國有林場精細化管理論文
時間：2022-06-02 03:42:00
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1.1我國國有林場發展歷程
中華人民共和國成立初期，國家接管了民國政府、資本家、教育界創辦的林場、公司、農林牧試驗場、苗圃，隨后還在國有宜林荒山面積較大的無林少林地區試辦了以造林為主的國有林場，并在天然次生林區建立了一批森林撫育站、護林站、森林經營所，至1957年底，全國共建立國有林場1387處；1958年4月，中共中央、國務院頒發《關于在全國大規模造林的指示》，各地掀起了大建國營林場的高潮，至1965年底，全國國營林場達到3564處，經營面積達到0.674億hm2；在“”期間，除山西省外，其他各省級國營林場中層管理機構均被撤并，83％的國營林場被下放，至1976年，國有林場經營總面積萎縮到0.463億hm2；十一屆三中全會以后，尤其是《中華人民共和國森林法》的頒布實施，國有林場逐步恢復并進入了穩定發展的新時期，逐步形成了省、地、縣3級管理的國營林場體系格局；隨著改革開放和市場經濟的發展，以及國家以生態建設為主的林業發展戰略的實施，國有林場原有的管理模式不能適應新形勢發展的要求，國有林場發展進入困難時期，1998年開始出現全行業虧損，經營總收入由1997年的83億元下降到2002年的59億元；2003年，中共中央國務院下發了《關于加快林業發展的決定》，特別是2010年國務院對國有林場改革的推動，不少國有林場通過改革理順了體制，逐步步入改革發展時期[1-3]。
1.2我國國有林場管理模式的演變
我國國有林場的管理與我國經濟體制變革基本同步，在十一屆三中全會之前，基本直接沿用前蘇聯早期的計劃經濟管理模式，在這種體系下，國家在林業生產、資源分配以及林產品消費等方面，全部按照政府指令性計劃進行，尤其是在1958年以前，林區基本建設項目由國家統一安排，林業生產所需投資和器材設備由國家統一分配，林業企業生產任務由國家統一下達，木材和主要林產品由國家統一調撥，林業資金和利潤由國家統收統支。這種直接介入國有林場微觀管理活動的管理模式，難以發揮市場與經濟的有效調節作用，使林業生產與社會需求產生脫節，特別是時期圍繞國家中心戰略任務大量采伐林木，國有林場乃至全國森林資源遭到嚴重破壞。在資源管理上，早期同樣直接引用前蘇聯早期的管理模式，管理理論源于森林經理學。早期的森林經理學理論基礎是法正林（normalforest），基于法正林理論的森林經理活動，是對具有法正齡級分配、法正林分排列、法正生長量、法正蓄積量的森林實施經營活動，從而實現木材的嚴格永久平衡利用。到了20世紀80年代，我國開始引入森林分類經營管理理念，到1998年修改森林法時，設立了森林生態效益補償基金制度，森林分類經營管理制度正式建立，1999年森林法實施條例規定了公益林區劃規范，森林分類經營管理制度開始實施。從我國國有林場辦場方針的演變（表1），也印證了上述國有林場管理模式與國有森林資源經營管理模式的變化。
1.3當前我國國有林場管理中存在的主要問題
首先是國有林場定位問題。由于林業具有極為明顯的外部性，其經濟性能較低，如果把國有林場（尤其是處在邊遠山區的國有林場）當成其他工商企業來定位，其經濟收益遠遠不能支撐其正常運轉，這是我國當前國有林場面臨困境的內在原因。其次，由于前期盲目擴張，尤其是人員的盲目擴增，給本來就沒有多少經濟收益的國有林場帶來沉重的包袱，這是我國當前國有林場面臨困境的根本原因。再次，雖然進行了多次國有林場改革，引入了市場經濟機制，但是內部運轉，尤其是管理思想與微觀管理機制，仍然沿用傳統計劃經濟思維模式，管理粗放、低效，這是我國當前國有林場面臨困境的管理上的原因。
精細化管理思想源于弗雷德里克•溫斯洛•泰勒關于工人操作管理的基本理論與方法。精細化管理旨在常規管理的基礎上，引入“最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標”的基本管理思想和管理模式，將管理責任具體化、明確化。從系統學角度看，精細化管理核心就是系統精確管理，包括對精細化管理對象（系統）狀態精密監測、系統健康狀態評估、管理規劃與實施、管理績效監督（監測與評估），這樣就形成了一個PDCS循環。PDCS循環源于管理學中的PDCA理論，即Plan、Do、Check與Study。在管理PDCS循環中，關鍵是Check與Study，即對本循環進行實時監測與管理效益評估，從中找出目標差距，繼承其中成功的技術與方法，并引進先進技術與設備，學習其他行業成功經驗與技術，將這些成功的技術與方法遺傳給下一輪或下幾輪PDCS循環[4-7]。
3當前我國國有林場精細化管理對策
3.1多措并舉破解國有林場困境
多措并舉，破解國有林場困境，這是國有林場實施精細化管理的物質基礎。首先，要對國有林場準確定位，對于地理區位好、立地條件好的木材生產型國有林場，將其定位為速生豐產林基地、珍貴木材生產基地、大徑材貯備基地；對于具備旅游資源的國有林場定位為森林公園；對于處在重要生態區位的國有林場，定位為公益生態型國有林場；其他的可以定位為生態經濟型國有林場。其次，采取多種方式分流富余人員，降低國有林場人員包袱。在保障現有人員基本社會保障的基礎之上，在政策與資金上傾斜，扶持職工走出去創業或轉崗，或者采用多種形式承包經營現有國有林場中經濟林、速生豐產林、木材等林產品加工銷售等生產經營項目，或者在職工自愿的基礎之上采取內退或內部下崗等措施分流部分人員，以緩解目前國有林場人員壓力。
3.2解放思想實施精細化管理
在管理層面，要解放思想，拋棄計劃經濟思維模式，引入精細化管理機制，對國有林場實施精細化管理。國有林場的精細化管理，實際上就是把國有林場當成一個系統，按照系統理論與系統運行規律，對國有林場這個系統進行科學合理的開發利用與保護，確保國有林場的系統結構、功能得以高效、和諧、持續運行。因此，國有林場的精細化管理，實質是一個不斷學習與進化的過程，即PCDS循環，管理人員對國有林場這個系統施加人為干擾，使得國有林場持續保持健康狀態，并穩定持續地提供更多的服務。在系統學層面上看，國有林場不僅是一個系統，而且還是一個復雜系統，具有不確定性和突發性。因此，國有林場精細化管理就需要采用適應性管理方式，運用現代科學的基本理論，綜合考慮多方面因素，系統地分析系統內部和外部因素及其相互關系，充分利用多種有效的技術和措施，在不同時空尺度上對系統的結構和過程實施有效的干預，其管理過程與措施可以用表2所示[4-9]。
3.3實施工程化管理
工程化管理，是精細化管理的重要措施之一。對于當前國有林場的粗放型管理來說，實施工程化管理尤為重要。國有林場精細化管理中的工程化管理，就是通過計劃、組織、指揮、協調、控制及創新等手段，結合人力、物力、財力、信息等資源管理，以期高效地達到國有林場精細化管理的目標，主要措施有技術管理、人力資源管理、財務管理、物資管理、組織管理、質量管理、業務管理、計劃管理、時間管理、控制管理。
3.4當前國有林場精細化預報實現的關鍵點
我國國有林場要實施精細化管理。首先，管理人員要解放思想，轉變粗放式、經驗化管理模式，引入并應用現代管理思想，這是國有林場實施精細化管理的思想基礎。其次，要加強國有林場資源數據、經濟數據、社會信息等基礎數據的管理，提高其可靠性與實時性，為精細化管理建模仿真提供必要的基礎數據，這是國有林場實施精細化管理的信息基礎。再次，要積極運用當代先進的數學、系統學、信息學技術和信息監測與處理設備，快速準確實時地獲取國有林場管理過程中的所有信息，采用PDCS管理技術，建立精細的仿真管理模型，提出精密的管理規劃方案，并采用相應的精細化管理措施，這是國有林場實施精細化管理的技術基礎。
作者:黃璞單位:安徽省安慶市林業局