水利工程項目成本管理措施

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摘要：水利工程項目實施過程中，采取科學、有效的成本管理措施，對于項目施工企業自身管理水平的提升，項目經濟效益的優化，都將起到重要的推動作用。基于上述背景，本文以水利工程施工項目為研究切入點，對工程項目實施成本管理的發展現狀和存在的問題進行了研究，并提出了針對性的優化工程項目成本管理的對策，以期為我國水利工程項目成本管理方式的完善給出一些參考。

關鍵詞：水利工程項目；成本管理；措施

一、引言

項目施工成本的管理是整個工程項目建設中的重頭戲，它對提升企業的經濟效益，改善企業的管理能效都起到至關重要的促進效應。然而，對于工程項目成本控制和管理，仍是我國眾多水利工程建設企業項目管理中較為薄弱的環節。在本文的研究中，對我國水利工程項目建設中存在的成本管理問題進行分析，并提出針對性的措施。

二、我國水利工程項目成本管理的發展及現狀

20世紀70年代末期，我國逐步恢復并重建了政府層面的水利工程成本管理機構，并統一了工程概預算定額和費用標準，各級地方政府也相繼出臺了一些水利工程成本管理的政策性文件。進入21世紀后，我國的水利工程成本管理逐漸從政策層面轉向工程實施層面，加快了實踐應用的步伐。2008年，建設部了《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2008），進一步明確了包括水利工程項目在內的工程造價、成本控制等實施的法律依據。自此，我國水利企業工程成本管理的實踐活動有了更為詳實的政策性依據，相關的管理活動也日益發展起來。

三、我國水利工程項目成本管理中存在的問題

1.成本管理體制不健全

我國水利工程項目成本管理體制經過多年的發展，已逐漸趨于完善，然而仍有很多不健全之處。具體來說，表現為政府干預過多。長久以來，我國的水利工程成本管理實行“政府主導，企業執行”的體制，在中央政府的統籌下，各級地方政府的水利部門都設置了層層的工程成本管理機構，并制定了相應的政策規范。在整個管理系統中，所涉及的政府部門眾多，層層管理的體制也使得相關的政府審批環節過多。以市場經濟視角去看，很多方面的限制過于死板，例如定額、取費、施工機械價格管理等，都被各級政府部門嚴格把控，因此，工程成本很難實現市場經濟規律管理，這也對我國工程建設企業參與國際市場競爭造成了一定的阻礙。

2.成本核算方法不科學

成本核算方法不科學，也是廣泛存在于我國各級水利工程項目施工企業中的管理問題。例如，很多企業在項目建設中，采取“簡單粗暴”的“報賬式”成本核算模式，或采用“比對式”核算模式，對項目的過程性成本、總結性成本進行核算。嚴格意義上講，上述成本核算方式，僅僅是傳統模式下，簡單財務統計方式的拓展，難以對大中型水利工程項目的過程性成本支出進行精確核算和控制，因此，實際的管理效率十分低下，管理的精確度嚴重不足，不能反映出項目的實際建設成本。而采取更為科學的核算方法，對水利工程項目的過程性成本進行核算，則顯得勢在必行。

3.從業人員專業素質缺乏

目前，我國絕大多數水利施工企業的成本管理人員均從其他崗位上轉型而來，他們鮮少有人具備專業的水利成本管理知識，也缺乏動手實踐應用能力。根據國家統計局的相關數據顯示，1984年至2014年，我國各種形式的水利項目施工企業數量從57404家增加大157421家，從業人員從982.7萬人增加到3312.9萬人，然而，從業人員數量的上升并不意味著專業素質的提升。根據筆者調研發現，約有75.3%的水利企業成本管理人員屬于臨時聘用和抽調人員，他們在工作中往往憑借經驗主義或大致推算進行成本管理，因此，企業的成本管理水平顯然不能得到有效提升。

四、完善水利工程項目成本管理的對策

1.進一步完善成本管理體制

成本管理體制的革新和完善，對我國水利項目工程成本管理體系有著重要的作用，結合目前存在的問題，筆者認為，應轉變政府職能，減少行政干預。進一步實現水利工程項目成本的全面市場定位，轉變政府職能，減少行政干預。政府在企業工程成本中的管理作用應逐漸從微觀轉向宏觀，給企業一定的定價自主權，充分發揮市場的調節作用。此外，政府應對企業的成本和造價制定由指令性轉向指導性管理，且指導性價格應隨市場人工、材料、施工機械臺班價格波動而動態變化，從而發揮市場經濟下，工程項目成本管理靈活、激動的特性。

2.引入科學高效的成本核算模式

為使水利工程項目成本管理的效率得到提升，在下一步的管理實踐中，各級水利工程項目建設企業應注重引入更為科學高效的成本核算模式，從成本核算的角度出發，加強項目成本的過程性核算管理，摒棄落后、低效的成本核算策略。在實際的操作中，各級企業可根據自身的實際情況，采取不同的成本核算方式。例如，對于需要進行精確定量成本核算管理的水利工程項目，建設企業管理者可引入ABC成本核算法或DABC成本核算法，按照：確認損耗成本，進行分類計量；識別成本作業，劃定成本作業庫；界定成本作業動因，形成最終產出成本的流程，對項目建設的成本進行定量化管理。

3.加大對從業人員專業素質的培養

各級水利工程項目建設企業還應加大力度，對內部成本管理人員進行培養，不斷強化內部成本管理人員的軟硬素質，例如，可通過組織成本管理工作人員外出參加培訓、組織內部講座、報告會等形式提升他們的業務能力，同時還可采用“外引內培”的方式強化企業成本管理人員的整體能力，為企業成本管理工作的有效開展奠定人力基礎。

五、結論

在我國水利工程市場逐步步入國際化道路的背景下，國內水利施工企業要想在激烈的市場競爭中占得先機，減少工程損失帶來的風險，有效的工程項目成本管理起著至關重要的作用。因此，對工程成本管理問題的探索，是一個任重而道遠的過程，需要各級水利工程項目建設企業、政府和研究人員不斷進行深入的研究。

作者:李林桂 單位:海鹽縣沈蕩鎮村鎮建設交通管理服務中心

參考文獻

[1]付紅艷.淺談施工項目成本控制的有效措施[J].大觀周刊，2012（，2）：263.

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