談?wù)摴こ贪踩O(jiān)理工作

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摘要:本文對建筑工程監(jiān)理作了簡要概述,列舉了當(dāng)前建筑工程監(jiān)理工作中存在的主要問題,提出了加強(qiáng)建筑工程安全監(jiān)理工作的具體措施。

關(guān)鍵詞:建筑工程;監(jiān)理;措施

隨著國家各種建筑工程法律、規(guī)章及地方建筑工程法規(guī)的陸續(xù)出臺,建設(shè)行政主管部門的大力監(jiān)管、建設(shè)工程監(jiān)理制度的推行、普及,以及各建筑工程施工單位整體素質(zhì)的提高,建筑工程的質(zhì)量意識已深入人心,工程項目的總體施工質(zhì)量有了相當(dāng)大的提高,但施工過程的安全工作卻未能與建筑工程的質(zhì)量管理工作同步提高,惡性安全事故頻發(fā)。原因當(dāng)然多種多樣,其中,建筑工程監(jiān)理單位的監(jiān)理工作不到位是重要原因之一。建筑工程監(jiān)理單位在施工安全的監(jiān)理工作上也存在一定的誤區(qū),往往偏重于對工程質(zhì)量、進(jìn)度方面的監(jiān)理,而不能充分認(rèn)識到安全監(jiān)理工作的重要性。

一、建筑工程監(jiān)理概述

我國在建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭薪ㄔO(shè)工程監(jiān)理制度已經(jīng)有十來年的歷史,在此期間,我國建設(shè)監(jiān)理經(jīng)過規(guī)劃準(zhǔn)備、試點和穩(wěn)步發(fā)展階段開始向社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的管理模式轉(zhuǎn)變,初步形成了相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的新運行體制,較好地促進(jìn)了建設(shè)項目管理水平的提高,建設(shè)監(jiān)理隊伍得到了鍛煉和發(fā)展,監(jiān)理的立法工作取得了初步成績,監(jiān)理工作正朝著規(guī)范化、制度化、市場化的方向健康穩(wěn)步發(fā)展。所謂工程建設(shè)監(jiān)理,就是通過對工程建設(shè)者的行為進(jìn)行監(jiān)控、督導(dǎo)和評價,并采取相應(yīng)的管理措施,保證工程建設(shè)行為符合國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策,制止建設(shè)行為隨意性和盲目性,促使工程建設(shè)費用、進(jìn)度、質(zhì)量按計劃實現(xiàn),確保工程建設(shè)科學(xué)推進(jìn),并達(dá)到節(jié)約費用、保持質(zhì)量、高效運作的目的。目前,工程建設(shè)監(jiān)理已經(jīng)初步形成新的工程項目管理的格局框架,促進(jìn)了工程建設(shè)項目管理體制改革和管理水準(zhǔn)的提高,其對提高工程質(zhì)量、控制投資和工期起到了重要作用,甚至在一定程度上遏制了在建筑工程建設(shè)中的腐敗行為,為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了貢獻(xiàn),建設(shè)監(jiān)理得到了社會的普遍認(rèn)同。

二、當(dāng)前建筑工程監(jiān)理工作中存在的主要問題

建設(shè)監(jiān)理制在推行過程中也暴露出一些問題,只有認(rèn)真研究和分析這些問題,找出原因和解決的辦法,才能更好地推進(jìn)工程監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展,從根本上保證人民群眾生命財產(chǎn)安全。

(一)認(rèn)識上存在誤區(qū)

部分監(jiān)理企業(yè)或監(jiān)理人員存在認(rèn)識上的誤區(qū),認(rèn)為工程監(jiān)理就是質(zhì)量監(jiān)理。監(jiān)理企業(yè)的職責(zé)原本應(yīng)當(dāng)概括為“三控、二管、一協(xié)調(diào)”。但是在目前整個工程建設(shè)過程中,由于種種原因,特別是體制原因、機(jī)制不配套原因,使原本監(jiān)理單位的職責(zé)多被拆解,監(jiān)理的三控(即投資、進(jìn)度、質(zhì)量管理)職能多被大大弱化,絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅僅是以“質(zhì)量監(jiān)理為主”,工程建設(shè)中的監(jiān)理工程師也就是質(zhì)量檢驗員。面對于工程建設(shè)中的前期咨詢、勘察設(shè)計、指標(biāo)、設(shè)備采購與建造等內(nèi)容服務(wù)卻基本不涉及。正因為如此,工程監(jiān)理變成了業(yè)主單位聘請的工程質(zhì)量監(jiān)督旁站人員,有些業(yè)主單位甚至認(rèn)為聘請工程監(jiān)理純粹是為了滿足國家法規(guī)的要求,是應(yīng)付上級政策的對策。也有的業(yè)主對工程項目的“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”工作不全授權(quán),使監(jiān)理的廣度和深度難以達(dá)到工程建設(shè)監(jiān)理的職能要求。業(yè)主始終有一錯誤意識:我花錢雇你,有事就得我做主。從監(jiān)理方面來講,由于市場競爭激烈,招投標(biāo)不規(guī)范,為了生存,即使業(yè)主違反監(jiān)理合同要求,也不愿意得罪業(yè)主,導(dǎo)致施工現(xiàn)場監(jiān)理有心無力,嚴(yán)重阻礙了監(jiān)理工程師對工作的開展。

(二)體制不合理,存在不正當(dāng)競爭

在當(dāng)前監(jiān)理市場中,有許多監(jiān)理單位是隸屬一些政府部門或其他企業(yè)、事業(yè)單位,并不是真正意義上的獨立的社會化組織。有的政府部門行使權(quán)力批轉(zhuǎn)監(jiān)理任務(wù),搞地方保護(hù)主義;有的建設(shè)單位不重點考察監(jiān)理單位的各種內(nèi)在因素如何,而是一味的對監(jiān)理取費進(jìn)行壓價,監(jiān)理單位為了中標(biāo)也違心地降價,這必然形成監(jiān)理市場上的不正當(dāng)競爭和惡性循環(huán)。在這種情況下,沒有一定的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),就不可能有比較好的工作質(zhì)量作標(biāo)準(zhǔn)等,這些問題的存在嚴(yán)格影響了工程建設(shè)監(jiān)理的健康發(fā)展。

(三)監(jiān)理從業(yè)人員整體素質(zhì)有待提高

我國現(xiàn)有的監(jiān)理從業(yè)人員,大部分是從施工單位、設(shè)計單位、建設(shè)管理部門、大專院校或其他崗位轉(zhuǎn)行而來的。監(jiān)理從業(yè)人員學(xué)歷相差懸殊,總體文化水平偏低,主要原因之一在于監(jiān)理企業(yè)待遇偏低,很難花本錢吸引人才,培養(yǎng)人才,吸引不了高智能人才;有些高智能人才即使愿意從事這個行業(yè),也由于監(jiān)理企業(yè)無力常年聘用,他們多為臨時工,有項目需要時被招聘過來,項目完成后即解除聘用。基于以上原因,導(dǎo)致了專業(yè)監(jiān)理人員的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作的需要。

三、提高建筑工程監(jiān)理水平的措施

(一)做好建筑工程監(jiān)理規(guī)劃

監(jiān)理規(guī)劃是監(jiān)理單位接受業(yè)主委托并簽訂委托監(jiān)理合同之后,在項目總監(jiān)理工程師的主持下,根據(jù)委托監(jiān)理合同,在監(jiān)理大綱的基礎(chǔ)上,結(jié)合工程的具體情況,廣泛收集工程信息和資料的情況下制定,經(jīng)監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),用來指導(dǎo)項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)全面開展監(jiān)理工作的指導(dǎo)性文件。建筑工程監(jiān)理的中心目的是協(xié)助業(yè)主實現(xiàn)建筑工程的總目標(biāo)。監(jiān)理規(guī)劃包括確定監(jiān)理工作目標(biāo),制定監(jiān)理工作程序,確定目標(biāo)控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)等各項措施和確定各項工作的方法和手段。

(二)落實建筑安全監(jiān)理責(zé)任制

建立健全和落實的施工安全監(jiān)理責(zé)任制就是要明確各級、各崗位、每個參與監(jiān)理施工安全的監(jiān)理人員在工作中的責(zé)任,把監(jiān)理施工安全的各項工作的責(zé)任落實到總監(jiān)、各有關(guān)監(jiān)理工程師的身上,做到明確分工、各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)合作,做到監(jiān)理施工安全人人有責(zé)事事有人管、層層有專責(zé),使施工安全監(jiān)理工作納人監(jiān)理單位的監(jiān)理目標(biāo),納入工作的重要議事日程,納入施工階段監(jiān)理的各個環(huán)節(jié),實現(xiàn)全員、全方位、全過程的施工安全監(jiān)管。切實落實總監(jiān)理工程師責(zé)任制,規(guī)范總監(jiān)理工程師責(zé)任制的獨特能力,包括選擇德才兼?zhèn)涞目偙O(jiān),使其真正成為工程項目的責(zé)權(quán)利主體。同時總監(jiān)在確保工程質(zhì)量和安全施工的前提下,在與業(yè)主、施工方的工作關(guān)系上,遵循“公正、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、熱情”的工作作風(fēng),在處理業(yè)主與監(jiān)理關(guān)系時,始終注重公司形象為第一,以業(yè)主利益為前提,當(dāng)好業(yè)主的參謀。為此,總監(jiān)應(yīng)經(jīng)常與業(yè)主保持工作接觸,從而主動取得業(yè)主對監(jiān)理工作的信任和支持。

(三)不斷提高監(jiān)理人員的素質(zhì)

提高監(jiān)理工程師的綜合素質(zhì),將直接體現(xiàn)工程的監(jiān)理水平和監(jiān)理質(zhì)量,從而對工程的質(zhì)量安全起到舉足輕重的作用。監(jiān)理人員素質(zhì)的培養(yǎng)包括道德素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)。提高監(jiān)理人員道德素質(zhì),做到既不能濫用職權(quán),隨意向承包商索取物質(zhì)需求,同時也要防止監(jiān)理人員和承包商一起造假,共同欺騙業(yè)主的行為發(fā)生。提高技術(shù)素質(zhì),監(jiān)理人員不僅要多讀專業(yè)技術(shù)資料,掌握新技術(shù)的發(fā)展動態(tài),不斷提高自身素質(zhì),而且還要在具體實踐中充分留意工程建設(shè)項目的系統(tǒng)構(gòu)成、工藝和規(guī)范要求,深化知識,積累經(jīng)驗,使工程質(zhì)量控制工作扎實有效,并且有較高的技術(shù)水平,踏實認(rèn)真的敬業(yè)精神,以及一定的表達(dá)能力和協(xié)商技巧。只有這樣,才能有足夠的技術(shù)儲備和先進(jìn)的管理能力,保持監(jiān)理隊伍的素質(zhì)和技術(shù)優(yōu)勢,才能適應(yīng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展需要。

總之,建筑在施工中,監(jiān)理單位要做好建筑工程監(jiān)理規(guī)劃,建筑安全監(jiān)理責(zé)任制,不斷提高監(jiān)理人員的素質(zhì),并在此過程中不斷地創(chuàng)新,促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)的進(jìn)步、發(fā)展和完善。

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