旅游驅動型城市規劃思路和方法

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一、前言

隨著經濟的高速發展，我國的旅游業也在迅速興起，人們越來越注重全身心的放松和休閑，美妙而多趣的濱湖（河、海）水景生活，為人們提供了一種舒展身心的好氛圍，因此帶來了城市濱湖旅游的蓬勃發展。但是這樣也帶來旅游開發與城市空間發展的矛盾，濱湖地區開發商總是想盡辦法把水岸納人到自己的私有領域內，造成濱水公共開放空間的割斷，對旅游開發和城市空間形象的營造都造成很大的影響。筆者分析了目前濱湖地區發展存在的主要問題，結合重慶開縣漢豐湖豐樂片區規劃設計實踐，從旅游驅動的角度出發，探討了濱湖地區的規劃思路和方法。

二、城市濱湖地區發展的主要問題

隨著城市濱湖地區旅游業的發展，興起了城市濱湖地區的開發熱潮，但從目前的情況來看，濱湖地區的旅游開發和城市發展并不樂觀，出現了一系列問題。

（一）非法占地，造成開發無序與功能紊亂

城市濱湖地區由于臨近城市或者已經融入城市發展，其生態功能對城市的服務性很強，但由于易受人工活動的干擾呈現出高度敏感性。同時，濱湖地區作為城市最佳景觀區，外部性價值大，稀缺性強，本地居民、外地游客、城市政府、開發商和旅游企業圍繞著其巨大的外部價值展開激烈的爭奪，使得城市濱湖地區成為城市建設各種矛盾交匯的焦點。規劃設計的價值取向常常搖擺不定，隨意修改規劃、非法占地的現象十分普遍，開發無序與功能紊亂的問題突出。

（二）城市濱湖地區各地塊發展孤立，缺乏聯系

由于大多數城市濱湖地區把土地劃塊后出租出賣，其開發只是在單個地塊層面上的考慮，致使濱湖地區地塊間割裂和孤立，空間上缺乏聯系，功能組織上缺乏連貫性，建筑間風格不統一，嚴重影響旅游氛圍的營造。

（三）不能合理兼顧經濟效益和社會效益

城市濱湖地區一般是景色最優美的地區，應由全體市民共享，但是目前在濱湖旅游開發的過程中，為推動濱湖旅游業的起步和發展，往往將旅游開發和房地產開發結合在一起。而隨著房地產業升溫，城市濱湖地區因優越的地理環境成為眾多開發商爭奪的熱門地塊，致使濱湖地區的用地資源十分緊張，城市公共空間的用地嚴重減少，用地的稀缺又帶來開發強度過高的后果，高樓阻擋了城市向水邊的視線走廊、空間輪廓線平淡、搶景敗景現象嚴重。

（四）空間特色挖掘不夠

我國湖泊資源比較豐富，湖泊的旅游優勢主要體現在人的親水性，湖泊風光大同小異，故而很多城市濱湖地區開發建設較為盲目，同構、同質性明顯。在規劃建設中往往沒有對自身的地理環境特點和文化內涵進行深入挖掘，造成空間的單調乏味。

（五）缺乏對生態環境的保護

良好的生態環境是濱湖地區實現可持續發展、發展旅游產業的前提。而城市濱湖地區目前尚缺乏科學統一的管理，在濱湖地區內填湖造地，填土建路，開山炸石，砍樹造林，破壞了自然的生態環境，嚴重影響了城市生態旅游環境的營造。綜上所述，城市濱湖地區的發展缺乏從全濱湖區、甚至全市層面來考慮，是造成上述種種問題的根源。旅游是促進城市濱湖地區發展的原始動力之一，城市濱湖地區合理有序的發展又進一步促進旅游的發展，兩者相互依存、相互促進。因此，只有兼顧旅游開發和城市濱湖地區的發展，才能保證城市濱湖地區的旅游可持續發展。

三、城市濱湖地區規劃思路和方法

（一）政府引導，在空間上統籌協調各種矛盾，在開發上模式進行創新

首先城市濱湖地區的規劃和管理必須納入法治軌道，維護城市發展的良好秩序和規劃的嚴肅性。其次，城市濱湖地區的規劃設計作為一項公共政策，理應維護城市和市民的公共利益，在空間這一平臺上統籌協調各種利益和化解各種矛盾，把生態效益、社會效益、經濟效益、景觀效益的有機統一作為發展目標。具體來說，就是以生態保護為前提，以景觀塑造為核心，統籌協調好對外旅游功能與本地服務功能，私有空間與公共空間，綜合開發與生態保護這三對關系。在開發模式上走一條“政府引導、社會參與、多元投入、市場運作”的發展新路子。規劃建議采取分片整體開發的模式，政府提供優惠政策，開發商承擔整體開發區內的所有商業旅游度假設施，包括前期的基礎設施。這種模式不僅可以大大減輕政府的負擔，而且可以保障城市濱湖地區規劃的實施，使城市濱湖地區健康、永續的發展。

（二）基于旅游角度統籌考慮城市濱湖地區各地塊的發展

在旅游發展的思路上，要把臨湖的地區當作一個整體來考慮，對各類旅游資源進行整體規劃設計，避免割裂某種資源或片面強調某種旅游功能，造成功能單一的資源浪費。同時要考慮旅游功能和其他功能布局在空間上要具有連續性，建筑群體的組合和建筑風格要有延續性。濱湖地區的建筑應嚴格控制其高度，保證景觀視線的通達，并保證完整而優美的天際輪廓線。這種空間的連續性源于人的活動，如漫步、休憩等和視線的需要，實際上體現的是人的動線設計，從空間、建筑等方面誘發運動的引導、轉折停滯等，并引起人們的興趣和關注，從而提高濱湖地區旅游的吸引力。

（三）功能復合，宜居宜游

城市要發展旅游，形成規模，有吸引力，不應是單個旅游點的培養，更應是城市綜合功能吸引力的培育。濱湖地區是城市公共開發空間的重要組成部分，是兼具自然地景和人工景觀的公共開放空間區域，往往集聚各類人群和多樣性的活動，因此這里的功能需要具有高度的綜合性，以滿足人們多樣性的需求。對于濱湖地區的旅游功能建設，需要考慮兩個方面的問題：其一，設施配置要具有層次性：既要面向外地游客，又要面向本地市民。應該融入整個城市生活中，形成城市設施體系，爭取市民與游客共享、同樂；其二，旅游功能的開發要與濱湖區其他功能相協調，如通過綜合開發來實現其商務、生態居住和游憩功能的結合，這樣使得濱湖地區不僅適合旅游，也適宜居住，不至于出現一般濱湖地區旅游淡季蕭條的景象。使濱湖資源的利用最大化，形成城市最具活力的區域。

（四）分片區差異化發展，兼顧經濟效益和社會效益

濱湖地區高品質的游憩、旅游資源，使得該地區土地的經濟價值較高，土地資源稀缺，因此需要分片區發展，結合實際情況深入分析各片區的地理區位及景觀特點需要，有差別的對待，讓各片區承載不同的功能。濱水區沿水體的邊緣地帶是人流最為集中、功能最為豐富的地區。根據世界上建設成功的經驗，邊緣地區作為公共開放的區域，開辟廣場，允許人流自由出入，結合空間特點，布置休閑活動內容的功能，旅游吸引力相對較弱的地塊開發生態居住，聚集效益高的易形成中心的地區發展商務辦公，配套商業、服務等功能，這樣有利于兼顧經濟效益和社會效益，提高空間效益。

（五）關注城市個性，塑造濱湖城市獨特景觀

豐滿而獨特的景觀形象是成功城市的名片，更是激發濱湖地區活力，提升其旅游知名度的最佳途徑。因而濱湖地區規劃應從基地的實際情況出發，充分挖掘其地理環境特點、資源特色以及城市歷史文化內涵，將城市的人文精神與自然特征完美地融合，以形成獨特的濱湖城市景觀。同時針對城市的個性，策劃富有創意的項目，營造一個多樣化、富有特色的濱湖活動帶，帶給來訪者全新獨特的感受。

（六）尊重地勢，保護城市濱湖地區的生態環境

濱湖地區規劃設計必須充分尊重與利用現有的地貌、地質、生物資源，采取積極的設計手法，突出對湖、山的保護，盡量不挖山填湖，避免或減少對自然環境的破壞，維護生態網絡的聯系性和完整性，保證城市生態旅游環境的高質量。

四、開縣北部新區豐樂片區城市設計研究

（一）基地概況

1.區位條件開縣位于重慶市東北部，地處長江三峽水庫小江支流回水末端，是渝東北次區域中心城市和三峽庫區貿易中心。東聯“旅游金三角”，南接萬州區，西與四川開江、宣漢兩縣交界，北抵城口縣，自古就是連接川東和陜西西安的陸路交通要道和物質集散地。本次的規劃區位于開縣主城區內，漢豐湖東北部，湖面最寬闊、景觀視線最優良的地區，規劃區內有迎仙山、河熊耳山，東依腦頂山山脈，自然環境良好（見圖1、圖2）。

2.旅游資源開縣旅游資源較豐富，自然與人文旅游資源兼容并蓄，其中以“帥鄉”、“帥湖”、雪寶山等旅游資源最為突出。“帥鄉”即為元帥故里，其紀念館為國務院有關部門確定的全國100個“紅色旅游”經典景區之一；“帥湖”即漢豐湖，三峽庫區的前置湖，最大的內陸湖泊，是三峽庫區比較珍稀、獨特的風景旅游資源；雪寶山是具有頂級原生態環境和世界珍稀動植物的省級自然保護區。

3.旅游發展機遇2004年國家旅游局等六部委聯合編制的《長江三峽區域旅游發展規劃綱要》中著力推廣庫區四條精品旅游線，其中開縣被列入了三峽生態精品旅游線：中部生態精品旅游線（萬州—開縣—巫溪—神農架—三峽大壩），同時開縣漢豐湖被列為新增的三級景點，這為開縣漢豐湖旅游開發帶來了前所有未有的發展機遇。

4.城市旅游發展目標根據《開縣旅游總體規劃》，開縣旅游發展以漢豐湖綜合開發為中心，優化旅游布局，重點建設集“城、湖、館”為一體的旅游集散中心。充分利用山水自然生態優勢，環湖區域重點打造“生態旅游”和“休閑旅游”，把開縣建設成為長江三峽地區知名的綠色休閑旅游目的地、全國少有的城—湖互動旅游地。而規劃區的定位是旅游服務和生態居住。

（二）規劃方案

1.城在山中，湖在城中，打造整體、有活力的景觀格局規劃區的設計充分貫徹濱湖旅游區域一體化發展的思想，依托湖岸規劃，打造一系列由廣場、公園、游憩碼頭、濱湖步道等組成的公共開放空間，并規劃若干條步行道溝通與濱湖區的聯系，實現濱湖空間的開放性和可達性。將開云公路作為濱湖片區發展的主軸，設計一條東西向濱湖景觀主軸，把濱湖休閑區、濱湖公園、獨特的游憩商業中心、濱湖旅游購物街、迎仙山森林公園、濱湖生態居住區等不同主題區串聯起來，保證各功能區在空間上的連續性，創造方便舒適的旅游空間。嚴格控制各區的建筑高度沿湖面梯次遞增，保證優美的天際輪廓線及景觀視線的通透（見圖3）。

2.以湖為觸媒，以山為屏，動靜分區，多區互動漢豐湖豐樂片區規劃設計充分利用東西向貫穿規劃區的開云公路，將規劃區劃分為南北部分，臨湖的南邊片區以發展濱湖觀光、休閑、娛樂、商業服務為主，而開云公路以北則以發展居住功能為主。臨迎仙山的片區則細分功能，在迎仙山上規劃山頂觀景平臺，九閣凌霄，民俗文化風情街，以及開放式的森林公園，集觀光、休閑、娛樂、健身多功能于一體；在迎仙山腳下廖家灣和三星廟附近開發城市綜合體，大型商業購物街；響水水庫片區，地勢相對復雜，偏幽靜、景觀視線優良，可開發為低密度的山莊式生態居住區及全年經營的四季型旅游度假區，該區域以多層住宅為主，局部地區輔以經濟型的農家樂；華聯片區及井泉片區水面較窄，景觀視線偏差，以地產開發為主，解決當地大部分人口居住問題。這樣各片區分工明確，項目互補將經濟效益與社會效益結合在一起，兼顧社會平民大眾及中高收入人群需求（見圖4）。

3.融入開縣文化構建特色的旅游景觀漢豐湖具有冬、夏季雙重水位變化，可形成天然、獨具特色、隨季節動態變幻的濕地公園，故可以組織生態濕地旅游。充分利用漢豐湖濱湖區的區位優勢及其成因、基址的特殊性，將開縣移民文化、紅色旅游文化、民風民俗融入到旅游活動，創造新的旅游項目、旅游熱點，包括獨特的游憩商業中心、迎仙山九閣凌霄、山頂觀景平臺、民俗風情旅游街區、觀光農業區、水上運動公園、漁文化主題公園等，力爭營造一個多樣化、獨具特色的濱水活動帶。同時通過不同游覽路線的組織，帶給游客與市民視、聽、觸、感全方位的感受。

4.依山就勢，自然沖溝構筑山、湖相依的生態綠廊漢豐湖北部豐樂旅游度假區規劃設計充分發揮山水資源優勢，采用低密度和臺地開放的模式，突出對湖、山的保護，規劃將用地內的山體盡量完整保留下來，保持其自然林木，開放為森林公園。對自然形成的沖溝保留下來，并且依托沖溝留較寬的保護綠化廊道通向湖面，將濱湖空間與腹地功能緊密結合。沿廊道修建步行梯道，既使得景觀生態不受破壞，又保證了良好的視線通廊，同時使規劃區具有優美的景觀格局。利用現有低地水塘與小丘高差，依托自然山體建設高檔低密度住宅，嚴格控制建筑高度與建筑形式，形成依山臨湖、高低錯落的建筑群落（見圖5、圖6）。

五、結語

我國濱湖旅游業將面臨一個快速發展的階段，如何順應趨勢，協調旅游開發和濱湖地區的發展，本文對濱湖地區的規劃思路只是做出了初步的探討，還有一些問題和觀點需要在今后的規劃實踐中不斷總結和完善。