發達國家輸配電價管理體制研究

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一、發達國家電價形成方式

（一）費用的形成方式

由于市場經濟中的大部分發達國家主要是使用直接入網的方式，在這里電價分攤方式主要是對接入電網進行分擔。電力市場經濟中，電網運行費用的成本主要是借助接入費與使用費收回。在接入費主要是針對新用戶來說的，在新用戶接入電網時，需要支付首次接入的費用，一般通過一次性支付的方式，但在很多市場經濟國家中，使用分攤方式，分階段收取費用。這種費用收取主要通過公平分攤的方式來收取電網運行的成本，以促使用戶優化資源配置，節約電量，在發達國家中，英國、法國、美國等眾多國家均對用戶收取接入費，其中日本的費用收取方式有所不同。當接入費僅包含部分連接成本時，剩下部分通過使用費進行收回，這種情況下，由于電網配置的系統性、全面性，在技術的使用上解決網絡成本安全，為了實現普遍服務，發達國家在農村的電網連接費用遠遠高于城市，若按照成本收取的方式進行收費，則會影響農村的電量使用情況，影響農村的電力供應。

（二）接入費的構成

新用戶接入電網，會在一定程度上影響到電網用戶的電量使用，不僅是影響電量的使用質量，還會影響電量的使用穩定性，針對這種情況，就要根據當前的市場經濟活動，對實際的連接方案進行評估，以此對電價系統進行擴容、評估。其中接入費用主要是指全部成本費用，一般是指部分、全部成本，在很多國家新用戶接入電網時，出現多種不同的統計方式：第一種，當新用戶接入電網時，有新用戶權利承擔接入費用，連接成本不僅是計算接入網的費用，還計算改造、更新電網的費用，一般用戶按照接入標準支付費用，例如德國、法國等；第二種，電網的接入費部分新用戶一次性接入，部分接入成本主要是有新用戶階段性支付，支付的費用主要由容量需求、電壓等價以及電網距離等因素決定，例如意大利、挪威等；第三種，電網接入費用不由用戶進行支付，但使用電量超出標準時，超出部分的成本由新用戶承擔，運行過程中，電網運行、建設以及維修成本都是由發電商支付的，這種方式的主要使用地區為美國的加州、緬因州等；第四種，政府補貼電網運行的成本，新用戶接入電網時，由新用戶承擔電網接入成本，超出標準的部分主要由政府進行補貼，一般會直接補充連續性的電網成本，在一定時間后進行資金返還，時間控制在5～10年，這種使用模式的國家有美國部分州以及西班牙等。在電網配置費用的支出中，是否要對用戶進行區分對待，就要根據國家的實際情況來決定，例如在美國，美國加州、緬因州以及美國的大部分地區的電網配置使用成本分攤方式不同，這一方面是由當地的電力市場經濟決定的，另一部分是由當地發電機構的實際情況決定的。還有在面對新老用戶時，要想更好地分攤電網成本，可以由政府進行資金補貼，或者是在一段時間后，在電網設備的使用成本的分攤上，對老用戶進行資金返還，例如西班牙和美國加州等。

二、發達國家的電價政策的案例

（一）日本電價政策

發達國家中，日本電價分攤的方式與西方發達國家有較大的區別，其中日本不進行電網接入成本分攤，在這種模式下逐漸形成了以九大電力公司運營區域為基礎的電網。日本的電價管理特點如下。一是法律支持電力壟斷經營。日本法律規定供電公司的電價要依法進行，但要根據本國的用電需求量制定電價，由于電量屬于不能夠存儲，電力公司必須按最大需求量來進行發電，而發電主要是由發、輸配電設備和線路來實現發電，而在實際輸電的過程中，輸電設備的建設、運行以及維修費用都借助電費形式存在，由電力市場經濟用戶分攤成本，要想促使用戶公平分攤電網支出成本，就要考慮用戶的用電電壓、用電時長以及季節變化等因素，這種情況下，就要通過不同的電價分攤方式來分攤成本，從而促使電價平穩。在實際電網費用的使用上，電價波動會對社會生產生活產生極大的影響，要想保持電力市場經濟的穩定，就要政府的政策支持，要求政府掌握批準權，在電力市場經濟出現波動或供求矛盾時，能夠借助電價分攤的方式來是穩定電力市場經濟，保持電力市場經濟的穩定。目前，日本制定的電價主要將社會高福利和推進節能作為電價制定的基礎，由電價分攤的費用劃分為三段電價制，并將電價體制進行改革，由此根據市場經濟電力用戶的需求，制定特別的電價制度。二是日本實施的三段電價制度。第一段，主要是生活必需用電。生活必須用電量的基本電量最高限額為120kW•h/月，在這種情況下，市場經濟用戶電網分攤費最低，此時電價最低；第二段，使用電量限額為120kW•h/月～200kW•h/月，這時電價已經超過第一段的電量使用標準，分攤的費用是第一、三段的電價平均值；第三段，使用的電量限額≥200kW•h/月，這一時期電網運行的費用最高，這種情況下，電網運行成本由市場經濟用戶分攤，這一時期的電價最高。在三段電價制度隨著使用電量的增加，電網運行成本不斷增加。電價隨著電網運行成本的增加，電價變高，部分用戶的分攤費用增加，日本實施這種電價改革，能夠促使電力市場經濟穩定，有利于實現節能，限制高消費。三是日本電網運行的特別電價制度。特別電價制度主要是針對市場經濟電量需求來說的，一般情況下，可以說是遞增電價，主要根據電力市場用戶的往年歷史用電量確定的，然后劃分電量的基本標準，對于實際為超過用電標準的電量通過制定特別的電價制度，借助分段遞增的方式，制定合理的電價分攤制度。一般老用戶低電價，新用戶則承擔高電價。此外，日本還實行季節電價制度，具體隨著市場經濟的快速發展，能源資源的需求量不斷增大，為了滿足電力市場用戶的用電需求，針對當前市場經濟的建設現狀以及季節變化，增加發供電設備、線路，提高發電效率。

（二）英國的電價政策

英國的電價分攤方式主要應用英格蘭•威爾士模式。在實際電價分攤的過程中，制定4種不同的分攤方式，分別是躉售、送電、配電和零售分攤。在電力市場成本的分攤中，通過制定躉售電價，這種制作方式主要由各發電公司借助競爭投標實現的，這種競爭具有不穩定性，一般30min變化一次。英國的電量輸送中的電量輸送設備以及輸電線是由國家輸電網完成的，這種情況下，由國家電網公司以及配套的12個配電公司共同建設基本的輸送配套設備，電網建設的所有成本分攤為送電電費和配電電費，這兩部分的費用，一部分是由公司承擔，另一部分是由市場用戶承擔，其中零散電價是由個體進行成本分攤。躉售分攤方式：要想了解躉售分攤方式，首先要計算電力市場的躉入價（PIP），其中將所有市場經濟變化的實際情況，按照歷史資料來計算電量運行成本，并按照一定的標準反映出來，電價分攤按照一定的市場需求來制定價格，包括邊際價格和容量價格，數據價格不穩定，每并根據變化的數據進行計算。

三、發達國家的輸配電價的管理機制——以美國為例

（一）美國輸配電價格形成

美國輸配電成本的監管主要借助對電網公司輸配電價格監管來實現，輸配電價的管理是節約輸配成本的重要手段。美國電網公司輸配電收入計算公式為：TR=E+D+T+r*I，其中，TR為輸配電收入，E為運行維護費用，D為年度折舊，T為稅收成本，r為合理利潤率，I為固定資產投資。輸配電收入的計算中，其中占有主要地位的是固定資產投資，電網公司要想收回成本，最佳成本回報方式是固定資產投資。這里所說的固定資產投資（定價成本）必須是有用和有效的資產，固定資產應該是已經投入使用的資產，要想發揮有效作用，就要在線路或設備使用上，有效降低供電成本或提高供電服務水平，在實際資產的使用上，資產利用率必須要達到標準水平。反之，若資產的使用不符合有效、有用的條件，在電價的制定上，只能夠按照利用程度折算比例。還有輸配電價的形成上，運行維護費用也是極為重要的一部分，美國輸配電價的監管上，首先要判斷現有成本和過去成本變化的合理性，根據成本的差異確定運行維護費的范圍。由于受到不同電壓不同供電成本的影響，實際電價的形成中，一般不將準許收入簡單直接分攤到所有電量上。目前看來，美國輸電定價回報率控制在10%左右，回報率一般。美國電力主要包含三種類型，分別是工業用電、商業用電以及居民用電，三者用電的電壓不同，由此電價也會有較大的不同。單位輸配電用電成本比較如下：工業用電≤商業用電≤居民用電，主要原因是工業用電電壓等級較高，負荷平穩，居民用電量少、分散，負荷最不平穩，商業用戶次之。在電力使用上，電網公司根據不同的用戶類別分攤電價。

（二）美國輸配電定價過程

輸配電價的制定不是簡單地由某一部門制定的。美國輸配電價是由具體的電網公司進行制定，并由各級實施監管。一般來說，各州的定價技術上沒有本質區別。首先，要求企業提交核價申請。輸電價格核定后，電網公司要及時將執行情況報表反饋上來，具體信息會在FERC官網公示，由于美國輸電工程產權多元化，各個電網公司都要反饋執行信息。其次，按照相關法律規定，核定輸電價格。在輸配電價的審查上，由FERC會計部門實施，具體審查企業提交的成本項目，剔除不合規的項目，然后由FERC輸電定價部門審查定價，重點使用成本對比法，在同類比較中，要求電網公司解釋差異電價，并在電價的制定中，剔除不合理成本，各地根據具體的市場回報率制定輸電價格。最后，輸配電價的要定期或不定期調整，定期主要是針對每一年的電價審查來說，如果輸配電價的成本數據出現較大波動，則根據實際情況進行；不定期調整，主要是針對電力用戶來說的，調整方主要是電網公司，由企業向FERC提出申請。輸配電價的調整中，要聽取利益相關方的意見，在實際電價的制定上，要綜合考慮市場用戶、電力企業以及FERC等多方意見，制定合理的輸配電價。

四、啟示與經驗

（一）立足于國情

發達國家的電力市場改革立足于實際國情，在資源的配置上，結合本國電力市場經濟發展現狀，綜合考慮多方因素，制定合適的電力政策。這種改革經驗啟示我國在進行電力市場的改革時，要避免盲目照搬發達國家的改革經驗，應該立足于本國實際，在政府的領導下進行電力市場改革。另外在電力市場的改造中，要重視電力市場的信息不對稱特性，要根據市場情況，制定合適的電價管理等相關政策，完善制度機制，加強電價管理。

（二）堅持公開透明的原則

在輸配電價的制定與管理上，要堅持公開透明的原則，對輸配電價格進行科學嚴格的監管，監管主要針對輸配電成本、輸配電價以及輸配電價的定價過程。在輸配電價的制定上，應該綜合多種因素，要考慮電力使用方、輸出方等多元意見，加強成本定價的監管；同時，還要完善成本審核制度，可以根據本國的實際情況，引入第三方機構參與監審，保證監管措施有效落實。另外，輸配電價的監管遵循公開透明的原則，要將電價制定的過程等相關資料、成本定價資料以及企業的成本數據資料等顯示出來，實際定價過程要接受社會的監督，并向社會公開，及時對利益相關方的質疑進行說明。

（三）妥善處理電價交叉補貼

發達國家的輸配電價主要是以用戶為對象來制定的，輸配電網運作成本的分攤，堅持公平的原則，按照電壓等級的不同，公平分攤到用戶中。還有一種情況是，由于電壓等級不同，其中出現交叉補貼，補貼對象為部分低收入居民用戶。為了保證低收入用戶的電力需求，制定補貼優惠政策，例如美國加利福尼亞州制定折扣電價，降低用戶的電費；華盛頓特區則是免收配電費等。低收入用戶的電費差異主要由當地的工商用戶來彌補，或者是有政府基金彌補。在我國電價的制定上，在借鑒發達國家的經驗的同時，要注意電價交叉補貼政策的使用，要結合電力市場的實際情況進行改革。

作者:朱鳳 單位:重慶工程學院

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