農村勞動力轉移研究論文

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主要觀點：“三農”問題是困擾我國城鄉(xiāng)發(fā)展的重大問題，解決“三農”問題關鍵在于加速農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移。當前，在全面加快產業(yè)升級和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的新的發(fā)展階段，必須創(chuàng)新農村勞動力轉移思路，加快農村勞動力的“二次轉移”，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，全面建設小康社會做出新的歷史貢獻。

十六大報告指出：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是實現(xiàn)充分就業(yè)的根本途徑，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢，是解決“三農”問題的重大舉措。

一、農村勞動力“一次轉移”的現(xiàn)狀和面臨挑戰(zhàn)

改革開放以來，伴隨著經濟的高速增長，我國勞動力資源優(yōu)勢得到了充分發(fā)揮，農村勞動力大量轉移，一是從農業(yè)生產領域流向非農產業(yè)。2001年我國農村外出勞動力占農村勞動力總量的比重為18.6%。以福建省泉州市為例，“九五”期間，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)累計吸納勞動力735萬人，平均每年吸納勞動力達147萬人。至2002年，全市農村勞動力292萬人中已有155萬人轉移到非農產業(yè)，非農勞動力占農村勞動力比重達54.2%。二是從中西部欠發(fā)達地區(qū)流向東部沿海地區(qū)。2001年，全國各地轉向省外的農村勞動力中，轉向東部沿海地區(qū)的占84.2%。農村勞動力轉移增加了農民收入，促進了農村經濟社會發(fā)展，為經濟發(fā)展做出了巨大的貢獻。

我國改革開放以來的農村勞動力轉移是工業(yè)化初期快速擴張的產物，勞動力轉移只是就業(yè)空間的簡單轉移，勞動力性質本身沒有變化，仍然保留著農民身份，保留著土地，是一種“離鄉(xiāng)不離土，進廠不進城”的兼業(yè)式轉移，是農村勞動力的初級轉移或稱之為勞動力的“一次轉移”。農村勞動力“一次轉移”為改革開放以來我國經濟發(fā)展做出了重大貢獻。但是，其本質上仍是一種低層次的勞動力轉移，具有較大的局限性：一是轉移以自發(fā)為主，盲目性和無序性較大。勞動力轉移的組織化程度低，由政府有組織地引導轉移較少，勞動力供需無法對接，大部分農村勞動力外出仍然靠血緣、地緣、人緣關系，盲目性流動較普遍。二是轉移缺乏可持續(xù)性和確定性。大多數(shù)農村勞動力保留著對土地的承包權，農民工在農忙或城市找不到工作時候仍然返回農村，職業(yè)流動是飄忽不定的，時而是農民，時而是工人，具有兼業(yè)搖擺性。三是轉移結構性矛盾較突出。勞動力轉移主要集中流向勞動密集型行業(yè),從事體力勞動;從業(yè)人員大多缺乏專門職業(yè)技能培訓，文化和技術素質低下，難以進入較高層次的產業(yè)和崗位。四是農民工以企業(yè)管理為主，社會管理和監(jiān)督薄弱。農民工合法權益缺乏有效保障。五是外出務工人員以自我保障為主，社會保障和服務缺乏。農民工享受不到失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會保障，也無法獲得與當?shù)鼐用裢鹊淖优蛯W、就醫(yī)、購房等公共服務。農村勞動力“一次轉移”降低了市場機制對勞動力資源的配置作用，帶來了不少問題。尤其當前我國正處在產業(yè)升級和工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的關鍵時期，農村勞動力“一次轉移”已經不能適應經濟社會發(fā)展對于較高層次人力資源的需求，必須積極探索創(chuàng)新勞動力轉移模式，實現(xiàn)農村勞動力的“二次轉移”，為經濟社會的新一輪騰飛注入新的動力和提供支持。

二、農村勞動力“二次轉移”的重要戰(zhàn)略意義

農村勞動力“二次轉移”亦稱為勞動力的再轉移，指通過對農村勞動力進行人力資本投資，提高勞動力就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，依托市場機制調節(jié)和政策引導，實現(xiàn)農村勞動力由勞動密集型產業(yè)向資金、技術密集型產業(yè)和新興產業(yè)、第三產業(yè)的轉移，職業(yè)流動、身份轉換和居所遷移同步發(fā)生，生活方式發(fā)生質的變化，進入城鎮(zhèn)成為自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)居民。

農村勞動力“二次轉移”對于農村富余勞動力轉移和我國經濟社會發(fā)展具有重要的意義。一是有效緩解勞動力供需結構性矛盾，為農村勞動力“一次轉移”提供了新的空間。隨著農業(yè)結構調整和規(guī)模化、集約化程度的提高，農業(yè)內部就業(yè)空間縮小，農村剩余勞動力日益增加；市場經濟體制的逐步完善和市場秩序的進一步規(guī)范，使企業(yè)結構調整，技術升級加快，對農業(yè)剩余勞動力的吸納能力逐漸減弱，農村富余勞動力可轉移空間正逐漸縮小。另一方面，隨著新興產業(yè)、高新技術產業(yè)等技術、資金密集型產業(yè)和金融、信息、服務等第三產業(yè)的快速發(fā)展，需要的大量熟練技術工和具備較高素質的產業(yè)員工十分缺乏，勞動力供需結構性矛盾十分突出。加快勞動力的“二次轉移”，引導“一次轉移”后的勞動力向新興產業(yè)、第三產業(yè)轉移發(fā)展，既可以拓展勞動力就業(yè)領域，增加就業(yè)容量，又可以為農村富余勞動力“一次轉移”騰出新的就業(yè)空間，加速農村勞動力的有序轉移。二是培養(yǎng)較高素質的勞動力隊伍，為產業(yè)升級發(fā)展提供人力資源保證。當前，產業(yè)升級成為經濟發(fā)展的主題。要順利實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，必須得到高質量的、結構合理的人才資源方面的保證。除需要大批參與國際經濟和技術競爭的人才，更為稀缺的是具備一定專業(yè)技術技能的產業(yè)工人。據統(tǒng)計，目前，企業(yè)大都對民工的素質提出了明確要求。文化水平方面，90％以上的崗位要求具有初中以上文化程度的人員，其中20％以上的崗位需要高中以上文化程度。技術水平方面，80％的崗位需要達到初級工以上的水平，81％的崗位需要熟練工人。加快農村勞動力“二次轉移”，增加勞動力的人才資本存量，提升勞動力的就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，促進農民工向較高層次的產業(yè)轉移，將為產業(yè)升級發(fā)揮重要支撐。三是將有力推動小城鎮(zhèn)建設戰(zhàn)略的實施。通過消除阻礙農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移的各種因素，引導具有一定專業(yè)近能和創(chuàng)業(yè)能力的勞動力進入城鎮(zhèn)成為自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)居民，以城鎮(zhèn)人口的聚集促進較大公共需求的形成，進而有效刺激城鎮(zhèn)二、三產業(yè)的發(fā)展，能夠有效化解農村勞動力游離于農村社會與城市之間“兩棲”矛盾，減輕大中城市的壓力，實現(xiàn)農村、城鎮(zhèn)和城市三者間的良性互動。

三、農村勞動力“二次轉移”面臨的歷史性機遇和制約因素

黨的十六大為我們解決“三農”問題和農村富余勞動力轉移指明了方向，提供了重要的政策環(huán)境，是當前農村勞動力“二次轉移”的最大機遇，同時，我國經濟社會發(fā)展的內在需求，也為農村勞動力“二次轉移”提供了十分有利的環(huán)境。

1、升級的內在需求。我國工業(yè)化進程正由初級階段向中期階段發(fā)展，工業(yè)發(fā)展正處于一個總量加速擴張和質量提高的關鍵時期，必然要形成新的支柱產業(yè)和新的經濟增長點，支撐經濟的持續(xù)快速增長；與此相適應，產業(yè)整體結構也出現(xiàn)了大的升級趨勢，并引發(fā)了消費結構、服務結構的調整升級，帶動了各行各業(yè)的協(xié)調發(fā)展。產業(yè)結構的優(yōu)化升級對社會勞動力結構提出了新的要求。首先，農業(yè)結構的調整優(yōu)化要求農村勞動力不但要掌握一定的適應市場需求的農業(yè)技術，還要具有加工、處理市場供求信息的能力。其次，非農產業(yè)對勞動力素質的要求越來越高。即使是傳統(tǒng)制造業(yè)，自動化程度日益提高，對操作者的受教育程度和技術能力有較高的要求。社會主義市場經濟的發(fā)展，對勞動者的素質要求是全面的，不僅要求具備基本的勞動技能，同時要求具備一定的商品經濟知識、法律知識和信用意識等，這些都要求有較高的文化素質。促進農村勞動力“二次轉移”，就是要使農村勞動力中具有較高素質的一部分有序進入到較高級產業(yè)中，促使他們真正脫離農村、脫離農業(yè)，融入現(xiàn)代城市生活，成為城市建設發(fā)展的重要力量。

2、農村勞動力“一次轉移”實踐積累的優(yōu)勢。農村勞動力經一次轉移后，積累了一定的資金、技術和經驗，素質也有所提高，出門見過世面的農民隨著眼界的開闊，創(chuàng)業(yè)意識、城市意識和學習意識逐漸增強，一方面擇業(yè)標準提高，“一次轉移”后的農民工對勞動環(huán)境、就業(yè)保障、生活條件等綜合環(huán)境有了較高要求，具有“二次轉移”的主觀愿望和客觀條件；另一方面，許多成功的打工者把打工的積蓄、熟練技能和市場閱歷用于經營特色農業(yè)、創(chuàng)辦個體企業(yè)和商業(yè)，出現(xiàn)了相當規(guī)模的農民創(chuàng)業(yè)群體，也帶動了農民就業(yè)、擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)觀的轉變，為農村勞動力“二次轉移”發(fā)揮了示范作用。

3、城鎮(zhèn)化發(fā)展拓展了“二次轉移”的廣闊空間。經濟學家認為，城鎮(zhèn)化從30％提高到70％的中期階段，是城市規(guī)模迅速擴大、經濟迅速發(fā)展的階段，能夠極大地吸引人口聚集。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必將引起大量農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，還會帶來城市第三產業(yè)的加快發(fā)展。第三產業(yè)是勞動力的“蓄水池”，我國目前第三產業(yè)人員約占22％，與西方國家70％相比差距甚大，具有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

與此同時，農村勞動力“二次轉移”也面臨著不少困難。

1、體制性制約仍然比較嚴重。傳統(tǒng)的戶籍制度、勞動用工制度等仍是農村勞動力轉移的主要體制性障礙，一些帶有歧視性的規(guī)章和政策限制了農民選擇非農的就業(yè)崗位，在就業(yè)機會、就業(yè)收入上與城市人口也有較大差別；在就業(yè)保障、子女教育等方面存在障礙，受到不公正待遇。近幾年，由于城市下崗失業(yè)現(xiàn)象日趨嚴峻，為降低失業(yè)率，不少地方出臺了一系列政策手段，清退和排斥農民工就業(yè)，在就業(yè)行業(yè)、就業(yè)工種、就業(yè)成本上進行限制，嚴重制約了農村勞動力的轉移。

2、勞動力素質普遍較低，培訓機制滯后。抽樣調查資料顯示，2001年沿海地區(qū)當年轉移的農村勞動力中，小學以下文化程度占當年轉移總量的23.5%，初中文化程度的占62.9％，高中和中專文化程度占10.2％，經過專業(yè)培訓的勞動力比重僅為12.7％，農村勞動力的文化和專業(yè)技能水平低成為提高勞動力轉移層次和效果的瓶頸。與此相對應的又恰恰是當前農民工培訓機制的滯后和勞力中介組織的缺乏，勞動就業(yè)部門很少就外出務工農民開展就業(yè)培訓和就業(yè)指導，導致農民工轉移的盲目和無序，制約了勞動力的高效轉移。

3、產業(yè)轉型期需求存在不定性。當前我國工業(yè)經濟正處于勞動密集型向資本技術型升級的轉軌時期，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略模糊導致人力資源需求的方向迷失，存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的亡羊補牢式應急舉措，缺什么補什么。許多企業(yè)重生產、輕人力儲備，重使用、輕培訓，重當前利益、輕長遠利益，擔心投入沒有回報，擔心人才不能長期為企業(yè)服務，對培訓缺乏積極性。由于缺乏有效的激勵機制，社會力量對增加農村人力資源的投入和開發(fā)作用未能發(fā)揮，現(xiàn)有的教育培訓機構存在很大的盲目性，供需脫節(jié)現(xiàn)象嚴重，加上對新增勞動力缺少就業(yè)培訓的強制性措施和吸引力，教無效、學無用、不想學的問題嚴重制約了勞動力素質的提高，增加了“二次轉移”的難度和成本。

四、加快農村勞動力“二次轉移”的思路和對策

農村勞動力“二次轉移”不僅僅是“一次轉移”的延伸，更是從根本上解決城鄉(xiāng)二元結構矛盾，解決“三農”問題，推動城鄉(xiāng)經濟統(tǒng)籌發(fā)展的新的思路和舉措，必須以戰(zhàn)略的高度和全局的發(fā)展的眼光，構建全新的人力開發(fā)理念，構筑人力資本高地，堅持“勞動者自主擇業(yè)，市場調節(jié)就業(yè)，政府促進就業(yè)”方針，采取有效措施，推動農村勞動力轉移從單純的數(shù)量擴張向質效并進的增長方式轉變，達到以人力開發(fā)促轉移，以轉移促發(fā)展。

1、高度重視，精心謀劃，積極創(chuàng)新農村勞動力轉移工作思路

各級黨委、政府都要把農村勞動力轉移作為一項重要的政治任務，高度重視，精心謀劃。尤其是沿海發(fā)達地區(qū)，要積極創(chuàng)新農村勞動力轉移工作思路和領導、服務方式，加快農村勞動力“二次轉移”，為全面建設小康社會做出新的貢獻。福建省泉州市在推動農村勞動力轉移中，把農村勞動力開發(fā)和再開發(fā)納入重要議事日程，精心規(guī)劃部署。市委、市政府研究制定出臺了《關于促進我是農村勞動力轉移的暫行規(guī)定》，從強化領導機構、建立教育培訓體系、建立城鄉(xiāng)一體的勞動力市場、實行獎勵優(yōu)惠、降低進程門檻、清理亂收費、穩(wěn)定農村政策、保護農民權益、完善綜合管理機制、建立激勵機制等十個方面，采取了一些列措施，形成了市場調劑，政府推動和各級各部門齊抓共管、層層落實的有利局面。同時，圍繞實現(xiàn)“兩個率先”奮斗目標，結合大泉州城市建設和實施項目帶動、載體建設戰(zhàn)略，大力拓展勞動力轉移空間和渠道，有力地促進了農村勞動力的有序轉移。

2、加快“三化”步伐，拓展農村勞動力“二次轉移”的空間

發(fā)展是硬道理，是解決“三農”問題的根本辦法。要大力推進非農產業(yè)化、城鎮(zhèn)化和服務社會化步伐，為農村勞動力“二次轉移”拓展空間。一是推進非農產業(yè)化。要加快新型工業(yè)化步伐。進一步發(fā)展就業(yè)容量大的非公有制經濟；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞好結構調整、技術改造，加快體制創(chuàng)新，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”；扶持具有相對優(yōu)勢的勞動密集型產業(yè)，引導企業(yè)不斷引進先進適用技術和現(xiàn)代管理制度，增強開拓國內國外兩個市場的競爭力，促進傳統(tǒng)特色產業(yè)群和塊狀經濟有新的發(fā)展，提供更多的就業(yè)機會。進一步調整優(yōu)化經濟結構，培植新興產業(yè)和新增長點，促進經濟持續(xù)快速發(fā)展，確保勞動力轉移的持續(xù)性和穩(wěn)定性。要積極促進農業(yè)生產結構的調整，提高農業(yè)產業(yè)化水平，大力發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的農業(yè)龍頭企業(yè)。推行“龍頭企業(yè)+基地+農戶”等有效的農業(yè)產業(yè)化經營模式，延長產業(yè)鏈，優(yōu)化和配置農村勞動力資源，加快農民向產業(yè)工人轉化。二是加速城鎮(zhèn)化進程。引導農村勞動力向小城鎮(zhèn)轉移。重點建設縣城和一批基礎較好、發(fā)展?jié)摿^大的衛(wèi)星鎮(zhèn)。要科學規(guī)劃，合理布局，依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)，挖掘潛力，提高資源配置效益。三是大力推進服務社會化，積極發(fā)展建筑、物流、交通運輸、旅游、商貿、金融、信息、通訊等行業(yè)，拓展教育培育、企業(yè)院校后勤社會化服務和社區(qū)、物業(yè)服務第新型等三產業(yè)，提升第三產業(yè)發(fā)展水平和在國民經濟中的比重，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

3、深化改革，完善機制，努力消除農村勞動力轉移體制性障礙

深化戶籍制度改革，進一步放寬“農”轉“非”遷移政策，簡化手續(xù)，讓農村戶口不再是輸出勞務的“緊箍咒”；深化土地使用制度改革，建立農村社會保障體系，解除進城務工農民的后顧之憂，實現(xiàn)勞動力轉移的徹底性和穩(wěn)定性；深化就業(yè)制度，全面清理目前各類限制農民工流動的政策規(guī)定，取消對農民工的不合理收費，讓農村勞力和城鎮(zhèn)勞動力享受平等的就業(yè)待遇，為農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移打開方便之門；制訂鼓勵農村富余勞動力轉移的政策措施，在農民外出務工的居住、落戶、收益保障、子女入學等方面，盡早制定出優(yōu)惠政策，構建城鄉(xiāng)一體、競爭有序、高效公平的開放勞動力市場體系；加快制訂和落實勞動法規(guī)，加強對勞務市場的監(jiān)督和管理，解決拖欠工資、勞動環(huán)境差、勞動安全沒有保障等突出問題，維護農民工的合法權益，逐步建立和完善外來勞動力養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險制度，為農村勞動力轉移創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

4、強化教育培訓，提高素質，增強農村勞動力擇業(yè)競爭力

首先要增加農村教育的投資，普及初中教育，有條件的地方可普及高中教育。嚴格控制未成年學齡青少年進入勞務市場，提高農村勞力的基本文化素質。其次，有針對性地制定農民就業(yè)培訓規(guī)劃，開展各種就業(yè)培訓和教育，要逐步形成“市場引導培訓，培訓促進就業(yè)”的新機制。一是采取政府部門和社會力量辦學相結合的方式，允許國家、企業(yè)、個人一起上，依法舉辦各種類型的實用技術培訓班，依托有關職能部門如勞動、工會、農業(yè)、教育等建立常年性的、專業(yè)性的職業(yè)學校、培訓中心等，形成社會就業(yè)培訓體系的骨干。二是形成以技術培訓和業(yè)務培訓為重點，以素質培訓和崗位培訓并重為特點、以職業(yè)培訓和擴大就業(yè)相結合的長短結合、高中低配套的培訓模式，培訓可依托各類學校、各類培訓機構，也可采取“先行試點、逐步推廣”的辦法選擇有條件的企業(yè)建立培訓基地。三是把職業(yè)培訓與技能鑒定相結合。使求職務工人員有全國通用的技術等級證書及上崗證以增強就業(yè)競爭能力，提高勞務收益。積極引導各類培訓機構與勞動力市場或用工單位簽訂培訓合同，以需定培，定向培訓，重點鼓勵企業(yè)開展崗前培訓并安置就業(yè)。有條件的地區(qū)要全面啟動農村勞動力資源開發(fā)工程，免費為農民提供技能、崗前培訓，開展特殊工種職業(yè)鑒定。要積極探索職業(yè)培訓與勞動力轉移的銜接機制，把技能培訓、就業(yè)介紹、就業(yè)后服務管理融為一體。

5、建立城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，完善農村勞動力轉移服務體系

完善市場就業(yè)機制。加快勞動力市場建設步伐，著力解決場地等基礎設施問題；加強信息服務，完善市、縣、鄉(xiāng)三級勞務信息服務網絡，抓好農村勞動力的調查摸底和資料建檔工作，建立健全勞動力資源信息庫，暢通勞動力資源調蓄和信息共享渠道；要加強對勞務市場的管理，引導扶持勞動就業(yè)中介服務健康發(fā)展，依法打擊和取締非法招工，實現(xiàn)農村勞動力有序轉移。建立農村勞動力轉移宣傳和激勵機制，對促進勞動力轉移的有關單位進行獎勵。開展山海勞務協(xié)作，鼓勵和引導農村勞動力外出務工經商，依法有序地開展境外就業(yè)和勞務輸出。主動做好服務工作。積極引導外出務工人員建立各種類型的勞務專業(yè)協(xié)會，加強農村勞動力外出就業(yè)的自我保護和自我約束。