礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同管理探究

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摘要：隨著我國整個(gè)國家中市場經(jīng)濟(jì)的廣度與深度不斷擴(kuò)大，關(guān)于礦產(chǎn)地質(zhì)勘查的數(shù)量也在不斷增加，面對如今更加變化的形勢，礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同管理工作不能在傳統(tǒng)觀念下進(jìn)行，而是實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步的提升。本文在分析了礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同定義與特征的基礎(chǔ)上分析礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同履行完畢的判斷依據(jù)，最后從管理角度分析礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同的管理，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)人員加深對合同履行與管理的認(rèn)識。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)地質(zhì)勘查；勘查合同；合同管理

整個(gè)全球礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地質(zhì)勘查逐漸走向了全球化，現(xiàn)念認(rèn)為想要發(fā)揮出礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作的價(jià)值，才能夠進(jìn)一步將礦產(chǎn)資源的價(jià)值發(fā)揮出來。但是，礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作需要集合一定的人力、物力、技術(shù)等，需要非常專業(yè)的礦產(chǎn)地質(zhì)勘查隊(duì)伍才能夠展開礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作。目前，礦產(chǎn)地質(zhì)勘查展現(xiàn)出更多的是其商業(yè)性質(zhì)，而商業(yè)性質(zhì)的顯著特征就是非常明顯的風(fēng)險(xiǎn)屬性，因此需要對商業(yè)性質(zhì)礦產(chǎn)地質(zhì)勘查進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)管理。其中的合同風(fēng)險(xiǎn)管理是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)鍵部分。

一、礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同

（一）礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同的定義

分析目前國內(nèi)關(guān)于礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同的研究，可以發(fā)現(xiàn)并沒有太多的研究成果，也就導(dǎo)致了礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同無法找到合適的標(biāo)準(zhǔn)與參考。我國國土資源部中央地質(zhì)勘查基金管理中心雖然出臺了相關(guān)文件，但是在實(shí)際的礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作簽訂中仍然需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行分析。值得注意的是，為了規(guī)避礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同風(fēng)險(xiǎn)，需要重點(diǎn)注意按照礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，針對在野外的礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作與室內(nèi)的相關(guān)工作都需要嚴(yán)格做好監(jiān)督、檢查與驗(yàn)收，另外就是價(jià)款支付方面，只有確定了具體的合同細(xì)節(jié)才能夠最大限度地減少合同分歧的發(fā)生。

（二）礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同的特征

（1）一般合同特征。礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同作為合同中的一種，具有相關(guān)法律中規(guī)定的一般合同的法律特征，受到法律約束。（2）行業(yè)特征。礦產(chǎn)地質(zhì)勘查的整個(gè)工作過程中的所有內(nèi)容都是為了實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)即實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)地質(zhì)勘查。這個(gè)特征的存在也就決定了礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同與礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)相關(guān)規(guī)定有相關(guān)性。加上礦產(chǎn)的特殊性，其行業(yè)特征主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由于國家的行政干預(yù)比較多，因此形成了合同的隱性條款多，而且比較復(fù)雜；第二，礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同的目的是要了解某個(gè)地區(qū)的某種或幾種元素礦石的具體信息，導(dǎo)致了業(yè)主投資愿望是否實(shí)現(xiàn)具有不確定性；第三，礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同涉及的層面比較多，雖然從礦產(chǎn)地質(zhì)勘查的表面上看只有合同雙方，但是實(shí)際上國家、各級政府、礦區(qū)村委會以及礦區(qū)周邊其他礦業(yè)權(quán)所有人等等都會因各種利益參與其中。

二、礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同履行完畢的判斷依據(jù)

（一）礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同履行質(zhì)量的判斷依據(jù)

礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作在展開的過程中，不僅受到了國家標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的約束，還受到地方性文件的限制，加上礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作中制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范是受托方工作是否合格的依據(jù)，因此也就間接地成為了工程結(jié)算的依據(jù)[3]。目前，關(guān)于礦產(chǎn)地質(zhì)勘查的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，不僅有國家層面的礦產(chǎn)地質(zhì)勘查行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，另外因各種因素的影響還有其他標(biāo)準(zhǔn)。這些其他標(biāo)準(zhǔn)主要是地方性政府以及關(guān)于礦產(chǎn)地質(zhì)勘查的相關(guān)部門制定的。

（二）礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同履行完畢的判斷依據(jù)

在實(shí)際工作中，根據(jù)怎樣的標(biāo)準(zhǔn)去判斷礦產(chǎn)地質(zhì)勘查是否已經(jīng)按照合同履行了相關(guān)工作，其關(guān)鍵就是看合同約定。簡單一點(diǎn)而言，礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同的履行方式就是根據(jù)合同中的相關(guān)約定，受托方根據(jù)委托方認(rèn)可的工作實(shí)施方案和工作目標(biāo)開展礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作，受托方不僅要完成合同中約定的工作量，還需要將經(jīng)過第三方權(quán)威人士或機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)的工作成果進(jìn)行提交，只有這樣才算是完成了整個(gè)礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作。但是在實(shí)際的礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作中，由于地點(diǎn)、時(shí)間等因素的不同，可能會導(dǎo)致礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同出現(xiàn)不同的內(nèi)容與形式，但是不管是哪一種因素影響完成礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同約定都是最終的判斷依據(jù)。需要注意的是，最終提交的礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作成果是否達(dá)到了合同雙方希望追求并達(dá)到的目標(biāo)。

三、礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同管理

（一）解決礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同中存在的爭議

從實(shí)際角度出發(fā)，不管是哪一種合同都會存在契約不完備性的可能，因此只有解決掉合同爭議才能夠更好地實(shí)現(xiàn)合同管理。這就要求礦產(chǎn)地質(zhì)勘查的合同雙方秉承相同的原則解決其中的爭議。要求礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同的雙方都認(rèn)可同一種協(xié)調(diào)方式，雖然在礦產(chǎn)地質(zhì)勘查技術(shù)中會有很明顯的復(fù)雜性特征，甚至很有可能出現(xiàn)礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同當(dāng)事方不對等的情況，面對這種情況，在解決爭議的之前可以考慮選擇其他方式。例如采用申請第三方調(diào)解或申請仲裁的方式。

（二）建立相應(yīng)制度與具體措施

（1）為了礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作能夠順利進(jìn)行，需要圍繞礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作制定相應(yīng)的制度與辦法，明確礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同簽訂的相關(guān)流程與注意事項(xiàng)，對礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同的經(jīng)費(fèi)支付、工作時(shí)間、內(nèi)容變更等進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對整個(gè)礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作進(jìn)度、投資與質(zhì)量的控制。（2）礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作中，不管是業(yè)主方還是執(zhí)行方，雙方之間都是平等的關(guān)系，兩者之間關(guān)系的好壞直接關(guān)系到整個(gè)礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作質(zhì)量，也影響到礦產(chǎn)地質(zhì)勘查的最終結(jié)果，因此規(guī)范雙方中的關(guān)系非常重要。可以考慮建立專門的部門，主要工作內(nèi)容就是處理和協(xié)調(diào)關(guān)于礦產(chǎn)地質(zhì)勘查過程需要雙方共同出面解決的相關(guān)工作。受托方在開展礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作的過程中需要定期與業(yè)主方溝通信息，確保雙方之間的信息暢通，減少因信息溝通帶來的對工作的影響。關(guān)于礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同結(jié)算工作，重點(diǎn)是勘查手段單價(jià)、業(yè)主確認(rèn)的實(shí)際完成工作量、工作地區(qū)的地形和地層復(fù)雜程度以及資金支付時(shí)限等。針對礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作中的合同變更問題，與業(yè)主方共同商議確定相關(guān)細(xì)節(jié)，有效保證工作的開展。

（三）合同變更的管理

關(guān)于礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同變更的管理，由于在實(shí)際開展工作的過程中有較多的不可控因素，因此圍繞合同變更做好相關(guān)工作，特別是后續(xù)工作。如果是因設(shè)計(jì)導(dǎo)致的變更，后續(xù)還會帶來項(xiàng)目投資的變化，因此需要多次協(xié)商確定最終價(jià)格，在實(shí)際工作中，重點(diǎn)需要注意以下幾點(diǎn)：第一，在合同簽訂之前要與業(yè)主方充分溝通，減少雙方后期對合同的認(rèn)識分歧；第二，規(guī)范合同變更的處理程序，要在相關(guān)條款中明確規(guī)定變更的操作程序；第三，正確處理變更費(fèi)用。

（四）重視相關(guān)信息的管理

實(shí)際上，信息管理貫穿于整個(gè)礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同管理工作中，信息管理的主要工作包括對合同文件；場地、圖紙等信息；設(shè)計(jì)圖紙及變更文件；勘查過程中進(jìn)度、質(zhì)量、安全等情況；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況等等。建立利潤與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的預(yù)報(bào)機(jī)制。每一個(gè)礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同都存在風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)然也存在利潤，面對這些共性需要建立其一個(gè)完善的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與利潤點(diǎn)的評測系統(tǒng)，在每次簽訂礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同之前利用系統(tǒng)了解合作的風(fēng)險(xiǎn)等情況，有利于決策的準(zhǔn)確性，大大減少合同執(zhí)行中的分歧。信息管理的積極意義在于減少雙方之間因信息溝通不暢導(dǎo)致的在時(shí)間上的浪費(fèi)甚至是工作上的失誤，利用現(xiàn)有發(fā)達(dá)的溝通優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)雙方的良好溝通，最大限度地減少因信息溝通帶來的問題，則對于提高礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作效果、加快礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作進(jìn)度有著積極意義。

四、結(jié)語

關(guān)于礦產(chǎn)地質(zhì)勘查合同管理，不僅需要重視合同管理，還需要加強(qiáng)合同管理觀念，在本文中，解決爭議、建立制度、管理合同變更、加強(qiáng)信息溝通四個(gè)方面對礦產(chǎn)地質(zhì)勘查的合同管理進(jìn)行了分析，最終目的就是在于確保礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作的有效開展。特別是在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)全球化的當(dāng)下，加強(qiáng)礦產(chǎn)地質(zhì)勘查的風(fēng)險(xiǎn)控制與管理非常重要，充分認(rèn)識到礦產(chǎn)地質(zhì)勘查工作中的重點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)，從科學(xué)管理的角度減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

作者:熊建芳 單位:廣西壯族自治區(qū)第四地質(zhì)隊(duì)

參考文獻(xiàn)：

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