環(huán)境監(jiān)管主體考核評價制度分析

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【摘要】環(huán)境監(jiān)管主體考核評價制度的缺失是造成我國環(huán)境污染和生態(tài)破壞的主要原因之一，因此需要在依據(jù)自身的情況，以生態(tài)文明為理念和要求下,不斷優(yōu)化考核評價制度,規(guī)范評價的執(zhí)行機制,完善評價的監(jiān)督機制，推動環(huán)境監(jiān)管和生態(tài)文明建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，文章在此基礎上，從環(huán)境監(jiān)管主體方面探索符合我國環(huán)境保護實際需求的切實可行的措施，以供參考。

【關鍵詞】環(huán)境監(jiān)管主體；考核評價制度；環(huán)境法治；配套機制

新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》第二十六條規(guī)定，國家實行環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度。基于我國近些年的具體執(zhí)行的環(huán)保措施，發(fā)現(xiàn)盡管近些年國內(nèi)實施了較多具體的考評制度，卻少涉獵具體的監(jiān)管措施。正是因為如此，在我國新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》中確定了相關的條例的前提下，對我國實行的目標責任制及考評機制進行研究顯得格外重要。

1環(huán)境監(jiān)管主體考核評價制度的缺位

1.1考核評價制度的立法理念未轉(zhuǎn)變。盡管我國的考評機制中加入了環(huán)境保護這一內(nèi)容，但是對于這一內(nèi)容的獎懲及問責力度遠低于經(jīng)濟增長領域的問責力度，因此地方政府在為應對考核，完成各項指標的過程中，就會更加注重經(jīng)濟發(fā)展，而對環(huán)境保護有所忽視。1.2考評主體和考評對象不明確。我國目前的環(huán)境保護相關的考評工作，主要為統(tǒng)一監(jiān)管，但是這一監(jiān)管措施缺少對下級地方政府在環(huán)境保護這一領域具體的考評方案，這種簡單的強調(diào)統(tǒng)一監(jiān)管，缺乏具體可行的考核標準的情況，會致使出現(xiàn)權利被濫用的狀況，最終使下級地方政府在執(zhí)行保護環(huán)境的任務時有所缺失。1.3考核評價制度法律法規(guī)體系不配套。依據(jù)我國目前的立法情況，我國較少出臺有關環(huán)境保護考評制度這一籠統(tǒng)的領域的具體的執(zhí)行證詞或下位法規(guī)，因此在實際完成環(huán)境保護任務的過程中缺少可行性較高的執(zhí)行措施。

2境監(jiān)管主體考核評價制度的必要性

2.1增強公眾環(huán)保意識和監(jiān)督意識。一方面，積極推進綠色出行這一健康環(huán)保的出行形式的實施，盡早讓“綠水青山”這一中國夢變成現(xiàn)實。另一方面，群眾不僅是我國環(huán)境的保護者，以及環(huán)境保護公眾措施的執(zhí)行者，還是我國政府的環(huán)境保護措施的監(jiān)督者，因此我國地方政府要定期向社會公布政府環(huán)境的考評結果，使我國的人民群眾對政府的具體的環(huán)境保護工作有一個具體的認知。同時，我國各級政府的負責人還應主動接受群眾的監(jiān)督，讓政府在具體的工作中獲得必要的壓力及動力。2.2激勵政府實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境治理。我國需對分配給地方的具體環(huán)境指標進行定性、定量的評估，完善評估過程中的獎懲措施，對指標完成較好的地方政府給予獎勵，對未完成指標或指標完成情況較差的地方政府必要的處罰，對各項監(jiān)管評價指標細化管理，需將考核指標細化到具體的個人，以促進我國的環(huán)境保護的任務的完成。2.3促進我國環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展一體化。在各級政府的政績考評范圍中加入環(huán)境保護這一指標，將環(huán)境保護這一原本政績考核中的“軟指標”變?yōu)椤坝仓笜恕保@樣能避免地方政府為應對政績考核而大力發(fā)展經(jīng)濟，犧牲環(huán)境的現(xiàn)象的發(fā)生。另外，在黨的第十八次代表大會中，確定了生態(tài)文明建設在我國建設中國特色社會主義的過程中的重要地位，強調(diào)在我國社會發(fā)展中需建立資源節(jié)約、環(huán)境友好的社會，在經(jīng)濟社會發(fā)展中注重科學性及環(huán)保性，因此各級政府在經(jīng)濟建設的過程中把握好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，確保我國經(jīng)濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3環(huán)境監(jiān)管主體考核評價制度建設探索

3.1全面設計考核評價制度。我國相關的法律應符合經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)律，滿足馬克思主義經(jīng)濟原理的要求，隨后制定相關法律的后續(xù)完善措施，以確保能夠與目前的發(fā)展指標相配合。首先，在立法、執(zhí)法的過程中應堅持以人為本的原則，促進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的相互配合、和諧發(fā)展，達到既能保護人們賴以生存的環(huán)境，又能促進經(jīng)濟社會的發(fā)展的目的。同時，在立法、執(zhí)法的整個過程中，應符合科學原理。其次，我國在立法之前應確保立法的民主性，使其既能對環(huán)境保護中人民的違法行為進行懲罰，又能對群眾的基本權益進行保護，這也是我國政府執(zhí)行能力的表現(xiàn)，同時也能反映出我國政府的執(zhí)政宗旨——為人民服務。最后，與環(huán)境相關的立法應有群眾的參與以及社會各界的討論，確保人民群眾的切實利益。3.2健全考核評價制度配套機制。想要徹底的落實環(huán)境保護的相關法律，需要完善相關制度的配套措施，出臺能夠與考評制度相配合的法律法規(guī)等，為這一考評制度提供強有力的保證。盡管我國的考評制度已經(jīng)運行多年，但是依舊缺乏相關的立法措施，需要加快這些相關措施的落實及實施。

4結束語

當今由環(huán)保問題產(chǎn)生的糾紛接連不斷，這些糾紛涉及社會的多個方面及階層。我國建立相關的考評制度，是為了保護人民群眾的基本權益，因此落實并實施相關的法律法規(guī)，可以讓政府的考評機制在保護環(huán)境的任務中發(fā)揮更大的作用，更好地保護人民的切實利益。

參考文獻：

[1]劉晶,李君.完善我國農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管主體的立法建議[J].新疆教育學院學報,2012,28(4):63-65.

[2]蔡秀錦.關于建立政府環(huán)境保護績效評價制度的思考[J].中國環(huán)境管理,2013,5(4):62-65.

作者:艾里西爾•艾薩帕 合麗婭•艾合買提 單位:1.新疆農(nóng)業(yè)大學 2.新疆警察學院