探求非公有制企業體制回歸路徑

導語：探求非公有制企業體制回歸路徑一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

關鍵詞：非公有制經濟體制回歸體制改革公平競爭

摘要：在我國的市場化改革過程中，經常遇到各種矛盾和問題，為了應對這些矛盾和保持社會穩定，我國政府出臺了一系列的政策措施，其中，不乏向計劃經濟體制回歸的因素，對非公有制經濟的發展造成了不利的影響。本文站在促進非公有制經濟發展的基礎上，認為必須消除非公有制企業發展的體制性障礙，建立以經濟手段、法律手段及必要的行政手段相結合的宏觀調空體系，切實保護生產經營者和投資者的合法權益。

在我國的改革開放過程中，由于體制改革中遇到的困難和經濟發展中遇到的各種問題，經常出現“一放就亂，一收就死”，為了解決矛盾和維持穩定，往往是采取一定的宏觀調控手段來應急，我國政府在宏觀調控中過分借助于政府的行政力量，以致改革進一步退一步，出現體制回歸現象，從而影響改革進程和非公有制經濟的發展。因此，我們應當堅持市場化的改革方向，及時調整和解決改革中出現的各種問題，使我國的非公有制經濟持續、健康、穩定發展。

一、體制回歸因素及其對非公有制經濟發展的不利影響

行政壟斷設置非公有制企業進入的障礙。改革開放以來，我國的市場化進程取得了巨大成就，但由于行政管理部門的利益所在，行政管理體制改革進展相對緩慢，尤其是市場準入方面的改革，行政部門搞“上有政策、下有對策”，非公有制企業面對重重壁壘，嚴重影響了非公有制經濟的發展。主要表現在：政企不分，政府部門權大于法，制定限制非公有制企業進入的政策。一些行政管理部門不顧國家政策和法律的規定，為了保護本行業的既得利益，設立各種隱形門檻：許可審批過多，辦證時間過長，費用成本較高；管理方式不當，程序不公開、信息不透明、暗箱操作等問題突出；出于行業既得利益保護等原因所制訂的行業進入門檻過高，條件苛刻，政府職能部門利用各種優惠政策尋租，表面上給予非公有制企業各種優惠政策，實際上搞不公平競爭。

政府占用社會資源造成政府低成本擴張和民間資本收縮。雖然我國大多數地方政府債臺高筑，但都在進行著大規模的城市建設和各種開發工程，特別是城市新區的大規模擴張。在土地、資金、外匯等改革步伐較慢的領域，各地方政府、行政管理部門，憑借著行政權力，不斷擴張自己的勢力。政府廉價征用土地，用極低的成本進行城市工程建設。這些領域本來是可以讓民間資本進入的，但因為政府的廉價土地具有極強的競爭力，形成了非公有制企業進入的高門檻，行政壟斷變成了自然壟斷和市場壟斷。利用政府權力動用信貸資源，造成了政府投資的擴張和對民間資本投資的抑制。政府以國家信用作保證，占有大量金融資源，使非公有制企業無法獲得必要的資金，失去了投資機會。占用外匯資源，擠占民間投資。大力吸引外資政策，導致外資高回報，而民間資本不能充分利用實際上提高了資金成本，降低了投資收益率。

融資體系中的金融資源配置扭曲。我國的非公有制經濟發展在工業、農業領域都取得了巨大成就，但在金融領域，堅冰難破，一方面是非公有制企業難以從國有部門獲得融資，另一方面非公有制企業不能辦金融企業。這就造成了大量民間資本閑置、非公有制企業得不到所需資金的現狀，形成了金融資源配置的扭曲。金融體制改革中的體制回歸，主要表現在：金融資源國有化。我國金融資產80%集中于國有獨資商業銀行，而且還不斷發生非國有金融部門的資源向國有金融部門集中的趨勢，新辦銀行中，民營銀行遲遲不能出臺，而政府組建的銀行很容易就得到批準。我國目前僅有一家真正的民營銀行即民生銀行，是由民間資本控股的。以政府為主的中小企業融資擔保體系，使融資擔保體系缺乏持續發展的動力?，F在，我國的融資擔保機構是政府作為支持中小企業發展的一項措施來抓，民間擔保公司的發展受到一定的限制，政府擔保機構大多以政府為主，財政投資，主要資金來源是政府投資、國有資本金收益、企業和社會成員入股、國內外機構和社會團體投資等。這種融資方式并不具有持久性，政府出資的擔保公司的資金是有限的，而且，這種運作方式的無效性（無人愿意為擔保公司的資金負責），更容易導致金融資源的枯竭，擔保公司為中小企業承擔了一時的風險，一旦無法繼續維持，中小企業的發展也就回到了原地。這樣，不利于非公有制企業的穩定、持續發展。

二、加快非公有制經濟發展的政策建議

改革行政審批制度，完善市場準入行政壟斷和行政行為是導致非公有制企業不能進入的主要因素，因此，保護非公有制企業快速發展，就要求轉變政府職能，實行政企分開，大幅度減少行政審批，規范審批程序，實現科學的市場準入制度。

對涉及國家利益和公共安全的行業實行專營，如公共安全、公共郵政、公共衛生、公共交通、公共教育、軍工等。所謂禁令性管制，是政府宣布企業不能做什么，對那些環境污染大、安全隱患多、危及公眾安全的項目禁令，嚴禁企業進入。對不需要實行專營的公益事業，如基礎設施、城市建設、電力生產等，都應該取消行政壟斷，讓非公有資本進入，由企業自主判斷投資風險、項目收益。

對自然壟斷行業進行相應改革，采取不同的規制措施，限制或鼓勵非公有資本進入這些行業。對于目前屬于成本高、規模生產效益高的自然壟斷行業，可以放開經營權，實行社會性管制。所謂社會性管制就是指政府從國家安全公眾利益的角度出發，對環境保護、自然資源利用、公眾安全等方面提出強制性要求，并實行管制。對一些確實存在著自然壟斷因素，不適宜于放開經營權的行業，可以采取壟斷經營權的同時吸收民間資本入股。對一些借自然壟斷之名行政壟斷之實的行業，如電力、鐵路、電信、航空等，采取相應措施，打破壟斷。因此，監督的重點是接口規則。

對競爭性行業建立科學的市場準入制度。為了保證企業之間公平競爭，維護廣大公眾的利益，必須建立和完善科學的市場準入制度。嚴格按國家和各地方政府空間布局規劃要求執行市場準入標準，以保證國家生產力布局的科學合理和整體協調及城市規劃井然有序；嚴格按行業準入的技術標準執行，如環保標準、安全生產標準、能耗水耗標準、產品技術質量標準等，并通過強有力的監督和處罰措施來保證這些標準的實施，保證產品質量、服務質量，并防止企業惡性競爭和低水平重復建設，以保證公眾利益和消費者利益；嚴格資源利用許可的具體條件和標準，保護生態環境和保證資源永續利用。

三、推進財稅、土地、金融制度市場化改革

加快財稅制度改革，減少國債的發行，不再擴大財政赤字規模，從而減少對總需求尤其是投資需求的擴張效應，優化稅收制度和支出結構，使稅收制度和財政支出不對微觀經濟主體的行為選擇產生不良影響，控制因財政支出過多對非公有制企業投資的擠出效應。調整國債資金與財政資金的支出方向，財政資金用于提供更多、更好地提供公共產品，逐步退出一般營利性和一般競爭性投資領域，突出財政資金的投資重點，提高財政資金的使用效益。同時，對有利于技術升級和優化部門結構的高新技術產業、新興主導產業以及對于社會總體發展需要的公共產品和部分準公共產品中形成瓶頸制約的基礎設施項目，如港口、鐵路、資源勘探等及依靠地方財政難以解決的項目繼續提供支持；加大對發展科教文衛的投入力度；在保護生態環境和國土整治方面，國家財政也應該相應增加投入。從單純依靠有限國債資金形成直接投資到轉向致力于放大財政投資的乘數效應，通過部分國債資金開展政策性融資、運用財政貼息、財政參股、財政擔保、項目融資等多種途徑吸納和帶動民間資本參與公共事業和基礎設施建設，吸納民間資本進入原來的國有部門，擴大非公有制經濟的發展空間。

加快金融體制改革，要在加強監管的同時，適當放開民辦金融?，F有“非法”存在的金融機構和金融形式合法化，如已有的民間金融會、私人錢莊、企業間相互融資等形式，獲得合法地位，納入銀監會的監管范圍。成立股份制、股份合作制的民營銀行，吸收社會資本進入金融領域。要進一步實行利率市場化改革，讓非公有制企業能從國有金融機構獲得貸款，讓民營金融機構可以以更高的利率獲得存款。近些年來，我國的民間資本迅速成長，因此，適應民間資本多樣化的投資需要，應當建立多樣化的投資渠道，引導民間資金分流，實現金融資源合理配置，促進非公有制經濟發展，同時也解決了民營金融機構籌資難的問題。盡快建立貸款擔保抵押制度和存款保險制度,使非公有制企業能獲得融資保障。在國有融資擔保體系遇到資金困難的情況下，應鼓勵非公有資本進入這一領域，對已有的民間擔保機構要加強監管，盡快將其納入制度化、法制化的管理軌道。

加快土地制度改革，實行土地資源的有償使用制度和招投標制度。土地資源的有償使用制度和招投標制度，可以保證公有制企業與非公有制企業處于公平的競爭條件下，有比較公平、合理的成本費用，相應減少政府的低成本擴張和對土地資源的浪費。讓有限的土地資源用于效益最好的項目和企業。

四、建立以經濟、法律等手段相結合的宏觀調控體系

在市場化的改革過程中，之所以出現各種體制回歸現象，一部分原因是改革過程中確實存在著巨大的風險，不采取有效措施，會使改革前功盡棄；另一方面，是因為一些利益集團的存在，利用手中的權利，趁機設置行政障礙，撈取個人利益和小團體利益。所以，建立健全宏觀調控體系，切實做到“微觀上該放的一定要放開，宏觀上該管的一定要管住”，保持國家對社會經濟發展的積極引導和有效調控。具體說來，一是要加快行政管理體制改革，實現政企分離，轉變政府職能，消除部門利益、地方利益、官僚利益對非公有制經濟的沖擊。二要真正實現從審批制向核準制過渡，著力降低市場準入成本。核準制的主要內容是從社會和經濟公共管理的角度審核企業的投資項目，主要內容在于“維護經濟安全，合理開發利用資源、保護生態環境，優化重大布局，保障公共利益，防止壟斷出現?！倍辉偈谴嫱顿Y者對項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案進行審核。三是要提高政府管理水平和辦事效率，特別要打破行政分割局面，建立起對行政管理部門的監督機制。四是建立一個對非公有制企業歸口管理和服務的機構，加強對非公有制企業的服務和維權，通過這個機構，建立非公有制企業與政府溝通和對話的機制，充分反映非公有制經濟發展的要求，促進非公有制經濟快速發展。

參考文獻：

1.常修澤.新階段經濟體制改革若干問題的思考[J].經濟學動態,2003

2.馮飛.對壟斷性行業改革進展的評價[N].中國經濟時報，2003

3.韓康.中國經濟增長的主流和行政性虛熱[J].國家行政學院學報,2004

4.巴曙松等.宏觀調控下一步：回歸參數調控和市場化改革[J].財經界,2004

5.高初建.民營經濟在突破中發展[N].中華工商時報,2003