職教與經濟發展的結合

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《中華人民共和國職業教育法》指出：“職業教育是國家教育事業的重要組成部分，是促進經濟、社會發展和勞動就業的重要途徑。”《中國教育改革和發展綱要》也指出：“職業教育是現代教育的重要組成部分，是工業化、社會化和現代化的重要支柱?！彼摹芭囵B目標應以培養社會大量需要的具有一定專業技能的熟練勞動者和各種實用人才為主?！蔽覀兛梢钥吹?，現代職業教育的功能已經大大拓寬，這樣的規定同時也表明了職業教育的雙重屬性，即首先它屬于以培養人為目標的教育活動的一種，具有其他類型教育一樣的一般屬性，同時，職業教育又具有其它類型教育所不具有的特殊屬性，即就是直接為地方經濟和社會發展服務，為人的直接就業服務，具有區域性，技術技能性、市場導向性三個明顯的特色。黃炎培先生曾經說過：職業教育是“使無業者有業，有業者樂業”，“為已謀生，為群服務”。大力發展職業教育，除了從經濟發展需要的角度考慮外，也是由職業教育本身的特點決定的。陳至立同志在全國教育工作會議上講話指出：“職業教育要與當地經濟社會發展緊密結合，與勞動就業緊密結合，與人民群眾多樣化的教育需求緊密結合；要強化四個方面的服務功能；為經濟結構調整和技術進步服務，為促進就業再就業服務，為農村、農業和農民服務，為推進西部大開發服務。”我們要深入領會職業教育發展的“三個緊密結合”和“四個服務”，進一步端正辦學指導思想，使職業教育的改革與發展隨著經濟社會的發展穩步向前。

一、準確理解職業教育與當地經濟發展緊密相結合

對這個問題目前有幾個主要的觀點，除了幾個比較集中的認識外，也還有其它一些認識。我這里談幾種主要觀點：第一種是認為職業教育與當地經濟社會發展緊密結合，是指職業院校所設置的專業，所培養的人才都必須是為當地（大至一個省，小至一個地、州、市、縣）所需，為當地所用，否則就背離了與當地經濟社會發展緊密結合的辦學指導思想。第二種觀點則認為：“四個服務”的具體落實，就是職業教育與當地經濟社會發展緊密結合，不是指職業院校所設的專業，所培養的人才都必須僅僅局限于當地所需，為當地所用，職業教育的對象是人，通過對接受職業教育的人的培養，使其獲得一定的技術和能力，然后投身經濟建設，從而實現職業教育對經濟建設的服務功能。在市場經濟條件下，尤其是在經濟全球化，市場一體化的大背景下，一個人，一個企業，其發展空間已打破了地域的界限，當地經濟發展的空間和內涵也隨之擴展到了更大的范圍，人們的職業教育需求已日愈理智，通過接受職業教育獲得一定的能力，然后在當地或境外尋求適合自己發展的空間已成為必然趨勢。作為職業院校在考慮專業設置的時候，應首先分析預測勞動力市場的需求，既要考慮當地建設對人才的需求，又要考慮當地人力資源開發對職業教育的要求，做到所設專業與這些需求相適應。銅仁職院提出的辦學思路是“貼農、惠農、服務新農村建設”“銅仁經濟發展到那里，銅仁職院的專業就辦到哪里”。實質上就是緊緊圍繞銅仁當地經濟社會結構調整與技術進步的需求，就業再就業需求，“三農”的需求，西部大開發的需求是一致的，因為銅仁的職業教育需求源于西部大開發和銅仁經濟社會發展對人才和技術的需求，就是職業教育與當地經濟發展緊密結合。

二、職業教育與地方經濟發展的辨證關系

職業教育的發展是與先進生產力的發展聯系在一起的，在一定程度上反映先進生產力發展的要求。由于各個地方經濟發展的不平衡，在要求職業教育與當地經濟社會發展緊密結合的前提下，很可能職業教育的規模、特色和辦學水平都要受當地經濟發展的限制。但是，不論目前經濟發展水平如何，其生產力總是要發展的，經濟也總是要發展的，生產力的發展，經濟的發展對職業教育的需求是永恒的，這是不以人們的意志為轉移的客觀規律。當地生產力的發展，經濟的發展對職業教育的需求，為職業教育的改革與發展提供了前提和動力，這是地方經濟對職業教育的促進作用，不同的地方，由于經濟社會發展對職業教育的需求不同，各地辦學的路子不同，因而才產生了具有地方特色的職業教育。對于經濟欠發達、欠開發的銅仁地區來說，它必然存在著很大的人力資源開發和經濟潛力，這種潛力對銅仁職業教育的發展提供了巨大的空間，應該說也是一種實實在在的推動力。當然，經濟基礎薄弱會影響對職業教育的投入支持力度，會在一定程度上影響職業教育的發展，但從根本上說不能成為制約職業教育發展的因素。許多落后地區職業教育發展的典型事例和民辦職業教育的蓬勃發展也證明了這一點。職業教育是通向經濟快速發展的重要平臺。隨著經濟的發展和高新技術的應用，工業化程度提高及新產品的出現，使原來一些工作崗位的技術含量增加，技術要求提高，新的對智能要求高的工作崗位不斷涌現。因此，積極發展職業教育，大力培養高技術人才，特別是高技能的實用型人才成為當務之急。

今天，中國東部經濟發達地區對職業教育的高度重視，還有不久前被廣泛炒作的“在深圳，一個博士收入不及一個高級鉗工”的現實?！霸谏虾?，找一個博士容易，要找一個高級電焊工難?！本头从沉松鐣Ω呒夹g人才的迫切需求。在德國，不論第一產業，還是第二、第三產業，各行各業都強調職業教育，重視職業教育。他們也確實嘗到了強調、重視職業教育的甜頭，尤其是第二次世界大戰后的德國經濟的復蘇和騰飛很大程度上要歸功于職業教育。因此，他們把職業教育稱之為“經濟騰飛的翅膀”、“經濟發展的柱石”，甚至是“民族存亡的基礎，”德國就以職業教育的發達聞名于世。對德國的機械設備，人們一致公認結構合理、加工精密、外觀講究、性能優異，甚至一些日常生活用品，比如指甲刀、眼鏡片、相機鏡頭、放大鏡、顯微鏡、玻璃器皿乃至各種水晶工藝品等，盡管形式各異，檔次有高有低，但是質量都是上乘的，所以行銷全球各地，受到人們普遍歡迎。實踐證明無論多么尖端的機器設備，多么先進的管理經驗，科技知識，最終都要落實到人去操作和實現。尤其在現代社會，任何產品的生產，在觀念上、生產操作上、加工成品上都要由訓練有素、懂得科學知識、會實際操作應用的人來實現，未經培訓的人確實難以勝任。所以培養人，尤其是培養掌握各種實用性、應用性勞動技能的職業人才就成了維護經濟社會發展最基本的前提。銅仁地委、行署在“十二•五”規劃中提出：人均年生產總值突破1000美元，城鎮居民可支配收入突破10000元，農民純收入突破3000元，城鎮化率達到30％的目標，玉銅松工業循環經濟產業帶建設要實現新突破，烏江特色產業經濟帶建設要實現新突破，銅仁城市經濟圈建設要實現新突破，梵凈山文化旅游經濟圈建設要實現新突破。加快基礎設施建設，瑞杭高速公路銅仁段建設，銅玉鐵路連線工程建設，銅仁•鳳凰機場改擴建工程，烏江航道的整治工程等。在第一產業方面，特色大農業產業要大發展；第二產業電力、錳業等工業要大發展；第三產業，特別是旅游業和飲食服務行業等，急需大批有技術、懂管理的高素質人才，所以職業教育肩負著培養人才的重任，直接關系到銅仁經濟和社會的發展。

三、職業教育的發展在當前面臨的問題

國家對職業教育的法律、法規都有了，方向明確，思路清楚。但在具體實施過程中還存在著許多問題，我認為主要有以下幾點：

（一）認識問題。在中國，由于傳統“學而優則仕”的思想影響，人們更崇尚的是普通高等教育，擠入高校的大門的同時，意味著更高的社會地位和更好的未來預期，過去社會上對學歷的高度重視也加強了人們這種觀念。相應的，對于職業教育，人們不過把它看作是考場失意者無奈下的選擇，找一個飯碗的手段而已，進入職業學院意味著你將被迫與許多兒時綺旖的夢想失之交臂。不可否認，在很大程度上這種錯誤觀念是導致當前國內職業教育落后的重要原因之一。

（二）辦學經費不足，多年來，經費投入不足一直是制約職業教育發展的重要因素，財政預算內職業教育經費所占比例與經濟增長的速度呈下降趨勢。職業教育辦學主體多元化，企業參與辦學，地方政府撥款，中央政府資助，學生學費以及企業，私人贊助和學校產業收入等多元構成，由地方政府分級負責，重心在地方。但是，在西部地區，特別是在欠發達地區，企業和私人贊助基本上是空白，政府撥款又不足，職業教育辦學困難就更大。

（三）還有職業教育自身需要完善的問題。第一是專業的設置不大注意地方經濟的發展和市場人才需求。今后，要特別貼近地方經濟發展的方向，要符合市場人才的需求；第二，師資問題，可以說多數老師只有書本知識，缺少實踐能力和動手能力。教農學的，只能在黑板上植樹、插秧、防治病蟲害等；教醫的只能在課堂上講課，不會看病。作為職業教育的老師不僅需要較強的理論知識，更要有動手能力、實際操作的能力、解決實際問題的能力，這是職業教育區別于普通教育的標志；第三，教材重理論輕實踐。教材編制也要區別于普通教育，也要按照地方經濟發展，按照市場人才的需要來編寫，講究實用性，針對性；第四，是要嚴格貫徹勞動準入制度和職業資格制度?！堵殬I教育法》明確規定：“實施職業教育應當根據實際需要，同國家制定的職業分類和職業等級標準相適應，實行學歷證書、培訓證書和職業資格證書制度。”“國家實行勞動者在就業前或者上崗前接受必要的職業教育的制度?！比欢捎趫谭Χ炔粔?，教育部門、人事部門、勞動和社會保障部門及有關部門尚未建立有效的溝通、協調機制，勞動準入制度還沒有得到很好實施。一些用人單位，特別是私營企業繼續招聘未經職業教育和培訓的低素質勞動力，不僅占用了職業院校和培訓機構畢業生就業的機會，也為安全生產帶來了很大隱患。嚴格實施就業準入制度，就是要嚴格執行勞動者在就業前或上崗前接受必要的職業教育培訓。用人單位招收錄用職工，從事國家規定實行就業準入控制的職業，必須從取得相應學歷證書并獲得相應職業資格證書的人員中錄用；從事一般職業（工種）的，必須從取得相應的職業院校學歷證書，職業培訓證書的人員中優先錄用。這樣有利于提高產品質量，提高生產效率，更好地促進經濟快速發展。

總之，經濟越發展越需要高素質、高技能的人才。尤其在現代社會，任何產品的生產，在觀念上、生產操作上、加工成品上都要由訓練有素、懂得科學知識，會實際操作應用的人來實現，未經培訓的人確實難以勝任。實踐證明，無論多么尖端的機器設備，多么先進的管理經驗，科技知識最終都要落實到人去操作和實踐。所以培養人，尤其是培養掌握各種實用性、應用性勞動技能的職業人才就成了維護經濟社會發展最基本的前提。用這一思想指導西部大開發中的職業教育，使職業教育為我國西部大開發、銅仁經濟的發展插上騰飛的翅膀。