礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)保問題及建議探討論文

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摘要：本文分析了青海民和縣礦產(chǎn)資源的基本情況，存在的問題及原因，并提出了意見與建議。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源開發(fā)利用生態(tài)保護

礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，近年來，我縣有限的礦產(chǎn)資源在開發(fā)利用中為我縣經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極的作用，但同時，也在開發(fā)利用中引發(fā)了不少破壞環(huán)境、浪費資源等不良現(xiàn)象，為此，我們作為礦產(chǎn)資源管理工作者，充分認識礦產(chǎn)資源保護和合理利用對可持續(xù)發(fā)展的重要性，深入貫徹落實黨的十七大各項方針政策，以科學發(fā)展觀為指導，進一步加強和嚴格管理好我縣礦產(chǎn)資源，具有積極的作用。

一、我縣礦產(chǎn)資源的基本情況

1.我縣礦產(chǎn)資源的分布情況

我縣境內(nèi)礦產(chǎn)資源已發(fā)現(xiàn)的有黑色金屬、有色金屬、貴金屬、非金屬、燃料、礦泉水等礦種14種，產(chǎn)地有60多處，其中探明儲量的礦產(chǎn)6種，列入《青海省礦產(chǎn)儲量表》的礦產(chǎn)6種，其中非金屬礦有4種，水氣礦產(chǎn)2種。截止目前，我縣開采的礦種7種，分別是石英巖、大理巖、石膏、白云巖、建筑用石料、磚瓦用粘土、礦泉水，我縣的優(yōu)勢礦產(chǎn)是:溶劑用石英巖、水泥用大理巖、石膏;潛在優(yōu)勢礦產(chǎn)是:石油、礦泉水、煉鎂用白云巖;短缺礦產(chǎn)是:鋁土礦、煤、地下水。我縣優(yōu)勢礦產(chǎn)中，溶劑用石英巖含sio2最高達99﹪，主要用于我縣冶煉硅鐵，該礦點分布面積較大，出露在北山寛都蘭至傲溝一帶，其中寛都蘭一帶曾進行過地質(zhì)普查，探明資源儲量136.5萬噸，對其他地區(qū)經(jīng)簡測，提交資源量187.41萬噸，其次優(yōu)勢礦產(chǎn)之二的水泥用大理巖，主要分布在北山婁子溝一帶，是全縣水泥廠生產(chǎn)的礦石原料供給基地，累計探明資源儲量533萬噸，以上兩種礦產(chǎn)是我縣支柱產(chǎn)業(yè)所依托的重要礦產(chǎn)，其他礦種的儲量尚不清，需進一步調(diào)查。

2.我縣礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀

我縣的礦產(chǎn)開發(fā)已形成了以個體開發(fā)為主、集體、股份制共同開發(fā)的局面。目前開發(fā)利用的礦產(chǎn)有8種，分別是石英巖(開采礦點有16處)、大理巖(礦點有2處)、石膏(礦點1處)、白云巖(礦點3處)、建筑用石料(礦點3處)、粘土礦(礦點17處)、礦泉水(礦點1處)、砂石(礦點8處)。全縣共有各類開采礦山51家，形成規(guī)模的企業(yè)有2家，即民和祁連山水泥有限公司和浙江蒲峰水泥有限公司。近年來，我縣礦產(chǎn)資源的開發(fā)，推動了地方工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，特別是本縣支柱企業(yè)硅鐵廠、水泥廠的穩(wěn)步發(fā)展都離不開本縣礦產(chǎn)的保障供應，為全縣經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極地作用。

二、存在問題及原因分析

民和縣礦產(chǎn)資源開發(fā)發(fā)展不平衡，這是由于市場經(jīng)濟、地方經(jīng)濟等客觀因素以及一些主觀因素影響，礦產(chǎn)資源開發(fā)存在不少問題。

1.礦業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

礦山數(shù)量多、分布散、規(guī)模小，小型礦點開采企業(yè)及個人開采占全縣礦山數(shù)的約80﹪以上，石英礦的開采以前管理混亂，企業(yè)互相壓價、互相競爭，浪費了不少資源，沒有很好的實現(xiàn)資源的有效利用價值，自2008年元月成立礦業(yè)協(xié)會以來，石英的開采利用逐步走向規(guī)模化、價格合理化、效益化，有效防止了對資源的浪費。

2.礦山生態(tài)環(huán)境破壞嚴重

開采礦產(chǎn)資源肯定會對周圍的礦山生態(tài)環(huán)境遭到影響破壞。我縣采礦權(quán)人對保護環(huán)境法律意識淡薄，采富齊貧，廢石廢渣隨意堆放，易造成河道行洪阻塞，最終易造成水土流失或泥石流等災害發(fā)生，礦山開采對生態(tài)環(huán)境的直接影響主要是破壞土地、損毀植被土層剝落、局部地面塌陷、山系裂縫、水質(zhì)污染等，有的礦山企業(yè)已停采，但沒有遵照“誰開采、誰治理、誰破壞、誰恢復”的原則，對廢棄礦山?jīng)]有進行恢復治理，影響了整個山脈的外觀形象。

3.礦產(chǎn)資源管理措施水平不高

由于人員、技術(shù)設備等限制，對礦業(yè)活動動態(tài)監(jiān)控力度不夠，管理制度不夠完善，依法行政力度不強，從而造成違法違規(guī)現(xiàn)象的時有發(fā)生，影響整個縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

造成以上問題的原因主要有以下幾個方面:

1.礦產(chǎn)資源規(guī)劃不夠完善

民和縣第一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃于2003年完成實施，但我縣礦產(chǎn)資源的勘查程度很低，資源的開發(fā)沒有形成規(guī)模，資源回收利用水平低，浪費嚴重。礦產(chǎn)資源整合力度不大，整合目標不太明確。現(xiàn)在進行的第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃對上述存在的問題均應在規(guī)劃中加以解決。

2.礦山采礦權(quán)人的文化程度普遍較低，資源保護意識淡薄

我縣礦山開采主要以個體為主，進行小規(guī)模開采，對礦山的投入不高，開采技術(shù)落后，多數(shù)礦山企業(yè)只顧眼前利益，不顧長遠利益，只顧經(jīng)濟效益，忽視社會責任，“靠山吃山、靠水吃水”，以犧牲環(huán)境為代價，來換取眼前的經(jīng)濟效益，對礦產(chǎn)資源如何在開發(fā)中實現(xiàn)有效利用、在開發(fā)利用中如何保護等，認識不清，意識淡薄，缺乏可持續(xù)發(fā)展理念。

3.監(jiān)督管理不到位

由于管理人員少，技術(shù)設備落后，對探礦權(quán)、采礦權(quán)中出現(xiàn)的非法轉(zhuǎn)讓、越界開采、非法采挖砂石等現(xiàn)象監(jiān)管不到位，日常巡查工作抓得不緊，致使出現(xiàn)當場抓住停產(chǎn)，撤銷設備，過后偷著采、偷著挖，措施不力，不能對非法采挖砂石的業(yè)主給予強有力的打擊。

三、意見與建議

以科學發(fā)展觀為主線，以一城兩區(qū)建設為載體，再塑青海東部門戶新形象為目標，對我縣礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，促進礦業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展，提出以下意見與建議。

1.加快礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘探和詳查工作，徹底摸清家底，積極爭取國家、省、地的各種勘探資金，加大商業(yè)性勘查力度，同時吸納社會各方資金進行勘查，摸清我縣礦產(chǎn)資源的潛在力，增強后備資源，努力找礦，找優(yōu)勢礦。

2.加強礦政管理，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用水平

(1)進一步加大礦業(yè)秩序整治力度，把開采中沒有按一定的開采方式、開發(fā)方案進行的，列入重點整治;存在礦山安全隱患、不及時清理危巖、浮石、掌子面傾斜角度大、開采中私存雷管、炸藥等存在安全隱患的企業(yè)，查處一項，嚴格進行停產(chǎn)整頓，防止發(fā)生惡性事故;對已發(fā)放的采礦許可證進行清理，手續(xù)不完善的及時補交、完善，對礦業(yè)權(quán)進行非法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的行為，依法查處，建議發(fā)證機關(guān)核銷，對停而不采，亂采亂挖、隨意堆放廢石廢渣、影響行洪的礦山企業(yè)，進行限期警告整頓。公務員之家

(2)加強礦山管理，提高資源利用率，嚴格市場準入，限制開采技術(shù)落后、資金條件差的企業(yè)，控制高能耗項目上市，大力推廣節(jié)能降耗生產(chǎn)技術(shù)新工藝，堅決淘汰浪費資源的落后工藝、設備。

3.加強礦山生態(tài)環(huán)境保護及恢復整治

(1)保護礦山生態(tài)環(huán)境

堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護并重，預防為主、懲治結(jié)合，嚴格進行礦山環(huán)境評價制度，禁止在重要風景區(qū)、自然保護區(qū)內(nèi)探礦、采礦，控制在生態(tài)保護區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源，禁止新建對生態(tài)環(huán)境生產(chǎn)不可恢復利用的破壞性的礦產(chǎn)開采項目，禁止在湟水河河道、黃河兩側(cè)的可視范圍內(nèi)進行采砂，確保河道暢通。

(2)加強生態(tài)環(huán)境恢復治理工作

對已開采、新開采的礦山企業(yè)嚴格按照省國土資源廳、省財政廳、省環(huán)保總局要求的對礦山企業(yè)進行生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金制度的要求，促使礦山企業(yè)積極繳納保證金，明確“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復，誰污染誰治理，誰投資誰受益”的責任與義務，提高保護環(huán)境的責任意識。

(3)與各相關(guān)部門積極聯(lián)合、協(xié)調(diào)，共同抓好礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護

加強同公安、安監(jiān)、工商、城建、水務、林業(yè)等部門的聯(lián)合協(xié)作，齊抓共管，加強執(zhí)法，對違反《礦產(chǎn)資源法》及其相關(guān)法律法規(guī)和縣政府規(guī)定的，要及時查處，對觸犯刑律的，應依法追究法律責任，進一步加強干部隊伍建設，提高政策法律業(yè)務素質(zhì)和依法行政水平，為生態(tài)縣建設及東部新門戶建設發(fā)揮積極作用。