大學預算管理現狀及對策

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摘要：民辦高校在我國高等教育中扮演著越來越重要的角色，在經濟轉型期遇到的問題也越來越多，如何更好地進行預算管理顯得尤其重要。本文結合四川省民辦高校某大學的實際情況，討論有關預算管理現狀及相關對策，以期對某大學預算管理有所幫助，并對其他同類民辦高校具有借鑒意義。

關鍵詞：預算管理;民辦高校;校長基金;處長基金

民辦高校在我國高等教育中扮演著越來越重要的角色，不僅為廣大學子提供了更多接受高等教育的機會，而且隨著民辦高校辦學質量日益提高，很多專業甚至超過了公辦高校，為社會培養了更多高層次優秀人才。但是隨著民辦高校的發展壯大，許多新問題陸續出現，其中事關民辦高校生存與發展的財務問題尤其突出。民辦高校要如何在有限的自籌教育經費條件下，既要保證生存，又要讓學校辦出特色提高教育質量？本文結合四川省民辦高校某大學的實際情況，討論有關預算管理現狀及對策。

一、學校簡介

某大學于2003年建校，辦學十年有余。位于有著四川文化經濟中心美譽的成都市，是由四川省人民政府批準、四川省教育廳主管、國家教育部備案的全日制民辦普通高等專科職業大學。學校總占地面積1350畝，各類藏書152萬冊、電子書刊117萬冊，下設8個二級院系，共計41個專業，擁有含技能型教師在內的專兼職教師700余人，其中正、副教授200余人，有博士、碩士學位300余人，學生15000余人，專業實訓室190余個。大學的經費來源主要是學費收入和少量的財政補貼。該大學實行“統一領導、集中管理”的財務管理體制，即所有部門都集中在一級財務機構辦理經濟業務，不設有二級財務機構。財務處人員一共有八名，處長副處長各一名，收費科科長一名，收費出納兩名，會計核算科科長一名，會計一名，報賬出納一名。收費科主要負責收取學雜費及非學歷教育培訓費等，核算科主要負責日常賬務處理、報表、對賬、預算管理等工作。

二、某大學預算管理現狀

1．預算編制流程介紹

某大學沒有設置專門的預算管理機構，預算管理工作主要由分管財務處的校領導牽頭，財務處處長負責，核算科科長進行具體的預算管理工作。預算時間是以一個自然年度為基礎，每年年底各部門申報本部門的收支預算，財務處根據各部門的預算編制全校總預算。編制好的全校總預算經過財務處處長及分管財務處的校領導審核后，經過校長辦公會一致審議通過。財務處人員根據審議后的全校總預算，分解成各部門預算，各部門按照下達的預算執行當年的開支。如果臨時需要增加新預算，需要經過校長辦公會審議通過方可執行。由于民辦大學一般都是三本或二專，每年新生存在大量的收到錄取通知書不來報到的情況，故某大學在每年9月份新生報到后才能真正確認學校當年的總收入，因此相應的每年9月份會有一次預算調整。各部門根據新生報到情況，調整本部門年初預算額度，財務處根據各部門預算調整數編制全校新預算。本質上來講，9月份調整的新預算才是更符合當年實際的預算。

2．預算編制方法介紹

各部門編制預算主要依據是前三年執行數，只有少數幾個部門的項目是以零基預算的方法編制，比如資產部門的設備購置預算、后勤部門的校園維修預算、學生處團委的學生活動費預算等。財務處根據各部門上報的預算數匯總成全校總預算表后，財務處處長及分管財務處的校領導，根據以往數據及次年大學規劃，對相關預算數進行調整，最后形成預算初稿。校長辦公會各位校長審議預算時，一般只審議最后盈虧情況，如果預算最后是虧損，商議是否減少某些項目的開支或者向投資方提出申請是否需要增加對民辦大學的投資。畢竟民辦高校的資金來源主要是自籌資金，如果虧損辦學，大學的生存就是個問題，這點也是民辦高校和公辦高校最大的不同之處。

3．預算執行情況介紹

各部門根據財務處下達的預算額度執行收支，對于超出預算額度的情況，需要上報校長辦公會增加新的預算數，批準后方可報銷該項目。某大學財務處與信息中心聯合開發財務項目查詢系統，授權部門負責人用戶名和密碼，以便各個部門負責人隨時了解自己部門收支情況，為更好地執行預算打下了良好的基礎。

4．預算軟硬件介紹

整個預算管理過程只有一個財務賬務處理系統，在下達各部門預算數后，會計通過錄入預算憑證，把各個部門項目預算數錄入系統。當該項目總支出超出預算數時，系統會阻止憑證的保存，并彈出對話框，提示該項目超出預算。但是該系統只有在項目最后超出預算時，才提示，至于預算執行的百分比，即將超標的提示是沒有的，所以該財務賬務處理系統無法滿足強大的預算管理需求。由于購買更多功能的財務軟件花銷巨大，對于民辦高校來講，一般很難承受，即使有資金，也是先滿足第一線教學部門的需求，所以對于民辦高校的行政部門來說，軟硬件條件都比較落后是一個普遍存在的問題。很多軟硬件能輕松完成的事情，事實上是由大量的人工耗時耗精力完成的。

5．民辦高校對預算管理的重視程度介紹

對于民辦高校來說，學生生源是根本，教學質量是保證，所以招生部門以及教學部門是民辦高校領導最重視的兩個部門。其他行政部門，顯得沒有那么重要。財務部門對于民辦高校管理者來說，能保證資金的安全和到位就可以了，至于預算管理，有些民辦高校都甚至沒有。某大學由于有國有資產的投資，所以管理者還相對要重視財務預算管理。

三、某大學預算管理的問題

1．某大學預算編制的年度只考慮本年度規劃，預算方案缺乏科學性、連續性和前瞻性。某大學在管理過程中認為預算只是一個資金使用的前期計劃，沒有上升到大學發展戰略的高度。

2．預算管理制度形同虛設。領導層決議一項經費支出，雖然經過校長辦公會商議決定，但是還是有很大的人為因素。其他各部門編制執行預算也有很大的隨意性，有些部門某些支出項目都沒有上報預算，有些預算數信手拈來，所以導致在實際執行數和預算期初數有很大的偏差。

3．預算的編制基本靠人工，在這種條件下，由于沒有一套集成信息管理系統的支持，所以預算編制工作量較大。預算的實時控制無法真正實現，無法進行預算的及時分析，預算的指導作用沒有充分發揮。

4．沒有專門的預算管理人員。某大學沒有設置專門的預算管理委員會，預算管理的工作主要在財務處，層級較低，不利于學校預算管理的控制。通俗點說，管理預算的權力機構是處級部門，那么對于高于處級的校長級別的領導有超預算的支出時，誰來管理？其他部門和財務處也是平級甚至級別高于財務處，對于這種部門如何有效管理？現階段某大學財務處沒有設置專門的預算管理科，從事預算管理工作的人員是由核算科科長兼任，由于核算科科長還有很多繁重的其他財務工作，導致預算管理工作停留在編制預算報表和決算報表上，對于預算監控的過程幾乎沒有涉及，更不用提各部門預算執行分析調整情況。

5．預算的執行結果沒有相應的考核制度。某大學有些部門對待預算管理制度的隨意性是因為預算沒有具體的考核制度。某部門2015年年初預算有一項收入伍拾萬元，但是年底執行只有幾萬元，差距巨大。最后財務人員問其原因竟然是經辦人沒有跟進該項目的執行情況，沒收到的收入只能在次年度彌補，最后對該部門沒有任何懲罰措施。從這件事情可以看出，一定要對預算結果有獎懲措施，這樣才能激勵各部門完成收入預算，縮緊支出開支。

6．對于超出預算額度的處理欠缺靈活性。某大學對于超出預算的項目需要上報校長辦公會審批通過，新的預算調整方案批準后，方能進行項目的支出。某大學現在有15個部門，每個部門有大約20個支出項目，總共大約300個項目，如果每個項目都這樣處理，那么可想而知工作量要增加多少。關鍵這樣做有沒有必要？校長的工作應該是統領全局，還有很多學校發展的大事需要定奪，如果每天因為某個部門某個項目超支，就要開會討論，那是非常沒有工作效率和意義的事情。

四、某大學預算管理的對策

雖然某大學預算管理存在如此多的問題，但是正如中醫理論，找到病源對癥下藥就能讓所有癥狀一起消失。對于某大學預算管理的問題本文提出以下建議：

1．設置預算管理委員會制度，該組織設置在最高權力機構董事會下，與校長辦公會的職能平行，即一旦涉及財務收支的項目必須通過該委員會同意。設置預算管理委員會有兩大好處，一是大學從上到下都樹立預算管理的思想，預算不僅是各部門的預算，也是校領導的預算，全校所有資金的支出都要有預算作為依據，誰都不能隨意做超于預算外的事情。任何決議都要做到有制度可循，把權力關在制度的籠子里。第二個好處是，校長作為預算管理委員會的最高領導，可以站在更高的角度和從更長遠的眼光來制定預算，這樣預算才會具有科學性、連續性和前瞻性。

2．編制預算應考慮大學長遠規劃。各部門編制預算時要充分考慮學校長期發展規劃，也要理解學校做出的重要決策，不能只從本部門的角度考慮問題。這點尤其適用于實訓室建設預算。國家的經濟發展都是東部沿海城市先發展，西部中部地區后發展。對一個學校來講也一樣，不可能所有專業均衡發展，這就要求學校先發展自己的優勢專業，把優勢專業做大做強后，再繼續發展其他專業。所以學校在制定預算時，要充分考慮整個大學的發展規劃。比如某大學在電子商務專業上有優勢資源，所以實訓室建設以及設備購置計劃都偏向了電子商務，幾年的重點發展初具成效，電子商務專業被省教育廳評為省級重點專業，打造出了學校的品牌，擴大了學校的知名度。從中可以看出，學校預算要以大學長遠規劃為基礎，先設定長遠預算，在細化到年度預算和部門預算。

3．引進預算管理系統軟件或者設置專人進行預算管理。現在很多財務軟件可以達到預算管理的功能。以某大學投資方公司所用軟件舉例，該軟件可以達到預算的實時監控與分析。各部門在報賬前就要登錄該系統錄入需要報賬的項目和金額，當總金額超過預算時，報賬人是不能把該支出項目錄進去的。如果能順利錄入系統，就可以打印出報賬結算單，報賬人拿著打印出的報賬結算單和原始票據去財務處報賬。這種軟件在報賬第一步就進行了預算控制，并且設置一定的權限，財務人員和有關部門人員可以查看部門預算執行百分比，從而達到實時監控和分析的目的。當由于該軟件報價不菲，在經費有限的條件下，如果無法購買該軟件，最好的辦法就是指定專人進行預算管理。可以在財務處下設置預算管理科，專門負責預算的執行情況和調整。對于收入未達到預算額度的，及時與該部門有關負責人溝通；對于支出即將超過預算額度的，及時通知該部門人員進行預算的調整。如果總支出總額不變，部門負責人有權利調整相應項目預算額度；如果總支出增加，那么預算調整方案要通過預算管理委員會的同意。

4．完善預算制度文件，對預算執行進行考核，有獎懲措施。對于預算執行結果要有專人進行分析與評價，最好要有積分制。科學合理的積分制可以公正的評價各個部門的預算完成情況，比如收入超出預算，根據超出部門的百分比進行加分；各系的最后結余按照生均或者師均算出均值，按照分值相應給分。其他行政部門由于只有支出沒收入，所以根據支出的人均數額相應給分。最后各系和行政部門分別按照分數排列，高的部門進行獎勵，低的部門進行懲罰。好的考核制度非常有利于預算的編制和執行，如果沒有考核制度，預算管理制度本質上就是一個形同虛設的制度。

5．設置部門和學校的機動費用，有利于預算超支的靈活處理。部門機動費用由處長掌握，學校的機動費用由校長掌握，具體金額可以根據歷史數據和學校收入狀況定奪。對于該費用可以稱作處長基金或者校長基金。當項目支出已經超出預算時，處長認為這筆經費有必要報銷，就動用自己的處長基金。當處長基金不夠用時，可以向校長申請，動用校長基金。當校長基金使用完后，相關部門以調整預算的形式上報校長辦公會，全體領導商議決定后支出。設置處長基金和校長基金的方式對于超出預算的現象就有了緩沖的余地，提高了工作效率。總之，希望某大學能夠借鑒本文的相關決策在預算管理上有所改革，其他同類高校也可以參考借鑒。在現在經濟轉型期的背景下，尤其“互聯網+”對傳統教育的沖擊，青少年人口減少對民辦高校帶來的生存壓力，讓民辦高校必須意識到一定要把每一分錢花到刀刃上。完善和執行好預算管理制度非常有利于民辦高校在競爭激烈的高等教育場域中獲得生存，進而實現長久發展。

作者:侯婷婷 單位:四川廣播電視大學

參考文獻:

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