閘站工程建設管理體制探討

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摘要：在閘站的建設中，其工序較為復雜，必須以嚴格的建設管理體制約束各項施工行為，保證建設質量滿足要求。文章首先分析了揚中市閘站工程建設現狀，其后分析了現行的管理體制，最后以沙家港閘站工程展開了詳細論述，保證了閘站工程質量，僅供類似工程參考。

關鍵詞：沙家港閘站;建設監理制;合同管理制

1.揚中市閘站工程建設現狀分析

閘站屬于是基層水利設施，其在農業灌溉、防洪、水路運輸等諸多方面均發揮著巨大的作用，可實現對水資源的合理調控，對于區域發展具有重要意義。新中國成立前，揚中縣水利設施較差，境內無石涵水閘，大小港道直通長江，農田排灌全靠江港堤上埋設的木涵洞，利用潮汐自流引排。圩內無涵閘控制，排灌分不開，高低難節制。20世紀80年代，隨著防洪標準提高，對涵閘建筑物進行加固改造。通江節制水閘閘門普遍加高加固、噴砂除銹噴鋅防腐；鋼絲網水泥面板更換為鋼面板；整修接長消力塘、護坡、護坦等。

2.閘站工程建設管理體制分析

目前，我國水利工程主要實行的是“項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府監督”的質量管理體制。根據我國閘站工程建設管理現狀調查顯示，具體需遵循以下管理制度：（1）項目法人責任制：要求根據工程實際情況，成立相應的工程建設工作領導小組，主要負責監管工程建設、制定管理規則，并要求各級部門認真組織落實；（2）招投標制：以立項批復文件為準，對于需招標的工程必須進入建設工程交易中心，由相關部門監督整個招投標過程；（3）建設監理制：要求以招標的方式選擇具有一定資質的監理單位負責工程監理，有效控制工程質量、進度、成本；（4）合同管理制：以合同為有力工具，對約定雙方的行為加以約束；（5）竣工驗收審計制：加強竣工驗收審計制，其是建設投資成果轉入生產或使用的標志，其主要目的是保障建設資金合理合法使用，正確評價投資效果，促進總結建設經驗，提高建設項目管理水平；（6）施工圖審查制：要求項目法人以委托的方式選擇具有一定資質的施工圖審查單位，負責施工圖審查工作，為工程作業奠定一個良好的基礎；（7）質量監督制：包括申請與批復、項目劃分、制定質監計劃、過程監督、質量核備、質量核定、形成質監報告；（8）開工備案制：《關于水利工程開工審批取消后加強后續監管工作的通知》水建管〔2013〕331號，明確提出實行水利工程開工備案制度；（9）設計變更、概算調整審批制：要求工程建設中，一旦出現設計變更，必須嚴格走審批程序，以免后期出現糾紛。

3.沙家港閘站工程建設管理體制分析

擬建沙家港閘站工程位于揚中市城區內，主要作用是防洪、排澇、改善內河水生態、水環境等。2011年4月7~8日，揚中市水利農機局主持召開沙家港閘工程安全鑒定審查會，根據《水閘安全鑒定規定》（SL214-98），原沙家港閘被劃定為四類閘，安全隱患大，為確保工程正常運行，亟需翻建。本項目主要建設內容為：新閘站采用五孔一連結構型式，中間為單孔節制閘，閘孔凈寬6m，設計排澇、引水流量分別為70m3/s、45m3/s；兩側為泵站，各裝備1臺1000ZLB-4型單向立式軸流泵和1臺1000ZLB(X)-4型雙向立式軸流泵，配套Y2-400L-12型低壓異步電動機，共4臺套，總裝機容量720kW，設計排澇、引水流量分別為12m3/s、6m3/s。新閘站防洪標準100年一遇，排澇能力20年一遇，能顯著改善三茅大港乃至整個城區的水生態環境。工程于2016年11月9日開工建設，2017年6月29日完成水下工程并通過通水階段驗收。計劃2017年12月31日完工，總日歷工期426d。沙家港項目部設置了現場施工管理機構，項目經理及技術負責人常駐工地現場進行施工管理工作。公司總工室、項目部、技術質量科、施工班組，形成一個較為嚴密的質量管理工作體系。④監理質量控制：按照監理合同約定組建了“揚中市沙家港閘站工程監理處”，配置監理人員，按合同開展監理工作。所有監理人員持證上崗，至今無人員變動。監理處能夠及時對工程建設進行跟蹤監督管理。⑤工程質量評定驗收：施工單位能按照《水利工程施工質量檢驗與評定規范》（DB32/T2334）的規定，及時開展工序和單元工程質量評定，監理單位及時復核施工單位的質量等級自評結果。此外，對于關鍵部位、重要隱蔽單元工程質量，還需由項目法人組織各參建單位共同對其質量等級進行核定。⑥質量監督及質量問題處理：遵循分級負責原則，江蘇省、鎮江市、揚中市各級水行政主管部門做好相關質量監督工作，主要監督方式包括：巡視、抽查，確保工程實體質量達標。另外工程落實了第三方監督檢查機制。一旦出現質量事故，參建單位按相關規定報告，及時開展質量事故應急處置，做好安全防護和相關記錄。有關主管部門應按有關規定，對質量事故責任單位與責任人員調查處理和責任追究。《揚中市沙家港閘站工程質量管理辦法》（以下簡稱“辦法”）中明確了事故分為一般質量事故、較大質量事故、重大質量事故、特大質量事故，每類事故明確了報告程序、報告內容。“辦法”中明確了每類事故調查權限、事故調查主要內容、事故處理方案。⑦否決項：弄虛作假、故意隱瞞情況，或發生較大及以上質量事故的，該項目考核得分為0。沙家港閘站工程從施工到現在，沒有發生較大及以上質量事故；自評材料真實。

4.結束語

綜上所述，在閘站工程建設中，建設管理十分關鍵，其直接關系到工程的建設質量，基于此必須提高對此項工程的重視程度，構建科學的管理體制，以此支撐閘站工程管理工作的有序、規范進行。沙家港閘站工程項目落實過程中，十分重視建設管理工作，嚴格落實五項管理制度，以完善的工程項目管理體制支持閘站規范化建設管理，確保閘站按期完成，竣工質量滿足相關規范要求。

參考文獻：

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作者:李國榮 單位:揚中市水利農機局