公路工程項目招投標管理問題及措施

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1工程招投標的概念

工程招投標制度是隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展而形成起來的，它實質(zhì)上是一種經(jīng)濟活動，將工程招標信息利用各大信息平臺來向社會各界，只要具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)都可以參與到工程項目競標當中來，在公正、公開、公平的基礎(chǔ)上找出性價比最高、信譽可靠的承包單位。投標書的重要一塊就是造價控制。企業(yè)會對項目進行綜合考察和評價，然后針對項目提出資金的總投入。在投入的環(huán)節(jié)，其會針對各個要點進行造價控制，保證項目的總體投資在預(yù)算范圍內(nèi)。

2公路工程項目招投標存在的主要問題

2.1招投標體制不完善

雖然我國已經(jīng)堅持多年公路工程招投標制度，但招投標體制仍然不完善。雖然工程招投標屬于市場經(jīng)濟行為，但是往往會受到多種因素的影響，甚至還有可能會受到行政力量的制約，某些公路工程招投標本身就是關(guān)系工程、人情工程。此外，基于公平的角度來看，招投標體制應(yīng)該屬于一個相互制約、多方制約的體系，但目前我國還沒有相關(guān)的法律法規(guī)來明確第三方監(jiān)督機構(gòu)，這樣就很容易出現(xiàn)公路工程在招投標過程中出現(xiàn)不透明化、不公正的問題。

2.2招投標技術(shù)層面缺陷

公路工程招投標造價控制較差的原因之一是技術(shù)層面缺陷，從目前來看，大多招標方都愿意選擇最低報價，而有些投標方為了中標而嚴重壓低報價，甚至已經(jīng)遠遠低于正常成本，在中標之后，投標方為了收回成本，只能在施工質(zhì)量上偷工減料、最終造成諸多施工問題。另外，在招投標中，評標人員往往存在著主觀性大的問題，有些評標專家完全不考慮其他因素，只憑個人好惡來選擇中標單位。

3加強公路工程項目招投標管理的措施

3.1加大招投標階段造價的審核力度

第一，要秉承“公開、透明、公平、公正”的原則來審核公路工程項目投標工作，要重點審核參與投標企業(yè)的資質(zhì)，明確規(guī)定工程費用的支付、結(jié)算等方式，進而有效地控制工程造價；第二，為了確保合同內(nèi)容的周密性、嚴謹性和完整性，要仔細審查、閱讀合同全部內(nèi)容，特別是要重點審查項目變更索賠、施工工期、工程質(zhì)量、資金支付以及承包方有關(guān)義務(wù)的條款，避免日后出現(xiàn)扯皮而造成造價上升的現(xiàn)象。第三，招標過程中要實行有序競爭與合理低價，不能將評標的主要衡量指標只局限于選擇投標價格最低，而是要綜合考慮各投標人完成公路工程項目項目的管理、經(jīng)濟、技術(shù)等能力。

3.2準確編制標底

標底是公路建設(shè)招投標過程中較為重要的環(huán)節(jié)，能夠?qū)M建工程的資金額度如實地反映出來，擔(dān)負著“商務(wù)標準”的角色。合理、準確的標底是業(yè)主以合理的價格中標、贏得合理利潤的基礎(chǔ)。標底的準確編制離不開合理造價，招標單位通過編制標底，能夠事先預(yù)測工程項目的成本，重點審查是否在其投資控制的范圍內(nèi)，這樣有利于招標單位做到心中有數(shù)。從目前來看，概預(yù)算是標底編制的基礎(chǔ)，對工程費用可通過承包合同上所約定的合同價來進行預(yù)先控制。值得注意的是，必須要將標底控制在投資包干的限額或批準的概算之內(nèi)；若標底經(jīng)過規(guī)定方法、規(guī)定程序編制后仍然超過投資包干的限額或者批準的概算，那么應(yīng)該及時予以分析與復(fù)核，調(diào)整或剔除其中不合理部分。另外，招標單位要聘請有豐富經(jīng)驗的技術(shù)人員來參與標底的編制工作，同時還要對當?shù)夭牧蠁蝺r、工程細目予以認真地調(diào)查分析，以便能夠有效地控制工程造價。

3.3加大造價文件的審核力度

要加大審查造價文件的力度，進而達到降低、控制工程造價的目的。主要包括：⑴加大審查施工圖的力度，若施工圖不能嚴格執(zhí)行初設(shè)審批意見及審查的項目，由業(yè)主單位負責(zé)解決增加的工程費用；⑵公路工程項目前期工作務(wù)必要抓好，絕對不能搞“釣魚”工程，工程實際應(yīng)該要在投資估算中基本得以體現(xiàn)；⑶要對工程經(jīng)濟與工程設(shè)計之間的關(guān)系予以正確處理，以便能夠讓建設(shè)方案變得合理、經(jīng)濟，進而對公路工程項目建設(shè)造價予以合理控制。⑷由于公路工程項目建設(shè)人財物消耗大、技術(shù)復(fù)雜、建設(shè)周期長、建設(shè)規(guī)模大，一旦不能正確決策，那么必然會造成巨大的經(jīng)濟損失。為了能夠?qū)⒐饭こ添椖康暮侠硇猿浞煮w現(xiàn)出來，造價文件中要體現(xiàn)出多次計價。

3.4對單項不平衡報價范圍進行合理設(shè)定

從目前來看，公路工程招投標工作通常都分為兩種情況，第一種情況是用批準的施工圖設(shè)計來開展招標工作，第二種情況是用批準的初步設(shè)計來開展招標工作。但是設(shè)計與施工還是存在著一定的偏差，施工設(shè)計圖紙或多或少都會與實際施工存在著不符合的隱患，這樣就很容易造成在施工過程中出現(xiàn)功能變更，會讓投標單位有機可乘。針對這種情況，招標單位應(yīng)該對單項不平衡報價范圍進行合理設(shè)定，做出相應(yīng)的約定，例如在合同談判過程中，中標方和招標方有權(quán)修改合同，或者若中標方的報價在單項不平衡報價范圍之外，那么則可將其視為廢標，這對加強公路招投標階段中的造價控制有著重要作用。

3.5合理編制標書

招標文件是中標單位與招標單位簽訂承發(fā)包合同的基礎(chǔ)，也是投標單位編制投標文件的依據(jù)。招標文件中所列內(nèi)容是具有法律效力的，無論是承發(fā)包雙方，還是對工程招標都是有約束力的，那么招標文件的招標條件應(yīng)該要符合實際，要做到合理、公平。投標方在編標過程中，要成立專門的編標小組，編標小組成員應(yīng)該由材料物資、設(shè)備配備、工程預(yù)算、施工組織等相關(guān)人員組成，編標小組應(yīng)分工明確，要在招標方規(guī)定的時間內(nèi)完成標價計算、市場調(diào)查、現(xiàn)場踏勘和研究對策。值得注意的是，編標過程中要對招標文件中的各項要求密切關(guān)注，一絲不茍，特別是為了確保工程報價的準確性，必須要準確計算項目工程量。對于有些需憑經(jīng)驗估算的項目，務(wù)必要多征求有豐富施工經(jīng)驗人員的意見，切不可低估，但也不可冒估、高估，要做到實事求是。

4結(jié)語

總之，只有加強公路工程項目招投標與造價管理，才能夠確保充分利用工程資源，有序、健康、順利地推動整個公路工程項目的開展。

作者:楊一威 單位:張家口市交通質(zhì)量安全管理處