西部大開發中可持續發展戰略研究論文

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實行西部大開發戰略是我國繼二十世紀80年代實施東部大開發戰略以來又一項深遠的戰略部署，也是我國調整經濟布局、協調經濟發展的重大步驟。在實施西部大開發中，面對脆弱的生態環境必須實施可持續發展戰略。

一、西部地區仍處于不持續發展狀態中

改革開放以來,雖然我國西部地區經濟與社會的發展均取得了前所未有的巨大成就,但是,如果從可持續發展的視角來考察,不難看出,西部地區仍然處于不持續發展的狀態之中。究其原因,主要有以下幾個方面。

(一)較高的人口自然增長率。據統計,西部地區的人口出生率明顯的比全國高出2.24個百分點,比東部地區高出6.39個百分點,而死亡率僅比全國和東部地區高出0.5和0.7個百分點。與此相適應,西部地區的人口自然增長率比全國高出1.75個點百分,比東部地區高出5.77個百分點。如果從各省、自治區方面來考察,整個西部地區除了重慶、四川和陜西的人口自然增長率低于全國平均水平之外,其它省、區均高于全國平均水平。實踐證明,過快和過高的人口增長速度,一方面使得普九教育工作困難重重——因經費和師資緊張而無法推行九年義務制教育;另一方面可能造成“報酬遞減和資源過度消耗兩種經濟后果”。統計顯示:現在,我國森林覆蓋率為13.4％,人均森林面積僅為0.11公頃/人,而日本的人均森林面積是我國的2倍,美國是我國的12.2倍；世界人均森林面積是我國的8.5倍。在淡水資源方面,就總量而言,中國占世界第6位,達到28萬立方米,但是倘若按人口占有量排列,卻在第88位。無論從區域面積或人口總量來看淡水資源數量,中國都被列入淡水缺乏的國家之列……。種種跡象表明,中國的人口增長已經接近于資源所能支撐的限度。因此,嚴格控制人口增長速度乃當務之急。另據統計,東部地區15歲及15歲以上文盲人口占其總人口的比重僅為13.42％,而西部地區則為27.07％,比東部地區高出13.65％。這一方面表明西部地區仍然處于教育的貧困階段,另一方面也表明其經濟發展主要不是依靠科學和技術的進步而實現的,相反,主要是靠經驗類的知識(包括大量消耗資源)而推動的。很顯然,如果我們不盡快采取措施,努力改變這種不利局面,不僅不利于參與全球經濟競爭,而且不利于迎接知識經濟,走可持續發展之路,進一步講,四個現代化也就無法實現了。

(二)水資源日漸枯竭。西部地區是長江、黃河的發源地,在歷史上,曾經水草豐盛,林木繁茂,經濟文化繁榮。但長期以來,由于自然條件變化和經濟、社會、歷史等方面原因,尤其是毀林毀草開荒,陡坡種糧,造成林草植被減少,水土流失加劇,從而使得這里尤其是西北地區水資源日漸枯竭。統計顯示,整個黃河經濟帶內每年缺水達150億立方米,雖然通過節水可獲得100億立方米,但仍缺水50億立方米。1996年黃河斷流時間超過150天,斷流距離達700km,1997年斷流累計達200天以上,下游全部斷流。1998年和1999年斷流分別達215天左右。全經濟帶內不僅城市缺水、工業缺水,而且浪費水最嚴重的農業也整體上缺水。另據統計,位于黃河源頭的瑪多縣,素有“千湖之縣”的美稱,20世紀80年代有大小湖泊4077個,總面積為1763.8平方千米,但目前已有2017個湖泊干涸。新疆塔里木水系也正在經歷支流斷流、干流水量減少甚至斷流的變化。據科學預測,2010年塔里木地表徑流總量將被用完……。由此可見,我們的黃河母親“奶汁”已不足以養育她腳下的大地和大地上億萬兒女了,“黃河之水天上來,奔流到海不復還”的氣勢已經演變為永遠的神話。

(三)水土流失問題日益突出。目前全國水土流失面積為360多萬平方千米,西部地區約占80％。甘肅的水土流失面積為12.69萬平方公里,其中僅黃河流域就有11.25多萬平方公里,每年向黃河傾泄泥沙5.18億噸,約占輸入黃河泥沙總量4.4萬平方公里,約占陜西總面積的21.4％。陜西黃河中游地區有48個水土流失重點縣,是全國水土流失最嚴重的地方之一。1973年以前,陜西修建水庫192座,現已被泥沙淤滿的有41座,約占21％,其余的大部分水庫有40％的有效庫容被泥沙淤積。

(四)沙漠化面積進一步擴大。西北地區是我國沙漠化土地主要分布區。如果加上內蒙古,這一地區幾乎集中了我國90％以上的沙漠化土地。其中,已經沙漠化的土地面積約為16萬平方千米,潛在沙化土地面積約15萬平方千米。青海省沙化土地約有1億畝左右。不僅如此,而且每年仍以100萬畝的速度繼續擴大,目前大約已有5899.5萬畝農田、7399.5萬畝草場和2000多公里鐵路受到沙漠化的嚴重威脅,僅柴達木盆地的沙漠化土地就有近5000萬畝。新疆沙漠面積占我國沙漠總面積的59.05％,達42.1萬平方公里。在全區166萬平方公里國土面積中,沙漠面積就占25.4％；在76.48萬平方公里平原中,沙漠則占56.4％。據了解,沙漠化擴展最為嚴重的是塔里木盆地和準葛爾盆地南緣、塔里木河下游地區。在塔里木盆地南緣的和田綠洲,流沙的年南侵平均速度為10米以上,在一些嚴重地段速度可達每年40米左右。甘肅的沙漠化問題主要集中在河西走廊的三地(酒泉、張掖、武威)兩市(嘉峪關、金昌),有各類沙漠化土地503萬平方公里,占整個河西走廊土地總面積的18.25％,幾乎有總數的一半在酒泉地區。以玉門市為例,20多年來沙漠南移310多公里,沙漠化土地面積近700萬畝,并以每年6至10米的速度從北、南、西三面向綠洲侵蝕。世界著名的旅游勝地敦煌市,30年間受風沙危害的農田面積達30萬畝。受土地沙漠化影響,草場資源退化十分嚴重。據統計,目前退化面積已占可利用草場面積的三分之一以上。不僅如此,而且目前仍以年平均2000萬畝退化速度繼續惡化。在新疆,全區草場退化和沙化面積達7000萬畝,退化的草場減產幅度在25％以上,年經濟損失約為18億元；在青海柴達木盆地,目前已有2426萬畝草場嚴重沙化,占退化草場的22％,且沙漠化每年仍以341萬畝的速度繼續擴展;在甘肅已退化的1.0693億畝天然草場中,重質退化的草場達331萬畝。據中科院蘭州沙漠所提供的資料,造成沙漠化面積不斷擴大的原因,其中草原過度農墾占25.4％,過度放牧占25.3％,過度采木蕉占31.8％,水資源利用不當占9％,其他原因占8.5％。

(五)環境污染問題日漸突出

1、工業固體物廢物污染。據1998年《中國統計年鑒》統計顯示,1997年中國縣及縣以上工業廢物產生量達6.58億噸,比1985年增長25％,綜合利用率僅為45.6％。其中,西部地區工業廢物產生量達1.26億噸,占全國的19％,綜合利用率僅為31.2％,比全國平均水平低14.40個百分點,比東部地區低25.4個百分點,比中部低9.5個百分點。

2、水污染。1997年全國廢水排放總量為416億噸。其中,工業廢水排放量為227億噸,生活污水排放量為189億噸。工業廢水排放量中，縣及縣以上工業為188.33億噸,其中有一半以上是由西部工業排放的。其中,西部地區工業廢水排放達標量僅占工業廢水排放總量的50.50％,比全國平均水平低11.3個百分點；工業廢水處理排放達標量僅占其工業廢水排放總量的22％,比全國平均水平低6.5個百分點。

3、空氣污染。據國家環境保護總局提供的數據,以宜賓、貴陽、重慶為代表的西南高硫煤地區的城市受二氧化硫污染較為嚴重,而甘肅、新疆、陜西的大部分地區及青海、寧夏的部分地區總懸浮顆粒物污染較為嚴重。大量二氧化硫排放的后果是形成酸雨,引起土壤、水體酸化,危害植物生長和人體健康,損害建筑設施。

面對這樣的情況，可持續發展的本質由過去強調人和自然的對立變為經濟社會和自然環境協調發展為目標，從而把經濟發展推向一個新的發展水平。我國已將其作為國家發展戰略并制定了相應的行動議程加以落實，這是黨和國家從我國國情出發的一個重大決策，西部大開發無疑要堅持這一策略。

二、實施可持續發展的對策

（一）解放思想，樹立長遠、整體觀念是可持續發展戰略的思想基礎。西部大開發,給廣大西部地區干部群眾帶來了一次新的思想解放的機遇。長期以來,東部地區較西部地區而言,思想解放相對滯后,觀念陳舊、保守,在西部大開發的熱潮中,不僅僅是要解放思想,敢想敢干,而且需要牢牢記住,東部地區“先開發、后治理”和西部歷史上濫伐亂采帶來的教訓,牢固樹立可持續發展的思想觀念,警惕那種貪圖一時經濟的高速發展而采取的“殺雞取卵”式經營所帶來的危害。表現在思維方法上,要改變過去那種先局部分析,而后綜合的方法,轉變成“系統分析法”,把西部大開發當成一個整體來對待,從整體與部分相互依賴、相互結合,相互制約的關系中,揭示西部大開發的總體特征和運動規律,追求整體和長遠效益。

（二）制定西部大開發的有關法律是可持續發展的法律依靠。最近,不斷有專家、學者呼吁設立西部大開發方面的法律。縱觀西方各國,在促進落后地區經濟發展過程中,也都頒布了相應的法律。如美國,1961年和1965年分別頒布了《地區再開發法》和《公共工程和經濟開發法》,明確規定,聯邦政府應提供幫助困難地區發展的必要的公共設施,根據該項法律規定,經濟開發管理者從1966年到1991年,對欠發達地區的8100多個公共項目提供了43億美元的財政援助;德國于1969年頒布了《改善區域經濟結構共同任務法》。1990—1995年五年間,東西部經濟發展差距縮小了1/3;日本在1950年制定了《國土綜合開發法》,以后又陸續制定了一系列關于促進后進地區振興的法律,關于國家的大型區域開發項目的專項法律,對日本經濟的整體發展起到了有力的促進作用。我國東西部地區經濟發展懸殊很大,有必要通過國家法律強制手段,促進西部地區開發。

（三）制定西部大開發的相關政策是可持續發展的政策保證。政策保證包括兩個方面,一是國家要給西部地區傾斜政策。在改革開放以后,國家對區域經濟發展政策作了重大調整,我國區域發展的重點轉向東南沿海,國家實行了促進東南沿海地區經濟發展的一系列優惠政策,從而使東南沿海地區經濟獲得了高速發展。關于西部大開發,國家已經出臺和還將出臺一系列的優惠政策,主要的應當包括財政政策、稅收優惠政策、投資政策等等；二是西部地區應當制定相應的配套政策,以便更好的消化和吸收國家政策,主要應當包括產業政策、投資政策、財稅政策、金融政策等等。

（四）搞好環境保護,注意生態平衡,是可持續發展戰略的自然基礎。生態環境是人類生存和發展的基本條件,是社會經濟發展的基礎,1997年8月,總書記做出了“再造一個山川秀美的西部地區”的重要批示；1999年在西安又一次談到生態環境問題:“改善生態環境,是西部地區的開發建設必須首先研究和解決的一個重大問題。如果不從現在起,努力使生態有一個明顯的改善,在西部地區實現可持續發展的戰略任務就會落空。”環境的污染和破壞,對經濟發展所造成的直接或間接損失是十分驚人的。根據國內外有關機構的初步估算,僅1997年我國生態破壞和環境污染造成的直接和間接損失達GDP的6％左右;目前我國正在進行的三河三湖等重點污染區域及部分城市大氣污染的治理,所要投入的資金已數倍甚至數十倍于以上地區污染企業效益的總和。從環境保護的大局來看,西部地區的生態環境,不僅是西部地區得以良好發展的前提和條件,而且關乎到全國的生態環境,近年來的許多自然災害,都和西部地區生態環境的破壞有關。西部地區是我國重點的生態屏障,但西部地區生態環境久遭破壞,制約著該地區經濟的發展。因此,改善生態環境,防治環境污染,遏止生態環境破壞,可確保西部地區經濟的協調高效運行。

（五）加強基礎設施建設是可持續發展的戰略基礎。良好的基礎設施是經濟發展的基礎,我國基礎設施建設相對落后,西部尤其落后。根據世界經濟論壇和瑞士國際管理學院1997年關于國際競爭力的報告,在影響我國競爭力的八個因素中,基礎設施最差。在46個參評國家中排第40位,其中包括郵電通訊、計算機網絡、信息技術等基礎設施。而西部地區的基礎設施在全國總體排名最后。良好的基礎設施所發揮的功能是使企業能以較低成本在當地進行生產,同時非常便利地與外界市場、供給者聯系。相對于總產業來說,有較高的公共基礎設施投資比率的區域經濟,都有著更高的勞動生產率增長。隨著西部大開發的到來,西部的公路、鐵路、航運、通訊、水力、電力等基礎設施承受量必然增加,現有的承載水平遠遠不夠,因此,要實現西部大開發的可持續發展,就要大力加強西部的基礎設施建設,消滅西部經濟發展中的“瓶頸”。

（六）合理開發和利用資源是可持續發展的根本。西部地區有著豐富的自然資源。主要有礦產、光熱水土、電力和旅游。以新疆為例,已發現的礦種就有九大類、129種,其中有43個礦種儲量在全國前10位。還有新疆的石油、內蒙古的煤炭、陜西的天然氣、西藏、青海的地熱,以及整個長江、黃河上游和雅魯藏布江水的水電資源都有著巨大的開發前景。西部地區還是我國唯一尚存大面積可開墾土地的地區。豐富的自然資源是西部地區發展得天獨厚的物質基礎,問題是一定要注意合理發開,充分利用,才能開創出廣闊的發展前景。對于自然資源的合理開發和利用,一是要有計劃地開采。絕大多數自然資源是不可再生的,我們不僅要考慮到當展的需要,而且還要考慮到后展的需要,不能“爺爺吃了孫子的飯”；二是要注意開采的嚴格管理和統籌規劃,嚴防亂開濫采；三是要進行保護。我國的森林資源由于亂采濫伐和“毀林造田”,森林面積在急劇縮小,引發了許多自然災害,現在有些地方已采取了“封山育林”的措施,就是一種有效的保護方法。

（七）調整產業結構,構建適合西部地區實際的產業布局,是可持續發展的長遠之計。區域的產業結構,一是要適合當地的自然資源狀況,以使地方自然資源優勢能最大程度地發揮為基本原則；二是產業結構的升級,隨世界范圍內的科學技術發展,淘汰已經落伍的產業,尋求新的替代產業；三是發展良好產業,尤其是主導產業,促使產業之間相互補充、利用協調發展。西部地區的產業,應充分利用其得天獨厚的自然資源和人文、自然旅游資源,以解放初期所形成的重工業基地和五、六十年代所建成的軍事工業為依托,大力發展高新技術產業,促進產業結構的升級換代。

（八）大力發展教育事業,提供可持續發展的智力支持。西部大開發,不是一朝一夕的事情,而是一個相當長的歷史階段。我國廣大西部地區,人口占全國的1/4,但整體教育科技水平落后,人口整體文化技術素質偏低。據第三次人口普查的資料表明,每千人中文盲北京為125人,廣東為168人,而四川為237人,貴州323人,云南339人,西北地區這個比例更高。加之八十年代初以來的“孔雀東南飛”給西部地區造成的人才流失,使西部地區人才資源雪上加霜。人口的教育水平低,嚴重地影響了科學技術的發展和進步,使西部地區形成教育與經濟發展的惡性循環。改革開放以來,西部地區人口受教育程度有明顯提高,但整體水平仍遠遠落后于東部地區,縱觀當今世界發展的格局,經濟的發展靠科技、科技的發展靠教育,隨著科學技術水平的發展和產業結構的調整,經濟的發展需要愈來愈多的高素質人才,這一問題,只能通過教育來解決。因此,廣大西部地區,要舍得在教育上投資,以增強經濟發展的科技含量和后勁。

（九）完善社會保障體系是可持續發展戰略得以實現的穩定條件。西部地區地廣人稀,是少數民族聚居區,在國家穩定、民族團結中具有舉足輕重的位置,西部大開發,更離不開一個邊防鞏固、國家穩定、社會安定的環境條件。東西部地區間及西部地區內部收入差距拉大迫切要求我們創造一個完善的社會保障體系。社會保障體的重點在于醫療、意外、養老及失業保障。西部大開發其實也是一次大改革、大變革。不可避免地會出現下崗、失業等現象。因此,在社會保障體系中,特別強調要有失業保險,這將是保障社會經濟成長過程中的極為重要的一環。其功能在于維持失業者的最低購買力及生活水準,憑借保險給付代替勞動所得,減輕生活困苦,接受再培訓,適應產業變更的需要。實現社會保障體系的途徑,應當以社會保險、商業保險相輔相承,共同發展。

盡管西部存在著一系列的問題，但無論如何人類經濟建設不能超越自然資源和生態環境的承載能力。因此，要顧及人和資源的公平，實行可持續發展的總目標。西部大開發是全國經濟結構戰略的重要組成部分，是現代化建設長遠發展的重要舉措，西部的開發與建設在可持續發展原則指導下，一定會與全國人民一道共同走向繁榮與昌盛。