特色小鎮助力產業結構升級分析

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【摘要】福建省的產業結構不斷高級化和合理化，但是其9個城市產業轉型升級的高度、速度及方向三方面差距都較大。福建省可以借著大力發展特色小鎮的機遇，構建新型產業集聚空間，打造產業轉型升級新平臺。文章從產業融合、要素聚集、綠色經濟、制度創新和品牌營銷網絡共享方面分析了特色小鎮助力產業轉型升級的一般機理，并提出特色小鎮的創立需要兼顧效率與公平，特色小鎮的建設需要摒棄“地方主義”實現鄉村與鄉村的聯合，特色小鎮的運營需要把握好政府和企業的角色定位。

【關鍵詞】福建省;特色小鎮　;產業轉型升級

一、引言

當前，在城市中的各種產業集聚區的發展出現瓶頸狀態下，全國推行“特色小鎮”的建設將是構建新型產業集聚空間，打造產業轉型升級新平臺的重要舉措。特色小鎮并非傳統意義上的小鎮，是指具有某種或某類特色產業的小鎮，包括傳統產業、制造業、商業貿易、旅游業等。也不是傳統的行政單元或行政級別，它更多是依托于大中城市而存在的相對獨立空間，以便于新興產業或經典產業匯集，及相關人才、創新技術、創業活動等相關要素匯聚。同時，特色小鎮也不是傳統意義的開發區、工業園區、服務業集聚區、旅游區，它更強調的是產業、人與環境的融合發展。如今，“中國制造2025”行動計劃漸次鋪開，“一帶一路”戰略穩步推進，福建省為了解決經濟發展中產能過剩、經濟效益低下和結構不合理等問題，采取各種舉措大力推進產業轉型升級。因此，福建省不遺余力的搭建各種產業集聚園區助力產業轉型升級。從2010年開始福建省就先后確定了45個小城鎮開展綜合改革建設試點，經過近些年的發展，截止2017年12月底，已經創立了14個國家級特色小鎮，創建了兩批省級特色小鎮55個。因此，研究特色小鎮助力福建省產業轉型升級，對于制定區域產業發展政策和特色小鎮發展策略，促進區域經濟發展有重要的理論意義和實際意義。

二、福建省產業轉型升級水平測度

從世界經驗來看，人類產業化進程的一個很重要特征就是三次產業的高級化進程，即經濟增長中占據主導地位的依次是第一產業和第二產業，然后又過渡到第三產業。為了呈現福建省各市三次產業結構高級化的水平，借鑒葉文顯、劉林初（2017）提出的產業轉型升級的高度化指數來進行定量測度。其計算公式為：Ht=Ct/At+Bt/At+Ct/Bt（1）其中Ht表示第t年產業轉型升級的高度化指數，At、Bt和Ct分別表示第t年第一產業、第二產業和第三產業的產值比重。通過收集的數據可以計算2000、2010及2016年的福建省各市產業轉型升級的高度化指數。從表1結果看，2000到2016年福建省的產業轉型升級高度化指數呈現較明顯的上升趨勢，其指數值從2000年的5.799上升到11.939，當前與全國指數值基本持平。說明福建省產業轉型升級的水平越來越高，三次產業結構得到了一定程度的優化。但是，省內產業結構轉型升級水平參差不齊，9個城市區域差距很大，2016年排名最后的南平指數值只有4.375，排名第一的廈門指數值為162.199，約為南平指數值的37倍。廈門和福州從2000年的“二、三、一”的產業格局發展成2016年的“三、二、一”的產業格局，處于工業化后期。而剩余7個城市2016年呈現“二、三、一”的產業格局，都處于工業化中期。

三、特色小鎮助力福建省產業轉型升級的機理分析

綜上分析，福建省的產業轉型升級取得了一定的成效，產業結構不斷高級化和合理化，但是產業轉型升級的水平還不夠理想且區域發展嚴重失衡，9個城市的產業結構優化程度差距很大。因此，借著全省大力發展特色小鎮的機遇，助力福建產業轉型升級，進而縮小城鄉經濟差距和城市間經濟差距。

（一）特色小鎮促進文化業和制造業的融合提升企業產品附加值

產業升級是產業由低技術水平、低附加值狀態向高技術水平、高附加值狀態演變的過程。很多學者認為產業融合正日益成為產業經濟發展的重要趨勢，文化業與制造業的相互滲透與交叉，提升了制造業的附加值，促進制造業升級，也擴展了文化產業的發展空間。這里強調的是文化產業向制造業品牌、營銷環節滲透。文化產業向制造業品牌、營銷環節滲透即指文化產業的符號價值、品牌價值向制造業的滲透。文化產品雖然有其物質化的載體，但文化產品所體現的真正價值是其內涵的精神內容，也就是文化產品的真實價值具有虛擬性和符號特征。文化產品價值的這種虛擬性和符號特征在一定條件下可以轉移、嫁接或附加到任何實用商品之上，成為某種實用商品的造型、工藝、品牌等產品差異性的標識。從創立的14個國家級特色小鎮來看，全是歷史悠久、文化底蘊深厚的名鎮。而55個省級特色小鎮大多也是有著豐厚歷史文化資源的小鎮。特色小鎮以“產業+文化+旅游”的模式發展經濟，打造了文化業、旅游業和制造業融合的平臺，可以通過文化業與旅游業和制造業的融合，提升產業轉型升級水平。以漳州長泰古琴小鎮為例，它以古琴文化為依托發展古琴制作、教研、藝術品開發、文化旅游、影視演藝為一體的文化創意產業集聚區。

（二）特色小鎮促進要素集聚保障企業轉型升級的要素稟賦

特色小鎮大多依托于大城市，要么是中心城市內部相對獨立空間，要么是城市周邊交通便利的區域，不像分布在遠離中心城市的普通鄉鎮。因此，優越的地理位置方便生產要素在特色小鎮的聚集。特色小鎮將以人為本理念進一步提升，強調生活、生產和生態“三生融合”。生活和生產融合解決目前大城市通勤時間過長、建立步行交通主導下職居平衡綠色發展新模式的嘗試，這是吸引中高端人才聚集的基礎。特色小鎮建設以3A級以上景區標準打造，規劃建設教育、醫療、便民服務等公共設施和服務，將能提供高品質的人居環境。宜業宜居的特色小鎮將吸進并留住優秀人才為打造新興產業和改造傳統產業提供智力支持。特色小鎮把為企業家構筑創新平臺、集聚創新資源作為重要工作，在平臺構筑、文化培育、社區建設等方面鼓勵小鎮內企業、社會組織、從業者等充分參與，培育小鎮自治，不設專門機構，不新增人員編制。在投資便利化、商事仲裁、負面清單管理等方面改革創新，努力打造有利于創新創業的營商環境，最大限度集聚人才、技術、資本等高端要素，建設創新創業樣板，助推產業轉型升級。

（三）特色小鎮注重生態加強低碳經濟發展

經濟新常態下，區域經濟發展必須轉變經濟增長方式，發展低碳經濟，才能具備經濟發展的可持續性，而特色小鎮的建設能迎合此產業轉型升級的發展戰略。特色小鎮把經濟功能、文化功能、生態功能、社區功能有機地融合，旨在構建良性循環的產業生態鏈，形成一個人與自然的協同發展空間。特色小鎮要求按照3A級以上景區標準進行建設，旅游產業類特色小鎮甚至達到5A級景區標準。特色小鎮的建設強調生態環境保護，注重對歷史文物、文化古跡、自然資源的保護。為了規范和監督特色小鎮的發展，政府建立了較為完善的評價體系，每年會對其經濟指標、生態指標、人文指標、制度指標進行檢查，對于不達標的特色小鎮將有不同級別的懲治，嚴重的將取消特色小鎮的資格。目前，福建省的特色小鎮聚集了科技、信息、教育、健康、旅游、高端制造業等支撐其未來發展的重要行業，比如智能軟件、知識交易、中大型客車整車制造、汽車比賽、人才培訓、體育文創及體育旅游、先進碳材料、現代物流、電子商務、船舶修造、歷史文化旅游、海洋漁業裝備制造、游艇制造等；同時兼顧了工藝品、蔬菜水果、海產品養殖及加工、家電制造、建筑材料、礦產開掘及加工、玩具、紡織服裝、港口物流、鑄造冶金等歷史經典產業。新興行業的培育就是產業轉型升級的方向，它們屬于高效、節能、環保、低碳的行業。而對于傳統制造業來說，在特色小鎮建設的基本原則和嚴格考核體系下，入駐特色小鎮的企業必須節能減排，不斷提高工藝減少資源消耗，進行綠色化生產。

（四）特色小鎮有利于降低企業生產成本

首先，政府給予特色小鎮中的企業很多政策上的利好傾斜，目前主要包括土地政策、債卷利息補貼、專項資金補助、低息貸款政策、擔保政策、稅收政策等。例如，新增建設用地計劃予以傾斜支持、對興辦文化創意、現代服務業等新業態的企業實行5年的按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策；新發行企業債券用于特色小鎮公用設施項目建設的，按債券當年發行規模給予發債企業1%的貼息。在“簡政放權、放管結合、優化服務”的政務改革趨勢下，特色小鎮的事務優先審批、實施，減少審批環節、縮減審批鏈條，凡是法律允許的改革，特色小鎮可以先行突破，在土地制度、戶籍制度、財稅制度、融資制度等重要方面隨著發展將有進一步優化設置。這些種種將為特色小鎮的建設提供一個“開放動態創新”的制度供給體系，進而降低企業的制度成本。其次，特色小鎮的核心基礎是打造特色產業生態圈，沿產業的前端、中端、后端一體化發展，還有人文、旅游等其他功能要素的疊加。無論是以新興產業還是以傳統優勢制造產業或歷史經典產業為支撐的特色小鎮，通過特色產業生態圈的構造，不斷深化產業延伸，使產業鏈上的各種企業形成共生關系加強合作。產業鏈的延伸和企業合作加強將有利于降低企業生產成本。同時，特色小鎮作為產業集聚、要素集聚的平臺，使得企業之間可以共享營銷網絡，節約生產成本。

四、特色小鎮助力福建省產業轉型升級的政策建議

（一）特色小鎮的創立需要兼顧效率與公平

為了縮小福建省區域發展不平衡，產業結構優化程度差距很大的問題，特色小鎮的創立和建設必須兼顧效率和公平。效率體現在小鎮“特色”的營造上，公平體現在特色小鎮數量的區域分配上。效率意味資源將得到充分合理運用，是最具有競爭力的，因此省政府遴選的特色小鎮必須是產業競爭力和后續發展力最強的，防止出現“千鎮一面”的同質現象。公平意味協調、均衡發展，防止區域差距的拉大，因此省政府要重視對我省欠發達地區（即除廈門、福州和泉州之外的地區）資源的深挖，在特色小鎮的建設上給予欠發達地區更多的數量分配。

（二）特色小鎮的建設需要摒棄“地方主義”

實現鄉村與鄉村的聯合地方政府切忌盲目跟風，或是為了獲取土地和財政補貼，進行同質化的惡性競爭，造成資源浪費且后續發展乏力。地方政府之間應該擯棄“地方主義”，整合優化資源，形成最強競爭力的特色小鎮去進行國家級的乃至世界級的競爭。地方政府之間可以加強合作，破除行政區域地理空間上的束縛，進行村與村的聯合，通過村與村之間的地理產業集聚或是虛擬產業集聚建設強競爭力的“鄉村群”，培育出以某特色小鎮為中心的經濟發展帶。通過特色小鎮聚集的鄉村經濟的輻射效應，達到與城市經濟乃至世界經濟的耦合，推動全省產業轉型升級水平的提升。

【參考文獻】

［1］唐勇.培育特色小鎮需把握關鍵點［J］.浙江經濟.2015，（6）:21-22.

［2］葉文顯，劉林初.西安產業轉型水平測度及其結構效應分析［J］.數學的實踐與認識，2017，47（8）:72-81

［3］蔡旺春，李光明.中國制造業升級路徑的新視角：文化產業與制造業融合［J］.商業經濟與管理，2011,232（2）：58-63.

［4］宋為，陳安華.淺析浙江省特色小鎮支撐體系［J］.小城鎮建設.2016，（3）:38-41.

作者:陳亞紅 單位:仰恩大學