國有資本管理體制完善探討

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摘要：隨著近年來市場經濟的不斷變化和調整，我們國家及地方的政府年度工作報告對于建立國資運營公司方案的提議逐漸增多，各地的國企改革力度也隨之不斷增加，那么對于組建國資投資運營公司而言對我們國家加快完善國有資本管理體制起著十分關鍵的作用，組建符合社會經濟發(fā)展以及國有體制完善的國有資本運營公司是近年來國企改革的重點方向。本文針對國資投資運營公司進行了簡要概述，并且分析了組建國有資產投資運營公司的必要性，針對如何加快我國國有資本管理體制完善提出了相應的建議，從而實現國有資本運作平臺公司啟動實質性的運轉。

關鍵詞：國有資本；投資；公司；管理；政策；監(jiān)督

深化國企改革，加快完善國有資本管理體制的建設是我國當前新經濟發(fā)展的要求之一，對于組建國有資本投資運營公司而言主要是以改革當前我們國家國有資本的經營體制，對于國企改革的形勢以及組建國資投資運營公司的模式在很大程度上影響著我們國家未來的經濟發(fā)展方向。近幾年我們國家為加快推進國有資本投資、運營公司改革，國務院以及國家各級政府部門做出了一系列相關部署工作，并且提出國有企業(yè)必須堅持社會主義市場經濟改革方向找準國有企業(yè)改革的特點，深化國有企業(yè)改革的同時還要創(chuàng)新國資運營公司體制機制，只有這樣才能夠為我們國家國有資本體制的完善提供足夠的動力。

一、組建國資投資運營公司的必要性

國有資本投資公司的出現主要是為我國國有資本的管理提供一個有效的運作平臺。近幾年隨著我們國家對國有資本管理的重視度提升，國企改革的力度也在不斷加深，通過組建國有資本投資運營公司可以在很大程度上優(yōu)化我國國有資本的整體布局，提升產業(yè)的競爭力。組建國資投資運營公司在很大程度上關系著我們國家資本運轉的安全以及國民經濟的命脈。以國家為授權單位開展的國有資金投資融資的系列運作可以充分發(fā)揮投資引導和國有資產結構的調整。從資產管理結構上來講，通過改革國有資本經濟管理體制，組建國有資本投資運營公司，完善國有資本運營主體結構，優(yōu)化我國國有資本的整體布局，提升產業(yè)的競爭力的同時還可以完善我國國有資產管理體制，實現國有資本所有權與民營企業(yè)經營權的有效分離和國有資本市場化的運作。這樣一來不僅可以充分的推動國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，而且還可以滿足國家戰(zhàn)略調整與需求。從資產分配上來講，國有資本運營公司的存在一定程度上優(yōu)化了國有資產分配結構，提升了國有資本的運營效率，國有資產分配按照所占股份比例進行合理分配，通過股權運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進退等方式，可以在一定程度上盤活國有資產存量，引導和帶動社會資本共同發(fā)展，實現國有資本合理流動和保值增值。

二、加快完善國有資本管理體制的建議

（一）政府直接對國有資產監(jiān)管機構授權。組建國資投資運營公司，加快完善國有資本管理體制必須要落實政府授權，授權國有資產監(jiān)管機構依法對國有資本投資運營履行其職責。政府直接授權國有資本投資運營公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責。對國資企業(yè)的內部資金管理要根據企業(yè)的實際發(fā)展情況開展國有資本運作，對于企業(yè)內部的資金運作情況和進度要及時的向政府做出報告，以便于政府進行及時的戰(zhàn)略調整，對國有資本投資運營公司進行科學客觀的評價。（二）完善國資投資運營公司內部的監(jiān)督體系。國資投資運營公司的組建要確保資金運作的科學性與真實性，國資運營公司內部監(jiān)管體系的加強對國有資本投資未來運營的統(tǒng)籌監(jiān)督產生著很大的影響，與此同時完善企業(yè)各項監(jiān)督管理機制，是加快完善國有資本管理體制的重要保障。針對企業(yè)日常的層級劃分要有明確的職責監(jiān)管，做到深度強化對國有資本投資運營公司領導人員廉潔從業(yè)、行使權力等的監(jiān)督。作為國有控股的國資企業(yè)集團要加強對企業(yè)管理上的權力集中，并且對資金密集、資產聚集等重點部門和崗位的監(jiān)管，完善相關信息公開披露制度，在不涉及國家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，主動接受社會監(jiān)督。另外對于國資投資運營公司內部的財務監(jiān)管工作也要依法遵循國家有關財產的規(guī)章制度，只有加強企業(yè)的內部財務管理，才能夠從一定程度上規(guī)避風險，督促所持股企業(yè)加強財務管理，落實風險管控責任，提高運營效率。進而實現國有資本管理體制的進一步完善。（三）規(guī)范內部各項考核機制。國有資本投資運營公司的建立是以戰(zhàn)略目標和財務效益為中心的。企業(yè)對所持股考核側重于執(zhí)行公司戰(zhàn)略和資本回報狀況。國有資本運營公司建立財務管控模式，對所持股企業(yè)考核側重于國有資本流動和保值增值狀況。對于企業(yè)日常管理中各層級的指責目標要進行嚴格的考核和監(jiān)督，要加強對派出董事、監(jiān)事的業(yè)務培訓、管理和考核評價。

三、總結

總而言之，社會經濟的發(fā)展和進步離不開國有資本投資運營公司的組建，國有資本投資運營公司的內部體制改革不是一朝一夕的事情，而是要根據我們國家整體經濟發(fā)展的規(guī)律和特點來進行。加快推進國有資本投資運營公司改革是當前我國國有資本管理體制完善的重要表現，也是深化目前我國國有企業(yè)改革的重要組成部分，組建國資投資運營公司完善國資體制改革要對公司的各項管理進行有效監(jiān)督，建立高效的管理監(jiān)督體制，是改革和完善國有資產管理體制的重要舉措。國務院國有企業(yè)改革領導小組負責國有資本投資、運營公司試點工作的組織協調和督促落實，在很大程度上促進了我國國有資本的有效管理，加強國家戰(zhàn)略的發(fā)展和社會經濟的發(fā)展。

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作者:余燕娟 單位:寧德市東僑實業(yè)投資有限公司