服務業發展問題及路徑研究

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雖然2010年蘇州第三產業增加值比上年增加13.7%，蘇州第三產業占江蘇第三產業的22.3%，占地區生產總值的41.4%，但在發展過程中仍然面臨著困難和挑戰，如經濟增長方式尚未根本性轉變，自主創新能力有待增強，現代服務業發展水平不高等問題，具體表現在：

1.服務業增加值和就業比重偏低。雖然經過十多年的快速發展，2009年蘇州服務業增加值占GDP的比重已達到39.4%，但這一占比大大低于71%的世界平均水平，也低于發展中國家45%的平均水平，這與蘇州綜合經濟實力居全國前列相比形成較大反差。

2.服務業內部結構不合理，新興服務業比重偏低。從內部結構看，具有高知識含量和高附加值的生產性服務業尚未形成規模，信息傳輸、計算機服務和軟件業、租賃和商務服務業、科學研究、技術服務和地質勘查業等服務業發展滯后。

3.輻射能力有待提高，市場化程度不高。面向國際和全國的服務能力不強，能為區域經濟發展提供的服務產品不多。外資所占比重比較小，還有很多服務業領域沒有完全放開。民營經濟發展緩慢，有些行業壟斷經營，一些重要的服務領域缺乏競爭的動力和發展活力。區域發展不平衡，除平江、滄浪、金閶三個城區基本形成服務經濟產業結構外，其他地區服務業占比仍偏低。

4.蘇州傳統的產業結構及自身特性制約了蘇州現代服務業做大做強。蘇州制造業規模龐大，第二產業仍把持全市經濟命脈，轉型升級任重道遠。此外，服務品牌和規模企業相對缺乏，沒能有效地培育出大批有競爭力的大型現代服務業企業和企業集團，高端人才緊缺，企業競爭力不強。

為使蘇州現代服務業進入快車道，必須完善發展環境，加強規劃和引導，進行適度政策扶持，加快對外開放和區域合作，推進市場化、社會化改革，構筑服務業人才高地，具體措施為：

1.在優化先進制造業的同時，更加注重發展現代服務業。堅持發展“世界工廠”與“世界辦公室”并重，注重提高先進制造業和現代服務業的科技含量和附加值。繼續優化生產力布局，重點在“兩軸三帶”上謀發展，以滬寧交通線東西發展軸和蘇嘉杭高速公路南北發展軸，作為蘇州未來經濟集聚成長的中樞系統，重點發展現代服務業和高新技術產業。沿長江岸線著重發展基礎產業和物流業，沿太湖主要發展生態旅游及相關綠色產業，沿滬浙地區要發展成為蘇州承接上海輻射、吸納外來資本的前沿陣地。

2.大力發展服務業，重點在現代服務業上求突破。一是充分利用有利條件，將城市作為服務業發展的重要載體，加快工業園區CBD、高新區科技城、太倉港、花橋國際商務城、軟件園建設。二是大力發展現代物流、信息、金融等現代服務業，培植發展文化創意、商務會展等新興服務業，提升發展旅游、商貿等傳統服務業，突出抓好現代服務業集聚區、現代物流重點企業、大型產品交易市場、服務業品牌、具有自主知識產權的軟件企業和服務外包企業等，努力提升蘇州服務業規模水平。三是調整優化先進制造業，重點發展以電子信息為代表的先進制造業，發展生物醫藥、精密機械、汽車及零配件等支柱產業，培育環保、新材料等新興產業，形成以高新技術產業為主導、以基礎產業為支撐的現代工業結構，運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進產業升級和產品換代，實現產業鏈向高端延伸。

3.加快實施現代服務業跨越計劃，在提升產業競爭力上有更大突破。加速發展生產性服務業，提升發展消費性服務業，創新發展公共服務業。按照服務業新一輪跨越發展計劃，推動金融、現代物流、科技和信息服務、文化產業、商貿、旅游、商務服務業、房地產等服務業專項發展計劃的全面實施，推動商貿中心區的加快發展。以規劃為引導，以項目為抓手，大力推動園區金雞湖東商貿核心區、古城商圈（觀前、南門、石路商圈），加快提高中心城鄉商貿首位度。大力發展區域性總部經濟，吸引跨國公司在蘇州設立區域性總部，提升蘇州在經濟國際化與區域經濟一體化中的地位。加快文化旅游城市建設，在提升文化影響力上有更大突破。

4.出臺加快發展現代服務業的政策。一是放寬市場準入。除國家法律、法規禁止進入的領域，其他投資領域各類資本均可進入。二是實施普適性稅收優惠。大力支持物流業發展，支持服務產品的研發和生產，促進現代生產服務業發展。對于開發區的配套生產服務業集聚區內的生產服務業企業，比照開發區工業企業給予稅費優惠。三是加大財政支持力度。設立市級服務業發展引導資金；扶持農村服務業發展;建立旅游“綠色通道”等。四是保障生產服務業項目用地，對現代物流、研發、工業設計等生產服務業項目用地實行與工業項目用地等同的供地方式。五是規范服務業管理。建立服務業發展的預警、預測和信息制度;建立服務業發展績效考核制度。

5.大力引進和培養人才。當今服務業的競爭更多地取決于技術和知識的競爭，而人力資本的素質是構成服務業競爭能力的生產要素。服務業發展滯后在很大程度上是受到人才短缺的制約。

同時還有必要通過引入個人和企業等社會投資方式，調動各方面尤其是人力資本投資對象的積極性，以有效提高投資效率。要鼓勵服務部門對人力資本的投資，加大對企業人員知識素養的培訓力度，促進企業專業化發展。總之，現代服務業的發展和制造業發展有所不同，它對外部環境、制度背景、相關產業發展以至城市政府管理水平的要求更高。這就意味著，城市現代服務業的發展高度依賴于城市經濟發展所締造的經濟基礎、社會結構、產業網絡、人才體系等基礎條件，而且對外部知識、信息等要素的使用更多，對全球市場的依賴更大。

作者：孫士現單位：常熟理工學院黨委院長辦公室