國有建筑企業(yè)監(jiān)督問題及對策研究

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［摘要］監(jiān)督，是深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后，擺在國有建筑業(yè)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)的首要位置，是紀(jì)檢監(jiān)察部門的主要工作任務(wù)，所擁有的重要性不言而喻。充分發(fā)揮監(jiān)督的“探頭”作用，能夠精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)存在的問題，形成強(qiáng)有力的震懾效應(yīng)，更好地展現(xiàn)“懲前毖后、治病救人”的方針。本文針對目前國有建筑業(yè)企業(yè)在監(jiān)督工作中存在的實際問題，提出了加強(qiáng)監(jiān)督的途徑舉措。

［關(guān)鍵詞］國有企業(yè);建筑業(yè);監(jiān)督;舉措

中央紀(jì)委四次全會強(qiáng)調(diào)，要做實做細(xì)監(jiān)督第一職責(zé)，將監(jiān)督覆蓋到每一個角落。作為國有建筑業(yè)企業(yè)，既要協(xié)助上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)懲處極少數(shù)違紀(jì)違法甚至涉嫌犯罪的人，更要教育幫助絕大多數(shù)同志少犯錯誤或不犯錯誤，這就必須要履行好監(jiān)督這個基本職責(zé)。近年來，企業(yè)內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察部門，雖已采取了多種方式加強(qiáng)監(jiān)督，如開展明察暗訪檢查、重點抽查等方式，取得了一些效果。但面對點多、線長、面廣的建筑市場，監(jiān)督工作還是難以全面鋪開，依舊還是工作中的短板。當(dāng)前，國家監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推動了監(jiān)督新理念思路、新方式方法不斷地發(fā)展創(chuàng)新，對進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督來說受益匪淺。企業(yè)的內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察部門要牢牢抓住監(jiān)督這個基本職責(zé)、第一職責(zé)，不斷細(xì)化職責(zé)，規(guī)范制度，豐富手段，履行好監(jiān)督的再監(jiān)督，通過監(jiān)督責(zé)任去撬動主體責(zé)任的落實。

1監(jiān)督工作存在的問題

1.1聚焦主責(zé)不夠。部分單位對監(jiān)督職能定位的理解有所偏差，過多借助紀(jì)檢監(jiān)察部門的權(quán)威性和影響力推進(jìn)具體的監(jiān)督工作，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察部門時常“越位”代替黨組織的主體責(zé)任和職能部門的監(jiān)督管理。例如在落實中央八項規(guī)定精神“1+X”專項督查以及配合省委巡視、開展巡查的過程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門基本上都由監(jiān)督的再監(jiān)督角色變?yōu)橹髯ブ髫?zé)部門，甚至有的還沖在一線代為監(jiān)管。1.2壓力傳導(dǎo)不夠。“上熱中溫下冷”問題突出。存在上級單位監(jiān)督意識較強(qiáng)、下級單位較弱的情況。多數(shù)單位長期依賴集團(tuán)總部，凡事在行動前都在等上級主管部門出個明確的細(xì)則，手指指一下，行動動一下，不敢輕易付諸嘗試探索。有的對履行主體責(zé)任認(rèn)識不深、定位不清、職責(zé)不明，對黨員干部的日常教育監(jiān)督管理抓得不緊;有的未逐級開展監(jiān)督檢查，對上級要求的整改不夠及時到位;有的重經(jīng)營、輕監(jiān)督，日常監(jiān)督工作靶向偏離，找不到重點、理不清頭緒。1.3精準(zhǔn)監(jiān)督不夠。對履行監(jiān)督第一職責(zé)的認(rèn)識還不到位，監(jiān)督手段還比較單一，沒有把監(jiān)督的動機(jī)和內(nèi)容聚焦在“監(jiān)察和督促”的層面上。雖然現(xiàn)在在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，采取了監(jiān)督和審查調(diào)查分立，但由于職責(zé)劃分不清，只是簡單地把“四種形態(tài)”前兩種劃歸監(jiān)督，后兩種劃歸審查調(diào)查。有的監(jiān)督工作流于形式，不敢查、不愿查“關(guān)鍵少數(shù)”，查不深、查不透違反中央八項規(guī)定問題，反饋臺賬空白現(xiàn)象較為普遍。1.4履職能力不夠。紀(jì)檢干部隊伍不專業(yè)。多數(shù)單位紀(jì)檢監(jiān)察和審計合署辦公，勢必影響抓主業(yè)工作。同時，身兼多職的紀(jì)檢監(jiān)察干部，基本是跨專業(yè)選配、半路出家，“兼職化”“業(yè)余化”問題較為突出，隊伍不穩(wěn)定。企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)知識主要依靠短期的培訓(xùn)課堂邊做邊學(xué)，部分紀(jì)檢監(jiān)察干部往往是“接崗時沒有培訓(xùn)、在崗時沒空培訓(xùn)”，理論和業(yè)務(wù)知識常常得不到有效的補(bǔ)充，制約了能力的提升。1.5擔(dān)當(dāng)作為不夠。監(jiān)督不到位，擔(dān)當(dāng)不足也是其中的一項重要原因。監(jiān)督往往會得罪不少人，還動到了一些人的“蛋糕”。在勞動密集型的建筑業(yè)企業(yè)，紀(jì)檢監(jiān)察部門的干部和監(jiān)督對象均是同事，“同在一座樓”“同吃一鍋飯”，監(jiān)督往往還意味著要向這些人拉下臉來。為此，部分紀(jì)檢監(jiān)察部門往往是面對工作不敢動真碰硬，面對大是大非不敢亮劍，面對矛盾不敢迎難而上，面對歪風(fēng)邪氣不敢堅決斗爭。不愿做見人見事、艱苦細(xì)致的工作。如何破解監(jiān)督的能力關(guān)、感情關(guān)，確實是一大考驗。

2加強(qiáng)監(jiān)督工作的途徑舉措

2.1構(gòu)建明確清晰思路體系，是監(jiān)督工作開展的前提基礎(chǔ)。要立足監(jiān)督的再監(jiān)督，而不是跨過主體責(zé)任，不是跳過各級黨組織去直接監(jiān)督每一個黨員和每一個行使公權(quán)力的公職人員，更不應(yīng)該成為替代一線部門履職的監(jiān)督主體。要做到“心中有數(shù)、行動有譜”。一是要明確宏觀思路。就是要清楚監(jiān)督什么和怎么監(jiān)督的問題。要在常提醒的基礎(chǔ)上，及時準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和身邊的同事存在的苗頭性問題和管理上的漏洞，及時“咬耳扯袖、紅臉出汗”。二是要清楚任務(wù)定位。履行好監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察部門在新時代要解決好的首要課題，是為企業(yè)發(fā)展提供紀(jì)律作風(fēng)保障的重要手段。要深刻認(rèn)識監(jiān)督第一職責(zé)定位，把監(jiān)督挺在前面，用活手段，敢于斗爭，最大限度發(fā)揮監(jiān)督的震懾效應(yīng)。三是要找準(zhǔn)方向重點。要保持清醒的頭腦，敏銳的洞察力，縝密的思考能力和系統(tǒng)的思維水平，從加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、深化全面從嚴(yán)治黨方面去落實監(jiān)督工作。努力做到當(dāng)前的工作重心在哪里，監(jiān)督工作就延伸、跟進(jìn)到哪里。2.2拓展工作面找準(zhǔn)切入點，是監(jiān)督工作開展的生命活力。監(jiān)察體制改革后，企業(yè)的監(jiān)督工作難免將觸碰到更多深層次、難以解決的問題，紀(jì)檢監(jiān)察部門在實操中，要與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷推進(jìn)監(jiān)督工作取得實效。一是要充分聯(lián)合和借力群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、信訪監(jiān)督等，推進(jìn)檢舉舉報平臺建設(shè)，定期篩選分析，多管齊下，形成全方位的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督工作的系統(tǒng)性和統(tǒng)籌性;二是要聽取匯報、個別談話、專項檢查、政治巡察、明察暗訪、列席民主生活會、打造清風(fēng)園地等方式，增強(qiáng)監(jiān)督工作的專業(yè)性、實效性;三是要積極探索信息化手段創(chuàng)新工作方式，推進(jìn)工程信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)運(yùn)用，進(jìn)行崗位廉政風(fēng)險工作防范規(guī)范、廉政風(fēng)險督辦、廉政風(fēng)險防范制度等模塊化、流程化管理，強(qiáng)化預(yù)警提示，強(qiáng)化業(yè)務(wù)全過程，全流程監(jiān)督，把監(jiān)督關(guān)口前移，切實發(fā)揮好“探頭”作用。2.3建立良好協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，是監(jiān)督工作開展的重要支撐。溝通協(xié)調(diào)職能發(fā)揮的好壞很大程度上影響監(jiān)督的質(zhì)量和效率。一是要建立聯(lián)席會議機(jī)制。每季度組織召開一次由各單位紀(jì)委書記參加的工作聯(lián)席會議或季度工作會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)最新有關(guān)工作部署要求，研究下一步工作計劃;二是建立重要情況通報機(jī)制。及時通報日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的普遍問題或突出問題，并提出整改要求和監(jiān)督建議;三是建立聯(lián)系指導(dǎo)機(jī)制。嘗試推行紀(jì)檢監(jiān)察干部直管、條管體系，確保法人二級企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)全覆蓋，暫不具備條件的二級單位配紀(jì)檢監(jiān)察工作專崗。以此加強(qiáng)對基層單位的工作聯(lián)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促各級黨委、紀(jì)委要主動肩負(fù)起“兩個責(zé)任”，避免項目干部職工甚至海外機(jī)構(gòu)干部職工的長期游離于監(jiān)督之外;四是要建立分析研判政治生態(tài)機(jī)制。認(rèn)真分析研判形式主義、官僚主義等問題的具體表現(xiàn)形式，及時掌握“樹木和森林”的狀況，為本單位重點工作提供依據(jù)和遵循。2.4精干有力高效人員隊伍，是監(jiān)督工作開展的組織保障。監(jiān)督工作的成效差異，人員能力素質(zhì)是關(guān)鍵。紀(jì)檢監(jiān)察干部要努力提升能力素質(zhì)，做到“三個過硬”。一是政治素質(zhì)“過硬”，要善于站在政治高度上看問題，以過硬的政治素質(zhì)確保監(jiān)督工作各項任務(wù)不折不扣落實到位;二是業(yè)務(wù)能力“過硬”，要認(rèn)識到工作特點，抓好自身學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平，知道什么時間該干什么事，懂得抓早抓小，突出抓預(yù)防、控風(fēng)險，盯重要的時間節(jié)點、盯工作中的重點、盯職工群眾關(guān)注的熱點，將廉政風(fēng)險及時控制在萌芽狀態(tài);三是胸懷格局“過硬”，要培養(yǎng)積極健康的心態(tài)，塑造堅強(qiáng)的意志品質(zhì)和理想信念，錘煉頑強(qiáng)的毅力和甘于奉獻(xiàn)的精神，不忘初心、牢記使命，強(qiáng)化提升監(jiān)督工作的內(nèi)在功力。

3結(jié)語

總之，監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，要堅持抓常抓細(xì)抓長。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，面對新情況、新問題，國有建筑業(yè)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門更要與時俱進(jìn)，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級之間的相互監(jiān)督，把各項工作往深里抓、實里做，確保監(jiān)督工作見識見效。

參考文獻(xiàn)

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［4］昭通市紀(jì)委．做好新時期紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作的幾點思考．［EB/OL］．，2018－09－11．

作者:陶明啟單位:福建建工集團(tuán)有限責(zé)任公司