獸醫管理體制改革創新與發展

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1管理體制中存在的問題

1.1基層防疫組織不穩定

基層畜牧獸醫隊伍人員素質和技術水平存在差異。首先，由于基層防疫機構工作條件限制，用人機制和競爭機制尚不完善，無法引入學歷較高的獸醫技術人員，人員年齡結構和知識結構都不合理。基層防疫組織和隊伍不穩。

1.2缺乏專業人才與技術

鄉鎮防疫技術力量薄弱，很難承擔繁重的疫病防治工作任務，堵、防、檢、控等綜合措施的落實，缺乏應有的人員和技術支撐。

2畜牧獸醫管理體制改革的必要性

畜牧獸醫工作是保持經濟社會全面協調可持續發展的一項基礎性工作。是公共衛生工作的重要組成部分，過去的畜牧獸醫管理體制已不能適應新形勢、新任務的要求，執法監管力量薄弱、基層防疫人員缺乏等問題，嚴重影響了重大動物疫病的防控和畜牧業的發展。因此，加快畜牧獸醫管理體制改革，盡快建立健全符合市場經濟發展需要的畜牧獸醫管理體制和運行機制，提高動物疫病防控能力，促進由畜牧業大市向畜牧業強市的轉變，已成為當前十分緊迫的任務。

3畜牧獸醫管理體制改革措施建議

3.1加強行政管理

堅持“預防為主”的方針，按照政府全面履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能的要求，提高獸醫行政管理效率，提高動物衛生監管執法水平，提高動物防疫技術支持能力，進一步促進畜牧業穩定發展，促進畜牧業飼養方式轉變和畜禽飼養環境保護，建立畜禽良種推廣服務體系和畜牧獸醫信息網絡化管理體系，提高畜牧業標準化、產業化水平，確保人民群眾的身體健康和財產安全。健全機構、明確職能、理順關系、完善法規，逐步建立起科學、統一、透明、高效的畜牧獸醫管理體制和運行機制。

3.2建立健全畜牧獸醫工作機構

根據經營性服務和公益性職能分開的原則，積極推進鄉鎮畜牧獸醫站改革。由縣級獸醫行政主管部門按鄉鎮或區域設立畜牧獸醫站，人員、業務、經費等由縣級獸醫行政主管部門統一管理，承擔動物防疫、檢疫和公益性技術推廣服務職能。要將原由鄉鎮畜牧獸醫站承擔的診療服務等經營性業務進行科學界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場。鼓勵和引導鄉鎮畜牧獸醫站分流人員創辦經營性獸醫服務實體。1）畜牧獸醫行政管理機構要加強對畜牧獸醫行政管理機構的協調和指導，畜牧獸醫行政管理機構要加強對高致病性等重大動物疫病防控，加強畜牧標準化生產、畜產品質量安全、畜產品品牌認證、畜牧獸醫人才培養、畜牧科技推廣、畜牧獸醫工作的對外經濟技術交流與合作、動物及其產品的防疫、檢疫、化驗檢測、獸醫醫政、獸藥藥政、飼料、種畜禽管理等工作的指導和監督。同時，要加強對畜牧協會、獸藥協會、飼料協會等行業社團組織的指導，加強行業自律。2）建立健全畜牧獸醫行政執法機構。為依法加強對畜牧獸醫行業的監督管理，準確高效地實施《動物防疫法》、《畜牧法》、《農產品質量安全法》等法律法規，依法對飼養、屠宰和畜產品加工企業及經營、運輸等環節的動物衛生監督，實施風險評估管理。落實動物和動物產品可追溯制度，推進動物標識管理，加強對動物和動物產品的全過程可追溯管理。加強動物防疫、檢疫和動物產品質量安全監管以及無公害產品產地認定和產品認證的申報工作。

3.3提高畜牧獸醫隊伍工作能力

1）加強獸醫隊伍建設和培養專業人才。逐步推行官方獸醫制度，逐步實行執業獸醫制度。各地要通過成立獸醫行業協會等方式，實行行業自律，規范從業行為，提高服務水平。切實加強獸醫工作能力建設。要重視和加強獸醫教育，保證人力資源儲備，提高從業人員素質。加強獸醫科學研究，完善動物疫病控制手段，建立健全風險評估機制，提高科學防治水平。加強對外交流與合作，積極參與國際獸醫事務，跟蹤研究國際動物衛生規則，及時調整和完善國內相關政策。2）提高綜合素質和業務水平，從事動物疫病診斷、治療和動物保健等經營活動的獸醫人員，要按照國家有關規定，經培訓、考試，取得執業獸醫資格。從事獸醫化驗員、動物檢疫檢驗員、動物疫病防治員等職業的人員，應經培訓考核，取得相應的職業資格。通過成立獸醫行業協會等方式，加強行業自律，規范從業行為，提高服務水平。

3.4完善獸醫管理工作的法律法規體系

加快獸醫工作的法律法規體系建設。根據世界貿易組織有關規則，參照《國際動物衛生法典》和國際通行做法，建立完善動物衛生法律法規體系。研究制定獸醫管理、執業獸醫管理等相關法律法規，充分發揮法律法規在獸醫管理工作中的保障作用。促進獸醫管理的有效，健康發展。

4結語

加快推進獸醫管理體制改革，提高重大動物疫病防控能力和公共衛生安全水平是我們面臨的緊迫任務。也希望相關工作者共同努力，本著“精簡、統一、效能”的原則，健全機構、明確職能、理順關系、完善法規，逐步建立起科學、統一、透明、高效的獸醫管理體制和運行機制。進一步提高獸醫管理機構依法行政的能力和水平，促進動物衛生工作全面發展，不斷提高動物衛生及其產品的安全水平。

作者:譚琦玲 單位:動物衛生監督所

參考文獻

[1]李鑫生.淺談獸醫管理體制改革的創新與發展[J].中國畜牧獸醫文摘，2014，（3）：15.

[2]徐紅衛.淺析農村畜牧獸醫管理體制創新發展[J].獸醫導刊，2016，（6）：34.