旅游公共管理體制現狀及創新

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摘要：我國綜合實力的提升和市場經濟改革的進行，是相輔相成的。隨著人民生活質量的提高，城市旅游也獲得了更多的發展空間，但較之于其他行業而言，城市旅游管理機制還有待完善。鑒于此，本文基于我國旅游公共管理體制的現狀，系統地概述了我國目前流行的五種管理體制，并針對其中的不足提出了體制的創新之處，旨在為相關領域的研究發展提供一些可行性的資料。

關鍵詞：旅游公共管理體制；運行現狀；創新

所謂的城市旅游公共管理體制，實際上指的是由該城市的政府管理部門對該城市所有的旅游產業實行統一的管理，其目的是在于為第三產業的發展創造新的空間，通過旅游的發展促使人們的生活變得更為多樣化。因而在其運行的過程當中會涉及到很多領域，比如經濟領域、法律領域或行政領域等。政府對旅游進行管理，可以很好地發揮政府宏觀調控的職能，并且對我國整體旅游行業的發展變化，創造良好的產業發展空間。

一、城市旅游公共管理體制的發展現狀解析

為了進一步的提升旅游行業的管理效率，我國創建了城市旅游公共管理體制。該體制的主要作用是可以為城市旅游資源的配置提供更為優質化的服務，便于其發揮最佳的效力。雖然我國城市旅游公共管理體制已經建立起來，但其發展的時間較短尚且不足20年，目前正處于發展的階段。這和國外十分成熟的城市旅游公共管理體制，還具有一定的距離。從整體上來看，我國各個地區在制定相關的旅游公共管理政策時，由于沒有統一的規定標準，因而很多情況下會造成不平衡的權利與義務的分配。其次該行業所涉及到的范圍比較廣，在推行相關的公共政策時，很難確保全部實現。再次不同程度上的旅游行政職能劃分也會對旅游局所擁有的管理權限產生直接影響。在實際運行中，旅游局常常由于權限不足，無法做出最恰當的決策，從而導致旅游行業的管理效果不佳。目前，在我國流行的城市旅游公共管理體制，有以下三種發展模式。(一)撤銷旅游局，推行旅游管理委員會。這種發展模式需要撤銷掉原有的旅游局，組織旅游管理委員會，而在這個委員會當中，當數地方旅游管理部門占據首要地位。較為典型的特征是該委員會的常務副主任由原來的旅游局局長直接擔任。建立委員會的目的是為了可以更好地結合當地城市的旅游發展情況，對旅游行業實行統一的管理。(二)旅游局與旅游產業發展委員會并舉。這種發展模式在保留了原有旅游局的基礎之上還組建了旅游產業發展委員會。該委員會的主任由該市的市長擔任，在旗下還設置了副主任書記崗位，這一崗位由該市的管轄旅游產業的副市長以及副主任擔任。與上一環節組建的旅游管理委員會相比，這種發展模式的行政級別要高一些，同時意味著該發展委員會具有更大的管理權限。其中應用最為典型的當屬桂林市的旅游管理模式。在桂林旅游行政管理體制較為成熟，有著穩定的運作模式，而且在不同部門之間的聯系也更為緊密。由該委員會統一進行調度和管理，有著完整的市場框架。(三)風景旅游管理局為主要機構。風景旅游管理局不僅承擔著原有的旅游局的職能還可以對城市的旅游行業進行統一的調度管理。其中應用較為成功的當屬安徽合肥、浙江金華的旅游公共管理。這種發展模式更為緊密地聯系了當地政府職能部門的管理智能，便于政府實行宏觀調控。在這種模式的運轉下，機關與機構之間的劃分較為明顯，可實現政企分開。比如蘇州旅游行業的發展過程中，就成立了旅游集團，企業可根據市場的變化，調整發展策略，政府不再參與其正常運行，只是對其進行宏觀調控。

二、城市旅游公共管理體制的創新框架

(一)提升權威性，決策更為嚴謹化。保證旅游公共管理體制的權威性是確保該體制創新發展的基礎。在旅游行業市場涉及范圍相當廣，層級森嚴。不僅有著權限不同的管理機構還有不同層級的機構等級，為了確保其政策的順利運行，保持相關機構的權威性是至關重要的。同時還需提出具有創造性的決策。這樣一來由權威機構的新的規定或決策可以得到很好的落實，使之運行的更為嚴謹。舉例來說，與旅游市場相關的其它方面，比如游客的行為規范、市場的規范化發展等都可以通過權威的機構頒布相關管理規定來實現其發展。(二)保留旅游局的常設功能，增加管理的新職能。在保有原來旅游局智能的前提下，比如說規劃整個轄區范圍內旅游行業的發展規劃、頒發相關的從業資格證、制定相關的旅游政策等，還需增添具有創造性的新智能。在這一過程當中，確保其實施過程合法化、合理化，立足于政企分開的實際，促使旅游企業回歸市場，更具市場導向制定企業發展的新戰略。旅游局還需劃分出將各項職能，落實責任到崗，推行權利清單，促使智能部門權力的下放，實現政府旅游管理職能的新定義。(三)突出自治，建立新的旅游協會。就目前旅游行業的發展來看，可通過建立旅游協會來實現旅游行業的創新發展。其協會的主要智能應包括如下幾項：一是調查目前旅游行業的需求變化，并對其進行分析研究；二是落實行業內的相關政策實施，并制定出旅游行業內的發展新規；三是拓展國內外的旅游市場，將發展目光長遠化；四是舉辦各企業之間的經驗交流。在我國也曾創建過旅游協會，但由于沒有充分的理解其本質，結果以失敗告終。旅游協會的本質實際上是自治，不能偏離本質而發展。

三、結語

本文通過對城市旅游公共管理體制的發展現狀，探討了我國的在該領域的發展模式及現階段發展所遇到的問題，并提出只有創新，我國的旅游業發展才能迎來春天。

參考文獻：

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作者:吳凱 單位:江西科技師范大學旅游學院