深究邳州旅游發展總體規劃

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摘要：旅游發展，規劃先行。旅游規劃是旅游未來發展的藍圖，是一個地方旅游發展的指導和依據。邳州旅游規劃幾易其稿，不斷修編，但一直眾味難調。

關鍵詞：旅游；規劃

旅游規劃是一門新興的交叉學科。旅游規劃通則中，國家旅游局將旅游規劃定義為：

1、旅游發展規劃是根據旅游業的歷史、現狀和市場要素的變化所制定的目標體系，以及為實現目標體系在特定的發展條件下對旅游發展的要素所做的安排。

2、旅游區規劃是指為了保護、開發、利用和經營管理旅游區，使其發揮多種功能和作用而進行的各項旅游要素的統籌部署和具體安排。

從國家旅游局的定義上我們不難看出，旅游規劃是對旅游區、旅游資源的綜合評價、市場分析、要素安排的計劃，它分為旅游發展規劃和開發規劃兩個大層面。發展規劃一般更宏觀一些，開發規劃則具體一些。發展規劃可分為國際、國家、市區、縣鎮和景區的層面；開發規劃可分為總體規劃、控制性詳細規劃和修建性詳細規劃等。除此之外還有旅游項目規劃以及專門的規劃，如活動、營銷策劃等。一個地區旅游業的發展離不開高質量的旅游規劃，一個完整的旅游規劃應包括旅游發展規劃、旅游區規劃、旅游項目規劃以及旅游策劃等內容。作為地方政府制定指導當地旅游業發展的規劃主要是指旅游發展規劃和旅游區規劃，地方政府希望通過專家們將本地的實際情況與專業理論的結合，提出當地旅游業發展的方向和努力的目標，劃定旅游開發和保護的范圍，實現當地旅游業科學、持續、健康發展。

邳州歷史悠久，風光旖旎，旅游資源十分豐富。《邳州旅游發展總體規劃》在發展中不斷修改，不同人士站在不同角度提出不同看法，致使邳州旅游開發的重點不斷模糊與變化。筆者認為，邳州旅游發展應依托邳州旅游資源的實際狀況，通過市場分析，在保持與全市經濟協調發展及與省市旅游發展總體規劃一脈相承的前提下，制定產業發展戰略和產品開發戰略。

一、要全面深入了解資源狀況，準確定位

資源調查與勘查是制定旅游發展總體規劃的前提，只有對旅游資源進行詳細的了解與分析，才能找出旅游開發的重點，才能恰當地提出旅游發展的主題與形象定位。只有主題定位準確，才能提出科學合理的概念性規劃，旅游規劃才能有生命力和可持續性。邳州旅游資源十分豐富，種類繁多，既有豐富多彩的鄉村生態游資源、聞名中外的紅色旅游資源和震撼人心的宗教旅游資源，還有神秘莫測的遠古人類起源遺址和掩埋于地下的古城池遺址，豐富多樣的旅游資源給邳州旅游主題定位帶來了很大難度。這就需要我們對邳州旅游資源進行綜合性分析，從相同中尋找差異點，從市場中尋找生存點。在排除與周邊地區的產品具有同質性的大運河、民風民俗，古人類遺址開發難度大，市場吸引力不足，紅色旅游的經濟效益不明顯之外，我們不妨從邳州旅游的客源市場著手，邳州地處相對落后的蘇北鄉村，起步階段的市場應該在周邊地區，主要是城市居民，利用城市居民“久居樊籠里，復歸得自然”的心理欲望，開發鄉村生態旅游產品。邳州可放眼囊括邳北五個鄉鎮約30萬畝的國家銀杏博覽園，這里既有郁郁蔥蔥的銀杏森林及其休閑保健產品，也有震撼人心的艾山九龍風景區及美麗如幻的沂河風光帶、天下水杉第一路、桃花源風景區和省級古栗森林公園。在不同時期和經濟發展的不同階段，對邳州旅游資源進行不斷的開發，最終形成“天下銀杏第一園、淮海戰役首捷地”的旅游品牌。

二、“楚韻漢風源頭，運河休閑港灣”的宣傳口號值得再推敲

響亮的宣傳口號是廣告宣傳效果立竿見影的捷徑，不當的口號也會引來不必要的麻煩。邳州曾提過“楚韻漢風詩意田園”的旅游口號，后來被用在城市建設風格上。“楚韻漢風”曾一度引起爭議，但作為徐州旅游宣傳的輻射或延續這也并不為過，同時邳州南與宿遷接壤，西與徐州相鄰，楚漢相爭也正發生在邳州，邳州出土的大量文物也證明了這一點。至于把邳州定位為“楚韻漢風”的源頭，實有不當。楚為宿遷一帶，漢為徐州豐沛一帶，要說邳州為楚韻漢風的源頭實在是不敢當，如果說打“下邳國”或“古徐國”的牌子尚且還可以理解。至于“運河休閑港灣”也值得我們再推敲，大運河有1000多年的歷史，全長1700余公里，流經全國18個地級市，周邊的濟寧、棗莊、淮安、揚州等都在大力開發與宣傳運河旅游，與他們相比，無論資源上還是經濟實力上，邳州作為相對落后的縣級市實在是“小巫見大巫”。但邳州以大運河為軸線的旅游開發和旅游產品不容置疑，大運河文化旅游節已形成邳州的特色節慶品牌值得發揚光大。

三、銀杏生態作為邳州特色需要濃筆重彩大力渲染

《旅游規劃通則》明確要求：旅游規劃編制要突出特色，注重區域協同，強調空間一體化發展，避免近距離不合理重復建設，加強對旅游資源的保護，減少對旅游資源的浪費。通過對邳州旅游資源的調查與分析我們得知，30萬畝的國家銀杏博覽園是邳州的特色，與港上相鄰的郯城縣新村鎮雖說也有一部分種植，但也只能看作是以邳州港上為中心的國家銀杏博覽園的外延輻射，江蘇泰州的銀杏無論從種植規模還是產品深加工上看都無法與邳州相比。同時，通過近幾年的開發建設與宣傳推介，以邳州港上為中心的國家銀杏博覽園景區在國內外已大有名氣。因此，我們大聲疾呼，邳州旅游業發展一定要以銀杏為品牌，以銀杏休閑保健游為龍頭大力開發與宣傳推介，撿起曾一度中斷的中國（邳州）國際銀杏節，以銀杏旅游帶動投資少、易開發、見效快的鄉村生態游的發展，實現邳州旅游業的不斷發展壯大。

四、規劃不能脫離市場，旅游策劃要融入總體規劃中

就一個地區的旅游發展而言，旅游發展的目標與戰略，是由旅游資源與市場共同決定的。《旅游規劃通則》強調，旅游規劃編制要堅持以旅游市場為導向，以旅游資源為基礎，以旅游產品為主體，經濟、社會和環境效益可持續發展的指導方針。從許多地區的旅游規劃來看，一般就是從行、游、吃、住、娛、購來規劃，傾向于交通、賓館、旅游商品紀念品的投資規劃。筆者認為，在計劃經濟向市場經濟的轉換期，這種帶有計劃經濟痕跡的規劃對促進規范旅游產業起了積極作用，但是，這種規劃忽略了一個市場準則：市場是產品交易的地方，沒有產品（商品）就不可能有市場。我們確定了美好的目標，但是缺乏實現目標的方法步驟，結果目標很難實現。通過規劃，資源并不能變成產品；即使編制了修建性規劃，修建出來，也只能算是一種半成品；還沒有成為完整的產品。沒有產品，就意味著要素布局與配套缺少主體的保障和實現的機制。這就是目前很多旅游機構編制規劃后，不得不將規劃束之高閣的原因。

旅游策劃是一個新興的名詞，隨著市場經濟的發展，人們發現旅游規劃不能指導產業的發展，不能解決招商引資、營銷促銷、景區經營等實際問題，這就將旅游策劃推向了歷史舞臺。邳州的旅游發展更是如此，經過多年的大力發展，邳州旅游已經具備一定規模和影響，并成功創建成為中國優秀旅游城市。邳州目前急需解決的是產業如何發展，如何做大做強，如何增加后勁問題。筆者認為，缺少旅游策劃的旅游規劃將是不完整的規劃。

五、旅游規劃要以旅游產品為核心進行編制

要發展旅游產業，首先必須大力開發豐富旅游產品，若干產品形成有機鏈條，若干鏈條形成某個地區的旅游產業。旅游產業就是在交通、住宿、通訊等公共設施基礎上，由旅游企事業主體提供服務性產品而構成的。因此，筆者認為，旅游產業規劃，必須打破目前這種僅僅從橫斷的要素進行研究部署規劃的格局，更重要的必須研究旅游產品，研究企事業主體如何對自然資源、文化資源、市場、交通、科技等要素進行整合與創造，形成適銷對路的旅游產品，從而形成可持續發展的產業鏈。邳州的核心產品應該有別于徐州的漢文化、連云港的濱海文化、淮安的紅色文化以及臨沂的峽谷溶洞奇觀，邳州的資源優勢應是以銀杏為核心，以大運河和沂河為支架的鄉村生態旅游產品。

六、旅游規劃要強調城市的旅游支撐體系

城市旅游支撐體系是旅游者順利完成城市旅游活動的前提條件，是城市提供旅游服務憑借的各種物質載體，是交通、住宿、餐飲、游覽、購物和康樂設施的總稱。邳州作為中國優秀旅游城市，要把整個城市作為旅游目的地來打造，編制旅游規劃時要考慮本地旅游特色，健全城市旅游支撐體系，體現城市的一流的旅游目的地形象。

參考資料：

1、《旅游規劃通則》GB/T18971-2003

2、《規劃的誤區與策劃的運用》北京綠維創景

3、《旅游規劃與開發》馬勇高等教育出版社2002

4、《旅游區規劃原理》吳必虎中國旅游出版社2001