英語教育資源統籌評價體系分析

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一、中小學英語教育督導評價體系的功能

（一）描述功能

描述功能是指通過一定的手段，全面收集、整理和記錄中小學英語教育資源城鄉統籌發展中存在的不公平事實、事件和有關資料，對所要研究的英語教育資源城鄉不平等現象予以完整客觀呈現，如實反映情況，說明“是什么”和“怎么樣”的問題。

（二）評價功能

評價功能是指對城鄉義務教育實施過程和效果進行價值判斷、區分評定、收集信息、提供證明、表揚成績、批評不足。通過教育督導評估，我們可以鑒定出各校在義務教育管理和英語教學等方面是否達到目標要求，從而為以后的工作提供科學依據。

（三）解釋功能

解釋功能是指對所要研究的英語教育資源城鄉統籌發展狀況進行全面、深入分析，不但要發現問題，還要分析問題的癥結之所在，提出改進措施，供有關決策部門參考。

（四）監測功能

評價者要通過數據檢測，隨時監測義務教育城鄉統籌發展的總體情況。我們可以根據公布結果對義務教育失衡現狀作出診斷評價，并采取相應對策，同時對義務教育統籌發展進行宏觀調控，制定或修訂有關教育的決策和政策，進而達到并完善其監督的作用。

（五）預測功能

預測功能是指根據已經占有的基本數據和資料，在對過去和現狀進行分析的基礎上，探索義務教育城鄉均衡發展和變化的規律，從而對城鄉義務教育未來發展及變化趨勢做出合理預測。[1]

二、中小學英語教育督導評價的構建原則

（一）發展性原則

城鄉統籌發展評價體系應堅持以科學發展觀為指導，按照以人為本，全面、協調、可持續發展的基本要求，把發展作為第一要義。基礎教育均衡發展是一個長期動態的發展過程，科學的督導評估體系可促進區域間、城鄉間和校際間義務教育均衡發展，逐步提高中小學英語教育優質均衡發展水平。

（二）科學性原則

中小學英語教育資源城鄉統籌發展評價體系在設定指標時，要有科學的理論作依據，指標目的明確，并且能滿足評價過程對數據的要求。同時，應做到實事求是、客觀公正，在廣泛收集相關信息的基礎上，運用科學方法進行測量，以測量數據為基礎，對區域中小學英語教育均衡發展程度作出基本判斷。

（三）指導性原則

城鄉義務統籌發展評價體系對實現義務教育均衡發展目標具有積極的指導作用。我們既要找準薄弱環節，提出改進建議，又要總結推廣典型經驗，由點及面，整體推進義務教育優質均衡發展。

（四）可操作性原則

中小學英語教育資源城鄉統籌發展評價體系不僅是理論研究問題，更是實踐應用問題。因此，我們在選擇指標時應注重可操作性，也就是明確指標的可量化程度和數據來源等問題。設計的評價指標不僅要求內容和形式較為簡化、通俗易懂、便于操作，而且還要求測評結果具有可比性。

（五）社會性原則

中小學英語教育資源城鄉統籌發展評價體系重視教育系統內部的信息數據采集，同時密切關注來自學生家長、社區居民和社會各界的信息反饋。社會各方面對中小學英語教育資源城鄉統籌發展的滿意程度及建議，對促進中小學英語教育城鄉均衡發展、辦好人民滿意教育具有重要意義。[2]

三、中小學英語教育督導評價體系的構建方法

（一）綜合與分解相結合的方法

基于系統的可分性原理，中小學英語教育資源城鄉統籌發展評價體系要分層次建設。一個指標往往只能反映一個層面上的問題的一個側面；若要綜合反映某個層面，就涉及到把本層次各個側面指標加以綜合的問題。常見的指標綜合方法主要有加權法、層次分析法、聚類分析法等。同樣，若沒有現成的指標加以綜合，那么把這個問題分解、指標化，然后再綜合，也是一種可行的方法。

（二）定性與定量相結合的方法

建立指標體系是一個復雜的持續過程，評價體系所需指標和已有數據之間不可能存在完全的對應關系，在既有數據基礎上也未必能組合出完全令人滿意的指標。因此，在定量分析的基礎上，定性分析對于認識的深化就顯得尤為重要。同樣，在明確定性分析的前提下，輔以定量分析更能說明和解釋問題。定性分析和定量分析交互作用的過程中將不斷促進指標體系的完善。[3]

四、中小學英語教育督導評價指標的內涵

（一）督導評價體系的涵蓋層面

為了更全面、更深刻地反映中小學英語教育資源城鄉統籌發展的系統性，我們依據教育均衡發展的基本理論，從教育發展數量及質量兩個層面設計評價指標體系。

（二）督導評價體系的具體描述

中小學英語教育資源城鄉統籌發展督導評價可從經費保障、辦學條件、師資配備、普及水平等四個方面進行描述。1.經費保障經費保障包括經費投入和經費使用兩個方面，具體涵蓋方面可參見表1內容。2.辦學條件辦學條件包括學校的英語專用教室配備、英語教學專用設備儀器配置、英語圖書資料配備情況等。3.師資配備師資配備指英語教師與學生的比例、英語專任教師學歷合格率、高于規定學歷教師人數占教師的比例、專業對口教師人數占專任教師的比例、高級專業技術職務教師人數占專任教師的比例、各級骨干教師人數占專任教師的比例，等等。4.普及水平普及水平包括普及情況和普及效果兩個方面。

五、中小學英語教育督導評價體系的實施策略

中小學英語教育督導運行機制應充分體現三個轉變：一是把學校從“被動受檢”的地位轉變為主動參與的主體；二是把督導從側重“外部督導評價”轉變為“指導學校學會依法自主發展”；三是把“居高臨下”的“你做我評”轉變為“全程服務”。[4]具體措施如下。

1.城鄉各級中小學校要成立學校自主發展評估領導小組，建立校長任期目標責任制、逐年自評制度和教工代表大會審議制度。建立自我監督機制，可以切實提高學校自評的質量與效果，因為只有不斷剖析自己，科學地評價自身，才能不斷找出前進的方向，促進學校的可持續發展。在自評過程中，學校應緊扣自身發展規劃，使自評成為對規劃的再學習、再認識、再落實、再調整的過程。

2.各級督導評估機構應實現從以政府任務型的督導檢查為主，向以跟蹤督導、過程督導、指導學校發展為宗旨的根本性轉變。評價者要指導學校在客觀分析自身實際的基礎上，抓住關鍵、突出重點，自主制定學校發展規劃。督導人員要深入學校，指導學校領導拓展思路，認真反思，內外結合，找出本校的最優發展區以及阻礙學校發展的關鍵因素，形成切實可行的學校發展規劃。同時，要充分發動教師、學生、家長、社區廣泛參與，讓規劃制訂過程成為統一認識、凝聚人心的過程。[5]

3.實施多元評價體系，鼓勵學校特色發展。為提高不同類型和不同水平學校的辦學積極性，解決學校城鄉差異所造成的評估不公等問題，各地應從實際出發，針對不同地區、不同層次的學校，制定多元化的教育督導評價實施方案，明確程序，形成機制，確保取得實效。在達到國家規范性中小學教育評價標準的基礎上，城鄉中小學校要把精力集中在學校自身的優勢領域和薄弱環節，透視學校未來的發展趨勢，關注自身縱向發展，形成獨特的教育風格、教育特色和學校文化。可以說，學校目標達成度是中小學英語教育督導評價體系中切實可行的觀測點。實施教育資源城鄉發展狀況督導評價是促進義務教育優質均衡發展、維護教育公平、改善民生的具體體現。實施義務教育均衡發展狀況督導評價是一項具有基礎性和創新性的工作，需要我們在實施過程中不斷總結經驗，完善指標體系，建立科學督導評價的機制。作為實施教育均衡發展狀況評價的重要依據，評價需以功能為目的，以原則為依據，以指標為航向，以策略為引領。隨著義務教育資源的整合、城鄉統籌發展評價體系的逐步構建和完善，城鄉義務教育自主發展和特色發展之路將會遠走越寬廣。

作者：李旸張蔚東李學欣工作單位：唐山師范學院上海同濟大學