電站建設工程造價管理研究

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摘要:項目造價管理是項目管理中的一項重點工作，優(yōu)質的合同造價管理即有利于投資方早日形成固定資產，也有利于承包人快速回籠資金，營造雙贏局面。海南瓊中抽水蓄能電站主體工程標段劃分偏多，合同工作內容復雜，合同工期較長，計劃工期緊張，交叉作業(yè)多，造價管理要求較高。從技術層面和管理層面，詳細敘述了海南瓊中抽水蓄能電站建設實施階段主體工程造價管理方法，可供同類工程參考。

關鍵詞:實施階段;主體工程;造價管理;海南瓊中抽水蓄能電站

1工程概況

海南瓊中抽水蓄能電站(以下簡稱“海蓄電站”)靜態(tài)總投資33.94億元，動態(tài)總投資為39.95億元。其中，施工輔助工程2.64億元，建筑工程11.59億元，環(huán)境保護和水土保持工程0.9億元，機電設備及安裝工程8.38億元，金屬結構設備及安裝工程1.4億元，建設征地和移民安置補償費用1.36億元，獨立費用5.75億元，基本預備費1.90億元，價差預備費1.73億元，建設期利息4.28億元。征地面積390.5hm2，沒有建設期移民。按照電站里程碑進度計劃要求，主體工程開工時間為2014年4月，首臺機組投運時間為2017年12月，全部機組投運時間為2018年7月，整個工程總工期為54個月，其中首臺機組發(fā)電工期不足45個月，工程建設進度要求為目前國內同類項目最先進水平。

2主體工程造價影響因素

海蓄電站主體施工合同有土建施工4個合同和機電安裝合同，分別為土建上水庫工程、土建下水庫工程、土建引水系統(tǒng)及地下廠房工程、土建尾水系統(tǒng)工程、機電安裝工程。主體工程造價影響因素如下:(1)相對于類似工程，標段劃分偏多，標段金額不大，分屬于不同的中標人。該項目土建合同共劃分為4個標段，土建合同中金額最小的標段為下水庫工程，合同簽訂金額僅1.67億元，金額最大的標段為引水系統(tǒng)及地下廠房工程，也僅2.57億元，相較于常規(guī)水電站標段規(guī)模明顯偏小，相較于同類型抽水蓄能電站標段劃分也較為細致。這種標段劃分有利于施工中的專業(yè)分工，地面工程與地下工程劃分也較清晰，但勢必給施工企業(yè)集中統(tǒng)一調配施工資源和各施工單位之間的協(xié)調協(xié)作帶來了一定難度。(2)合同工作內容復雜，合同工期較長。水電工程涉及地面和地下工程，受自然環(huán)境限制和影響較多。此外，合同內容還包括各類輔助工程、房建工程、道路工程、裝修工程、安裝工程等，涵蓋了建筑行業(yè)較多類型的工作項目。水電工程合同工期相較于一般房建等項目更長，以海蓄電站為例，主要施工標段工期自土建主體工程開工始至基本完工具備充排水試驗條件止，最長達40個月，合同工期跨度超3年。在較長的工期內，工程市場環(huán)境、社會經(jīng)濟狀況、國家政策法規(guī)等均有較大可能發(fā)生變化，給造價管理帶來了更大的不確定性。(3)計劃工期緊張，多條關鍵線路并行，交叉作業(yè)多，除了影響施工組織外，對施工資源的管理也提出了更高的要求。海蓄電站受施工條件和標段劃分的影響，各標段，尤其是地下施工中相鄰標段的互相影響較大。此外，建筑資源的獲得、特殊建筑資源(如炸材等)的保管和使用均有較大的難度，施工資源的管理難度大。而施工資源的投入和管理往往又是影響施工合同造價管理的直接因素。(4)受合同工作內容復雜、工期長等因素的影響，合同涉及造價的條款設計較復雜，同時，項目業(yè)主單位造價管理要求較高。主體工程施工合同文本中涉及造價管理的條款有各類考核獎勵、各類系數(shù)調差、甲供料扣款、材料核銷、農民工工資保障金、稅率調整等多種類型，造價管理工作量較大。項目業(yè)主單位要求所有工程款的支付必須在計劃列支下進行，支付流程必須在規(guī)定節(jié)點之前完成，變更、索賠等經(jīng)營問題必須在施工過程中同步解決，年度投資準確率和資金計劃準確率要求高，考核較為嚴格。(5)工程造價文件編制依據(jù)的國家相關定額標準并非完全符合市場規(guī)律，現(xiàn)場實際反映造價水平偏低，在滿足電站安全、進度和質量要求的前提下，施工單位保證資金鏈穩(wěn)定的壓力較大，控制電站整體概算執(zhí)行亦有壓力。由于受行業(yè)特點和編制時間限制，招標最高限價、投標報價等工程造價文件編制采用的定額版本相對較舊，價格水平相對滯后，客觀上限制了概算水平和投標報價水平。近年來經(jīng)濟發(fā)展速度較快，建筑市場各類施工資源供不應求，導致建設成本逐年攀升，尤其是人力資源成本上升很快，以現(xiàn)有的造價水平較難滿足水電建設市場日益高漲的人工、材料和機械費用。(6)海南地區(qū)工業(yè)不發(fā)達，重大項目相較于內陸較少，建筑資源獲取困難。海蓄電站所在海南省為離岸島嶼，按國家相關規(guī)劃，主要發(fā)展第一、第三產業(yè)，嚴控第二產業(yè)，工業(yè)較不發(fā)達，缺少鋼廠、水泥廠等主要建材的供應來源。隨著國家對生態(tài)保護紅線管控力度的不斷提高，以往存在的一些小型砂石料場也紛紛關停，短期內該部分建筑材料的補充來源匱乏。此外，項目所在地海南省瓊中縣遠離城市，人口規(guī)模較小，建筑材料相對匱乏，項目所在地人力資源、運輸資源等獲取也有較大難度。部分特殊材料，如大口徑壓力鋼管等，無法從海南本島補充，需從內陸通過陸路和水路運輸獲得，無形中又增加了合同的造價管理難度。(7)工程建設區(qū)域地質情況復雜，地下水豐富，給地下工程的施工造成一定的困難。海蓄電站存在較多的地下工程和隱蔽工程，在勘測階段不可能完全掌握全部的地質情況。在實際施工中，電站區(qū)域地質條件較為復雜，存在地質缺陷，同時項目所在地高溫多雨，地下水豐富，實際施工中地下工程排水量超過勘測階段預測的最大值。地上工程同樣受山區(qū)小氣候和項目所在地臺風多雨的影響，在加大施工組織難度的同時，也不利于施工合同造價控制。

3主體工程造價管理目標及方法

3.1造價管理目標。海蓄電站建設實施階段主體工程施工合同造價管理總體目標是依據(jù)甲乙雙方合同，依法、合規(guī)、有序及時地處理合同執(zhí)行過程中的造價問題，平衡好項目及各標段安全、質量、進度、造價的關系，兼顧合同的原則性與靈活性。首先，在電站投資概算管理層面，加強概算管控，嚴格控制投資偏差，確保項目不超概算。同時，提高概算管控精益化水平，實現(xiàn)每月完工工程量歸集到概算相應科目，合同數(shù)據(jù)及非合同費用與概算科目相映射，數(shù)據(jù)自動整合、歸集。探索概算管控集約化、信息化，將概算管控成果運用到基建信息系統(tǒng)之中。其次，在合同管理層面，強化合同管理，中期結算款嚴格按照時間節(jié)點足額發(fā)放，變更、索賠等問題嚴格依法、依規(guī)、按時在合同執(zhí)行過程中處理，保證施工單位資金鏈安全。再次，根據(jù)電站建設特點和工期要求，施工合同造價管理需配合實現(xiàn)電站安全、質量目標和45個月的工期目標。在關鍵線路上合理考慮經(jīng)濟可行的趕工措施，高性價比地實現(xiàn)項目建設質量、進度、造價互相平衡。3.2造價管理方法。3.2.1技術層面。在設計層面展開設計優(yōu)化，采用新技術和工藝，在滿足施工質量和建筑物、構筑物使用需求的基礎上進行優(yōu)化設計，達到節(jié)約投資的目的。(1)加強設計審查，保證設計深度和設計質量。聘請資質合格、業(yè)績優(yōu)異、行業(yè)領先的設計單位負責設計工作，并在設計合同中詳細約定所需達到的設計深度、質量要求和設計標準要求。聘請行業(yè)領先的其他設計單位負責設計審查工作，對設計文件進行二次復核審查，提高設計產品質量。業(yè)主單位有專門負責圖紙審查的行業(yè)專家，嚴把設計圖紙審查關，重視設計交底工作，爭取在設計階段將各類可能發(fā)生的問題考慮得盡可能細致全面，盡可能將因設計深度不足造成的造價風險消除。(2)開展設計優(yōu)化，節(jié)約項目投資，開展了高壓管道襯砌結構形式優(yōu)化、上水庫溢洪道設計變更等設計優(yōu)化工作，并通過《調峰調頻發(fā)電公司電源項目設計優(yōu)化獎勵辦法》鼓勵設計優(yōu)化行為，提高設計單位優(yōu)化設計的積極性。(3)充分考慮海南地區(qū)和項目所在地地處偏遠的實際情況，采用甲供料的方式供應主要建筑材料，自備砂石料加工廠生產人工砂，提高人工砂等主要建材的供應可靠性。實際施工中，因鋼筋等主要建材在一定時期內價格下降，甲供料供應節(jié)約了一部分投資。3.2.2管理層面。在合同招投標工作中，對主體工程施工合同投入更多的精力和資源，加大招投標工作深度。嚴格遵循相關法律法規(guī)，嚴格按照合法合規(guī)的流程執(zhí)行招投標工作。資質審查方面，合理設置資質審查條件，杜絕不合格承包人。認真仔細地編制招標文件，完善技術規(guī)范和技術條件，設置較為全面的商務條款，選擇管理先進、技術優(yōu)越、方案合理、措施可行的優(yōu)質承包商合理低價中標，為施工階段的合同造價管理打下較好的前期基礎。(1)建立完善的管理和溝通機制，高效、專業(yè)地處理各類造價問題，實現(xiàn)預期管理目標。電站全局性的造價管理機構的議事級別和議事規(guī)則根據(jù)項目實際確定，參與的領導層次較高，分為定期和不定期2種議事方式。定期議事主要由業(yè)主方造價管理部門、監(jiān)理合同管理部門、各承包人經(jīng)營管理部門和設計預算編制部門參與，負責處理日常性的經(jīng)營事物和爭議較小的合同問題;不定期議事依據(jù)重要程度邀請不同級別和業(yè)務范疇的項目參建方負責人及外部領導和專家參與，主要聽取項目造價管理綜合情況匯報，確定造價管理原則目標，負責階段性的解決重大合同問題，并督辦重大問題的辦理完成情況。(2)加強概算管控，已完工工程量要及時反映在合同工程量統(tǒng)計中和概算科目中，準確把握合同工程量完成情況和概算各個科目的使用情況。主體工程施工合同一般為清單報價形式，且工程量清單項目一般按部位劃分，項目數(shù)量較大，已完工工程量及時反映到合同工程量清單一般較為簡便，而由合同工程量清單反映到概算各科目則比較復雜，主要原因是合同工程量清單一般不按照概算科目結構進行編制，逐一對應要耗費較多的時間和精力，而工程量結算一般以月為單位，結算周期較短，在每個月內實現(xiàn)所有合同已完工工程量項目與概算科目之間的逐一掛接耗費的時間和精力過大。為實現(xiàn)把已完工工程量及時反映在合同工程量統(tǒng)計中和概算科目中，海蓄電站造價管理中運用數(shù)據(jù)庫思維編制了《概算與已完工工程量對比表》，對每個概算科目進行科學編碼，并將每個合同的工程量清單項目逐一與概算編碼對應，實現(xiàn)在每月更新工程量清單的同時，自動滾動修編執(zhí)行概算，準確反應了各合同的執(zhí)行情況和概算各個科目的執(zhí)行情況。(3)加強對變更、索賠等造價問題處理的及時性和準確性。按照國家和企業(yè)相關要求，變更和索賠需要在合同執(zhí)行過程中進行處理，但實際情況往往是承包人在施工過程中把更多的精力投入到施工現(xiàn)場管理之中，忽視處理合同問題。此外，若事項較復雜，發(fā)承包雙方未能及時達成一致意見，也有可能導致此類問題不能得到及時解決。如未在實施過程中及時處理變更和索賠，容易造成承包人得不到應得的施工進度款，影響資金鏈安全;拖延辦理此類問題，也容易造成資料丟失，事實記憶模糊等問題，進一步加大此類問題的處理難度。海蓄電站嚴格要求變更、索賠等造價問題必須與施工同步解決，分別對業(yè)主、監(jiān)理和施工單位建立了嚴格的考核管理制度，對變更、索賠的立項和每個審批環(huán)節(jié)所用時間都做了相關規(guī)定。此外，嚴控不合理的工程進度款支付，堅決杜絕預結、超結工程量和緩扣材料款等不合規(guī)問題的發(fā)生，使施工單位及時注意到資金安全問題，積極主動地配合業(yè)主和監(jiān)理在施工過程中處理好變更、索賠等問題。(4)嚴格管理中間計量和現(xiàn)場簽證環(huán)節(jié)，對進度支付和竣工結算支付要理清流程，提高工作剛性。中間計價和計量環(huán)節(jié)是工程施工造價管理的2個基礎點，海蓄電站要求監(jiān)理嚴格執(zhí)行現(xiàn)場據(jù)實簽量制度，同時，業(yè)主工程部人員也必須全面參與工程量的清算審核，確保不出現(xiàn)虛假結算工程量、錯誤計價的情況。除主體施工合同清單內項目外，零星項目和計日工通過現(xiàn)場簽證的方式確定，除了要求業(yè)主和監(jiān)理單位管理人員據(jù)實簽證外，計經(jīng)人員還要對照簽證量和完成工作量進行復核。完成工程量計量和計價后，要提高進度支付和竣工結算支付的工作剛性，執(zhí)行資金支付計劃制度，下月支付的資金必須提前1月進行資金計劃申報，列入支付計劃的工程款必須有全部付款支持性文件，確保可以順利支付。在實際支付流程中，施工單位按時報送相關材料后，業(yè)主和監(jiān)理人員必須在規(guī)定時間內完成審核和審批，審核和審批崗位人員出差或休假必須有替代人員按時完成工作，確保在規(guī)定的時間內完成支付審批流程，保證承包人及時得到應付款項。(5)積極推行工程跟蹤審計制度和合同完工結算第三方審查制度。工程跟蹤審計制度一般由業(yè)主單位的上級分管部門負責組織，聘請有經(jīng)驗的審計單位對一定時間內的工程建設情況進行跟蹤審計，及時審計是否存在不合規(guī)問題，在合同結算前予以糾正。合同完工結算第三方審查可以由業(yè)主單位的上級分管部門負責組織或由業(yè)主單位造價管理部門自行組織，聘請有經(jīng)驗的造價咨詢單位對主體工程施工合同進行結算審查。工程跟蹤審計制度主要以時間段為單位，評價和檢查在此時間段內項目各方的造價管理執(zhí)行情況，傾向于審查業(yè)主和監(jiān)理單位在造價管理中的錯誤和不足;合同完工結算第三方審查主要以合同為審查單位，審要合同的結算文件，傾向于審查施工單位結算報告的錯誤。2種制度審核內容有重疊，但審核重點和目的不同，互相可形成較好的補充。

4結語

海蓄電站造價管理工作遵循科學的思路和方法，主體工程建設期內的年度投資計劃準確率及完成率均在100%或以上，招標1次成功率達95%，月度資金計劃準確率均在95%以上。自2017年底第1臺機投產發(fā)電至今不足1年的時間內，主體工程施工合同均已完成結算或基本完成結算資料整理，具備結算條件，工程概算預計未超核準金額，處于較合理的概算水平，在保證安全、質量、進度的前提下，工程造價目標得以順利實現(xiàn)，避免了工程造價成本不必要的上升，為參建各方和社會創(chuàng)造了相應的收益。

作者:喻皓星 吳恒鋒 單位:海南蓄能發(fā)電有限公司