求進(jìn)入或離開(kāi)一締約國(guó)以便與家人團(tuán)聚的申請(qǐng)，締約國(guó)應(yīng)以積極的人道主義態(tài)度迅速予以辦理。締約國(guó)還應(yīng)確保申請(qǐng)人及其家庭成員不致因?yàn)樘岢鲞@類(lèi)請(qǐng)求而承受不利后果。”各國(guó)不能就尋求團(tuán)聚的外國(guó)人入境問(wèn)題一般的維持限制性法律或做法而不違反兒童權(quán)利公約。一個(gè)國(guó)家不能作為一個(gè)法律問(wèn)題或政策問(wèn)題而決定一個(gè)特別種類(lèi)的分離的家庭在世界上其他地方團(tuán)聚，并且家庭團(tuán)聚只有通過(guò)將兒童或父母帶到機(jī)場(chǎng)才能被尊重。如果一個(gè)權(quán)利除了在國(guó)外就不能實(shí)現(xiàn)的話那么就不存在對(duì)這個(gè)權(quán)利的真實(shí)的遵守。各國(guó)一般沒(méi)有權(quán)力確保一個(gè)權(quán)利在它們領(lǐng)域之外實(shí)現(xiàn)。拒絕任何種類(lèi)的人為家庭團(tuán)聚目的而進(jìn)入一個(gè)國(guó)家的絕大多數(shù)請(qǐng)求，除了在限制性條件或例外情況下，都是違反公約的。

五、結(jié)語(yǔ)

難民家庭問(wèn)題一直為國(guó)際法所關(guān)注，是有其必然性的。在戰(zhàn)亂和動(dòng)蕩的地區(qū)，有許多民眾出逃，導(dǎo)致家庭破裂，多少難民有家難回，家屬不能團(tuán)聚，這成為極大的人道主義災(zāi)難。國(guó)際法也要以人為本，關(guān)注作為“人”的權(quán)利，并且服務(wù)于這種權(quán)利。在本文中，筆者首先分析了難民家庭在國(guó)際法中的意義和地位，然后研究各國(guó)對(duì)于難民家庭的態(tài)度，對(duì)其做法進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，接下來(lái)，分析國(guó)際法中難民家庭完整和家庭團(tuán)聚這兩個(gè)核心問(wèn)題，至少到目前為止，國(guó)際法中的難民家庭問(wèn)題主要還是這兩個(gè)。筆者撰寫(xiě)此文的主要原因在于，難民家庭問(wèn)題非常重要，但中國(guó)國(guó)際法學(xué)界從國(guó)際法角度進(jìn)行研究的還不多，筆者在本文中非常冒昧地提出一些自己的認(rèn)識(shí)，歡迎各位大方之家批評(píng)指正。