高校專項(xiàng)資金績(jī)效考核策略分析

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摘要:近些年，高等教育越來(lái)越受到重視，我國(guó)對(duì)高等教育的投入也在不斷加大，以此不斷的提高高等院校的辦學(xué)水平和科研能力。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，這實(shí)質(zhì)上也是人才的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)人才的要求也越來(lái)越高。高等院校則是培養(yǎng)復(fù)合人才的重要陣地。我國(guó)政府相關(guān)部門應(yīng)該積極的承擔(dān)起提高高等院校專項(xiàng)資金績(jī)效考核資金的投入，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理，以此提高專項(xiàng)資金的利用率。筆者針對(duì)高等院校專項(xiàng)資金績(jī)效考核指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則進(jìn)行了探究與分析，并提出了高等院校專項(xiàng)資金績(jī)效考核指標(biāo)體系構(gòu)建的有效策略，希望有助于提高高等院校專項(xiàng)資金的使用科學(xué)性和有效性。

關(guān)鍵詞:高等院校;資金績(jī)效;考核指標(biāo);構(gòu)建策略

高等院校的專項(xiàng)資金是由我國(guó)政府相關(guān)部門下達(dá)給高等院校，用于高等院校除了基本費(fèi)用支出以外的其他指定項(xiàng)目用途的財(cái)政資金，屬于公用專項(xiàng)費(fèi)用，但是，這并不是每年都會(huì)有的常規(guī)事項(xiàng)。若想提高高等院校專項(xiàng)資金的使用率，就需要加強(qiáng)高等院校專項(xiàng)資金績(jī)效考核的實(shí)施，而專項(xiàng)資金績(jī)效考核指標(biāo)體系的構(gòu)建，不僅可以促使高等院校專項(xiàng)資金管理的開(kāi)展更加的規(guī)范，同時(shí)還可以有效的提高高等院校專項(xiàng)資金的使用率。

一、構(gòu)建高等院校專項(xiàng)資金績(jī)效考核指標(biāo)體系的基本原則

(一)整體性原則。在構(gòu)建高等院校專項(xiàng)資金績(jī)效考核指標(biāo)體系的過(guò)程中，應(yīng)該遵循整體性的基本原則，績(jī)效考核指標(biāo)體系的構(gòu)建不單單要充分體現(xiàn)高等院校的辦學(xué)特點(diǎn)和專業(yè)設(shè)置的特色，同時(shí)績(jī)效考核指標(biāo)的構(gòu)建還必須全面。(二)定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合。高等院校在開(kāi)展專項(xiàng)資金績(jī)效考核工作的過(guò)程中，很容易受到各種因素的影響和制約，其中有些項(xiàng)目可以量化，有一些則不可以量化，這就很容易對(duì)資金的使用率和管理造成影響。因此，在構(gòu)建高等院校專項(xiàng)資金績(jī)效考核指標(biāo)體系的過(guò)程中，必須結(jié)合高等院校專項(xiàng)資金使用用途，構(gòu)建定性和定量指標(biāo)相結(jié)合的指標(biāo)體系，以此確保績(jī)效考核指標(biāo)體系的完整性。(三)科學(xué)性和可操作性的基本原則。科學(xué)性和合理性是高等院校構(gòu)建專項(xiàng)資金績(jī)效考核指標(biāo)體系時(shí)，必須嚴(yán)格遵循的基本原則，除此之外，高等院校在構(gòu)建專項(xiàng)資金績(jī)效指標(biāo)體系的過(guò)程中，還應(yīng)該確保指標(biāo)考核體系的可操作性，不可以脫離實(shí)際，也不可以流于形式化，一定要以高等院校專項(xiàng)資金運(yùn)用情況為切入點(diǎn)開(kāi)展專項(xiàng)資金績(jī)效考核工作，以此確保專項(xiàng)資金管理工作的順利實(shí)施。

二、高等院校專項(xiàng)資金績(jī)效考核指標(biāo)體系構(gòu)建的有效策略

高等院校專項(xiàng)資金績(jī)效考核的內(nèi)容主要包括三個(gè)層面:潛在績(jī)效、行為績(jī)效、結(jié)果績(jī)效，這三者之間存在著非常密切的因果關(guān)系，若想構(gòu)建一個(gè)完整的專項(xiàng)資金績(jī)效考核指標(biāo)體系，就必須做到面面俱到。并從核心競(jìng)爭(zhēng)力、內(nèi)部管理、利益相關(guān)者和財(cái)務(wù)控制等維度構(gòu)建完善的高等院校專項(xiàng)資金績(jī)效考核指標(biāo)體系。(一)核心競(jìng)爭(zhēng)力的維度。高等院校在構(gòu)建專項(xiàng)資金績(jī)效考核指標(biāo)體系的過(guò)程中，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)平衡計(jì)分考核法相關(guān)知識(shí)的了解，并根據(jù)高等院校專項(xiàng)資金管理的主要特點(diǎn)，從核心競(jìng)爭(zhēng)力的維度去構(gòu)建專項(xiàng)資金績(jī)效考核指標(biāo)體系。首先，高等院校專項(xiàng)資金績(jī)效考核指標(biāo)體系的構(gòu)建，必須充分體現(xiàn)高等院校專項(xiàng)資金的績(jī)效，就需要項(xiàng)目管理人員、組織人員具備較高的專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)水平、素質(zhì)水平和較高的能力，這也充分反映著高等院校的核心競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)這也是保障項(xiàng)目績(jī)效的基本條件。其次，構(gòu)建的專項(xiàng)資金績(jī)效考核指標(biāo)，還應(yīng)該體現(xiàn)出在完成項(xiàng)目后，可以為高等院校的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，增強(qiáng)高等院校核心競(jìng)爭(zhēng)力，特別是有利于提升教師以及學(xué)生知識(shí)水平和各項(xiàng)能力。由此可見(jiàn)，從核心競(jìng)爭(zhēng)力的維度去構(gòu)建高等院校專項(xiàng)資金績(jī)效考核指標(biāo)體系，有助于高等院校成員綜合素質(zhì)的提升。(二)內(nèi)部管理維度。一個(gè)完善高等院校專項(xiàng)資金績(jī)效考核指標(biāo)體系，可以有效的提高高等院校專項(xiàng)資金績(jī)效水平，并且也可以為高等院校專項(xiàng)資金內(nèi)部管理過(guò)程，專項(xiàng)資金運(yùn)用組織的決策能力等提供重要保障。而內(nèi)部管理則在很大程度上決定著績(jī)效水平。而高等院校專項(xiàng)資金的內(nèi)部管理水平在很大程度上又決定著高等院校財(cái)務(wù)管理成果。因此，在構(gòu)建高等院校專項(xiàng)資金績(jī)效考核指標(biāo)體系的構(gòu)成中，可以從內(nèi)部管理的維度構(gòu)建，并在內(nèi)部管理維度下設(shè)置組織管理、信息管理、資金管理和制度管理四個(gè)二級(jí)指標(biāo)。內(nèi)部管理維度指標(biāo)的構(gòu)建充分體現(xiàn)著高等院校專項(xiàng)資金項(xiàng)目建立的論證是否充分。內(nèi)部管理維度指標(biāo)的構(gòu)建必須科學(xué)、合理，并且具有一定的預(yù)見(jiàn)性，同時(shí)還應(yīng)該充分體現(xiàn)出項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中所涉及的各項(xiàng)相關(guān)因素的變化，是一項(xiàng)充分體現(xiàn)高等院校內(nèi)部管理績(jī)效的重要指標(biāo)。(三)利益相關(guān)者維度。高等院校的專項(xiàng)資金，并不是為了生產(chǎn)出某種可以銷售的產(chǎn)品而設(shè)置的。其具有公共財(cái)政性的特點(diǎn)，這也決定著高等院校專項(xiàng)資金的設(shè)置是為了滿足社會(huì)公眾的公共需求。高等院校的專項(xiàng)資金并不是針對(duì)某一固定的服務(wù)對(duì)象設(shè)置的，并且其產(chǎn)生的成果由各利益相關(guān)者共同享有。因此，高等院校在構(gòu)建專項(xiàng)資金績(jī)效考核指標(biāo)體系的過(guò)程中，可以從利益相關(guān)者的維度去構(gòu)建，不可以從服務(wù)對(duì)象的維度構(gòu)建，而是應(yīng)該更多的關(guān)注有關(guān)專項(xiàng)項(xiàng)目所有利益者對(duì)專項(xiàng)資金正常運(yùn)行的影響，并平衡這些利益者之間的關(guān)系。對(duì)于高等院校專項(xiàng)資金來(lái)說(shuō)，相關(guān)的所有利益者主要包括:管理人員，也就是項(xiàng)目的投資人、委托人和學(xué)校的管理者，還包括教師、學(xué)生和社會(huì)公眾。因此，在以利益相關(guān)者維度構(gòu)建高等院校專項(xiàng)資金績(jī)效考核指標(biāo)體系的過(guò)程中，應(yīng)該在利益相關(guān)者維度下設(shè)置管理者、教師、學(xué)生這三個(gè)二級(jí)指標(biāo)，以此充分反映出管理者、教師以及學(xué)生的滿意程度。利益相關(guān)者維度的指標(biāo)也是管理者比較關(guān)注的一項(xiàng)指標(biāo)，專項(xiàng)資金的一個(gè)重要特點(diǎn)就是時(shí)間限定。如果專項(xiàng)沒(méi)有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)順利的完成，那么按照規(guī)定資金將會(huì)被收回。(四)財(cái)務(wù)維度。高等院校的創(chuàng)辦并不是以營(yíng)利為目的，屬于非營(yíng)利性組織，因此，高等院校任何活動(dòng)的開(kāi)展都不會(huì)將利益最大化作為最終的活動(dòng)目標(biāo)。但是，這并不意味著高等院校就不需要注重活動(dòng)的開(kāi)展所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，高等院校應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的使用的有效監(jiān)督和管理，以此不斷的提高專項(xiàng)資金的使用率。為了達(dá)到更好的專項(xiàng)資金使用效果，就需要從財(cái)務(wù)維度去構(gòu)建高等院校資金績(jī)效考核指標(biāo)體系。這樣不僅可以對(duì)資金的投入效率進(jìn)行準(zhǔn)確的衡量，同時(shí)還可以提高高等院校的成本管理能力和專項(xiàng)資金使用率。在從財(cái)務(wù)維度構(gòu)建高等院校專項(xiàng)資金績(jī)效考核指標(biāo)體系的過(guò)程中，還應(yīng)該在財(cái)務(wù)維度下設(shè)資金控制制度、任務(wù)完成程度的二級(jí)指標(biāo)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，高等院校專項(xiàng)資金績(jī)效考核指標(biāo)體系的構(gòu)建，不僅可以提高專項(xiàng)資金的有效率，同時(shí)還可以達(dá)到控制成本的目的。在構(gòu)建專項(xiàng)資金績(jī)效考核指標(biāo)體系的過(guò)程中，應(yīng)該從核心競(jìng)爭(zhēng)力的維度、內(nèi)部管理維度、利益相關(guān)者維度和財(cái)務(wù)維度等四個(gè)維度來(lái)對(duì)績(jī)效考核指標(biāo)體系進(jìn)行完善，以此充分發(fā)揮專項(xiàng)資金績(jī)效考核指標(biāo)構(gòu)建重要意義。需要特別注意的是，在構(gòu)建專項(xiàng)績(jī)效考核指標(biāo)體系的過(guò)程中，應(yīng)該以高等院校的實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建既能夠充分體現(xiàn)高等院校辦學(xué)特點(diǎn)，又能夠反映高等院校專業(yè)設(shè)置特色的指標(biāo)體系。

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作者:王丹 單位:齊齊哈爾醫(yī)學(xué)院