建設單位工程設計造價控制分析

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［提要］本文首先分析工程設計階段控制工程造價的重要性，然后分析目前工程設計、設計改算內容不精細、缺項、漏算頻頻發(fā)生的原因，最后提出對設計階段造價控制的幾點措施，以提高設計概算準確度，使建設單位有限的資金獲得最大的經濟效益，實現(xiàn)建設目標。

關鍵詞：設計階段；設計概算；BIM系統(tǒng)；造價控制

長期以來，建設單位普遍忽視工程建設項目設計階段的造價控制，而往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段—審核施工圖預算、合理結算建安工程價款，算細賬。這樣做，盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。據(jù)相關調查資料分析，設計階段對工程造價的影響度達到了75%以上，所以要有效地控制建設工程造價，就要堅決地把控制重點轉移到建設前期階段上來，尤其是抓住設計這個關鍵環(huán)節(jié)，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。

一、工程設計階段工程造價控制的重要性

傳統(tǒng)控制工程造價的重點往往是對施工階段的造價控制，而輕視對設計階段的工程造價控制，導致設計缺陷，設計概算不準確，概算超投資估算時有發(fā)生，進而影響到施工進度，甚至造成建設工程造價失控的局面。據(jù)相關調查資料分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對工程造價的影響度達到了75%以上。經濟合理的設計，可以降低工程造價5%～10%，甚至可達10%～25%。設計階段的工程造價控制作為全過程造價控制的關鍵部分，對整個工程造價控制的效果具有直接影響，是項目成本控制的重點。從工程造價各階段的作用和特點可以看出，設計階段的設計概算只有準確、全面、具體地反映整個工程的建設費用，才能使建設單位真正做到“心中有數(shù)”，才能使整個工程建設按照原定的造價進行控制，才能使建設項目達到預期的目標。

二、現(xiàn)階段建設工程設計階段工程造價中存在的問題

現(xiàn)階段，建設工程設計階段工程造價中存在很多問題，如設計深度不夠，項目設計內容不精細，概預算漏洞百出等，究其原因主要來自兩個方面：（一）來自建設單位方面的原因。1、設計任務書表達的設計意圖不準確。建設單位在編制設計任務書時，主要從項目的目標或指標、相關規(guī)范規(guī)定的要求及各項功能配套等角度上進行考量、編制，比較看中“新、奇、特”，對項目的實用性、經濟性考慮較少。因此，在給設計單位下達任務時，不能準確、全面、清楚地表達建設項目要實現(xiàn)的目標要求，進而影響了工程設計的準確性。2、建設單位技術力量不足，缺乏相關專業(yè)技術人才。由于設計工作的專業(yè)性極強，建設單位很難介入到工程設計工作中，導致設計階段造價控制的時效性滯后，被動買單的情況時有發(fā)生。再者，如果工程設計中的技術問題由建設單位去發(fā)現(xiàn)和糾正，既不切合實際，也會因為所提意見的非專業(yè)性引起設計人員的反感和抵觸，產生不必要的矛盾。同時，由于建設單位缺乏相關專業(yè)技術人員，很難及時發(fā)現(xiàn)設計缺陷，更無法確定設計階段的設計成果是否能實現(xiàn)建設項目的根本目標，這也是造成概預算無法準確統(tǒng)籌的原因。3、給設計單位預留的設計周期短。目前，國有資金投資或占主導的建設項目，在投資決策形成后，需要經歷政府相關部門對項目的一系列審批程序，這其中消耗掉的時間至少在半年以上。建設單位為了讓建設項目盡早投入使用、產生經濟效益而加快項目的實施進度。手段之一就是壓縮設計階段的工程設計時間。這不僅給設計人員增加了壓力，也影響了設計質量和設計深度，導致設計概算與施工圖預算出入較大。在項目后續(xù)施工中產生大量設計變更，施工進度被拖延，最終提高了工程造價。（二）來自設計單位方面的原因。1、設計單位對設計優(yōu)化積極性不高，對創(chuàng)新設計、合理設計及經濟設計投入時間不足。目前，設計單位工程設計費用的計取方式是以工程設計概預算為基礎計算的。在設計上搞優(yōu)化，設計單位有可能要冒工程技術性能指標或質量上的風險，另外，設計上的優(yōu)化在經濟上并不一定能給設計單位帶來更多的經濟效益，因此設計單位對設計優(yōu)化積極性不高，無法引導設計人員推出創(chuàng)新的設計方案。甚至個別設計單位在設計中私自加大工程規(guī)模，提高工程造價以期獲得更多收益。2、設計單位為增加安全系數(shù)，重技術、輕經濟，不惜提高工程造價。在設計工作中，設計單位往往只關注自身設計需要，如在建筑設計上只關注建筑的美觀性、高端性、前瞻性、環(huán)境適用性等，對建設單位的投資限制不予理會；在結構設計上，設計人員更是愿意將工作重心放在技術設計層面，重視保險缺乏優(yōu)化意識，忽視設計的經濟性和合理性，比如加大柱截面，增加結構含鋼量等，致使設計出的產品性能雖好，工程造價卻大幅度地提高了，造成建設資金的浪費。3、設計人員經驗不足，敬業(yè)意識不強。現(xiàn)在很多設計單位的設計人員基本的專業(yè)理論知識存在缺陷，對已有的知識系統(tǒng)一成不變，實踐經驗不足，導致在工程設計細節(jié)上出現(xiàn)很多缺陷。比如，對于對建筑材料、設備的規(guī)格、型號、技術參數(shù)不清楚，遺漏部分專業(yè)工程內容，在2.4×1.8m2的衛(wèi)生間地面設計采用600mm×600mm的地磚，等等。當設計時間不充裕時，設計人員對自己的要求會降低。比如套用現(xiàn)成的工程設計模板，粗略的進行計算。還有一些工程設計存在缺陷或臨時添加功能，在施工中變更設計方案，增加工程投入，使得工程造價無法得到有效的控制。4、采用的設計軟件落后。目前，設計單位多采用二維CAD進行設計。對于復雜的建設項目，由于人腦的局限性，不可避免地會出現(xiàn)諸如管線錯、漏、碰、缺等問題。規(guī)模越大的項目，設備管線越多，管線錯綜復雜，碰撞沖突也越容易出現(xiàn)。使后續(xù)的工程施工返工的可能性加大。一旦出現(xiàn)返工，就會給建設單位造成工期和經濟上的損失。其次，由于在傳統(tǒng)二維技術下生成的各專業(yè)設計圖之間相對獨立，設計信息處于割裂的狀態(tài)。當其中任何一張圖紙發(fā)生變更的時候，其他關聯(lián)圖紙的修改需要通過人為的方式進行電話、郵件、圖紙標示等方式進行溝通，難以保證信息反饋能夠準確及時到達建設單位手里。

三、建設單位在設計階段工程造價控制措施

（一）建設單位首先要提高對設計階段造價控制重要性的認識，確定設計階段造價控制的目標。設計階段的設計概算是指在初步設計階段，由設計單位根據(jù)初步設計圖紙及說明、概算定額（或概算指標）、材料、設備預算價格、各項費用定額或取費標準，建設地區(qū)的自然、技術經濟條件等資料編制和確定的建設項目由籌建至竣工驗收、交付使用所需全部建設費用的經濟文件。設計概算是指導和控制建設投資的依據(jù)，是編制建設計劃的依據(jù)，是進行貸款的依據(jù)，是簽訂總承包合同的依據(jù)，是考核設計方案的經濟合理性和控制施工圖預算和施工圖設計的依據(jù)，是考核和評價建設工程項目成本和投資效果的依據(jù)。一經批準的建設項目設計概算是該建設項目總造價的最高限額，不得任意突破。（二）設計招標階段的工程造價控制。對設計方案的優(yōu)化選擇是控制設計階段造價的最重要階段。在設計招標階段，建設單位應該給出合理的工程項目設計周期，將市場競爭機制引入其中，積極開展設計招投標工作，從經濟與質量相結合的角度對競標的設計單位進行綜合評比，選出最佳的設計單位所設計出的最合理方案，以盡可能地減少設計工程造價。（三）從工程設計合同上控制。（1）根據(jù)招標簽訂的設計合同，不應只局限于趨于格式化的標準合同，更應該根據(jù)實際情況完善具體細節(jié)，如設計的深度，技術經濟控制指標和設計單位承擔的具體責任，尤其對設計變更前提條件的界線要進行明確。（2）在經濟條款中增加設計變更及工程修改費用的限制條款，這樣對設計單位也能產生一定程度的約束。（3）在合同相關條款中增加對設計產品工程造價的獎懲制度。這樣，一方面可以調動設計人員的積極性，促進他們擺脫墨守成規(guī)的想法，促使設計人員愿意花費更多的時間和精力來優(yōu)化創(chuàng)新自己的技術方案，為工程設計增加創(chuàng)新性；另一方面有了懲罰的措施，會對設計人員的行為增加一個束縛，從而來規(guī)范自己的行為。（4）明確要求設計單位運用價值工程優(yōu)化設計的方案。并根據(jù)其設計方案進行對比，綜合各種因素，擇優(yōu)選出一個技術先進、工程量最少、路徑最短、經濟最合理的設計方案，以此來有效控制高校基礎建設工程造價。（5）探討在合同中優(yōu)化設計取費方法，以提高設計單位的積極性；加強設計中技術與經濟相結合，提高設計的技術及經濟的合理性，使建設資金得到高效使用。（四）準確提供設計所需的基礎資料。完整、準確的工程技術基礎資料能有效指導設計工作人員的具體設計工作，因此建設單位做到以下幾點：第一，在設計任務書中將具體要求全面、完整的表達清楚；第二，提供的基礎資料應做到全面、詳實；第三，選擇資質高、信譽好、技術力量強大的勘察單位進行地質災害評估或工程地質勘察。以獲取精確的勘察文件。在委托圖紙審查機構對勘查文件進行審核確認無誤后，提供給設計單位作為設計圖紙的依據(jù)。（五）推廣限額設計。限額設計是指在項目建設前期，對整個項目建設所需要的工程資金進行一定的限制。科學合理的限額設計方法在工程造價控制與管理中可以起到事半功倍的效果，因此應建立起完整的限額設計管理辦法，按照批準的設計任務書和投資估算，制定初步的設計總概算。根據(jù)項目各部位，各專業(yè)對應的功能重要性程度，合理地設定相應的限額成本指標，如造價限額、三材消耗限額等，促使設計人員對整個項目的造價費用進行分析而不是單純的考慮施工階段的費用，確保工程設計內容在滿足使用要求的前提下，工程造價不突破預計的投資限額。（六）加強建設單位工程管理人員和設計人員的聯(lián)系與溝通，引入技術和造價協(xié)同理念。在工程項目總造價中，材料設備費的占比高達60%～70%，而項目各項功能的實現(xiàn)主要來源于材料、設備的選用與安裝。因此，應合理地選擇相關材料、設備的品牌及檔次，避免成本投入的盲目性。比如，對于具有重要功能的項目，可以選擇價格合理及市場認可度較高的材料設備；對于次要功能的項目，則可以選擇一些價格較低的材料設備，使得成本投入更加有效。要自始至終從項目建設科學化管理、提高投資效益的角度考慮，樹立工程設計技術合理性與工程造價節(jié)約性并重的意識，以造價管理目標為指導，針對每一項專業(yè)設計，適時分析和計算造價，并根據(jù)所得造價信息對技術方案進行優(yōu)化調整。（七）加強設計前的調研，提高建設單位工程管理人員專業(yè)水平。每一個建設項目都有著獨特性和一次性的特點。建設單位的工程管理人員在工程設計前對類似擬建工程項目進行實地的考察與調研，有助于提高專業(yè)技術技能水平，豐富現(xiàn)場經驗，有效控制工程造價。比如，在工程設計階段開始之前要做的勘察工作。由于很多建設單位對工程設計階段開始之前的勘察工作不精通、不了解，被基礎建設工程企業(yè)轉了空子，進行了大量且沒有必要的試驗、鉆孔等，提高了基礎建設工程的投資成本。（八）適時引入設計監(jiān)理，彌補建設單位專業(yè)技術力量不足的狀況。在設計階段引入設計監(jiān)理參與到設計工作中，進行優(yōu)化設計，提高設計質量，減少設計中存在的偏差、缺陷，變被動為主動地控制設計階段的工程造價。（九）采用BIM技術審核設計概算，提高概算的精確性。《中華人民共和國合同法》明確規(guī)定，建設工程合同是承包人進行工程建設、發(fā)包人支付價款的合同，合同價款的多少是以設計概預算為依據(jù)的，且總承包合同不得超過總概算的投資額。同時，設計概算也是銀行撥款或簽訂貸款合同的最高限額、建設項目的全部撥款或貸款以及各單項工程的撥款或貸款的累計總額，均不能超過設計概算。設計概算需做到較投資估算更為精準且受投資估算控制。這就對工程概算精準度提出了更高的要求。利用BIM系統(tǒng)的可視性和參數(shù)化這兩大特點，可以加大對工程設計模型的不同部分、不合理的部分的設計進行改進。通過BIM模型可以發(fā)現(xiàn)不合理構件和缺少的必要構件，對不合理構件進行剔除并添加必要構建。利用BIM造價管理的相關信息，可以更高效地進行限額設計。BIM模型可儲存所有定額信息和市場價格，可以將已有類似工程數(shù)據(jù)導入或通過人工創(chuàng)建輸入到模型中，存儲所有已完項目成本和市場價格。利用BIM的3D空間視圖效果和不同屬性構件表現(xiàn)形式不同等特點，使設計概算編制的過程更為直觀，也為計價核算檢查帶來極大方便。降低了漏項、缺項和重項的風險，設計概算的調整更為方便、快捷，確保了設計概算的準確性。

四、結語

建設項目造價控制的根本目的是控制或降低一個項目的成本或造價，而控制和降低建設項目造價的根本途徑，是減少和消除無效或低效的建設活動，由此消滅或降低這些項目無效或低效活動，對于各種資源的消耗和占用，最終實現(xiàn)減少和降低建設項目造價和提高建設項目價值的目的。工程造價控制是一個全過程的控制，在工程設計階段實施造價控制，對設計中的無效和低效的項目予以減少和消除，是事前控制的重要體現(xiàn)，也是全過程造價控制的核心環(huán)節(jié)。千里之行始于足下。建設工程設計階段的造價控制是全過程工程造價控制的第一步，也是最重要的一步。通過實施以上工程造價控制措施，可以較全面地解決設計階段出現(xiàn)的實際問題，可以在保證設計質量的同時，大大減少了后期工程建設費用的支出，使建設單位的有限資金獲得最大的經濟效益，實現(xiàn)建設目標。

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作者:高文 單位:東北財經大學