土地產權權能視角下農村經濟論文

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一、農村土地金融的現(xiàn)狀

就目前情況來看，我國實行的是農村集體土地所有權制度。隨著社會的不斷發(fā)展與進步，社會對農村土地金融發(fā)展提出了更高的要求。因此，農村集體土地所有權制度的弊端日益凸顯出來，一定程度上阻礙了農村土地金融和農村經濟的良好發(fā)展。具體來講，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

1.未明確確定“集體”這一概念。

一方面，在《中華人民共和國土地管理法》中，已明確規(guī)定農村的土地屬于集體。另一方面，對于“集體”這個概念的界定卻比較模糊?！锻恋毓芾矸ā?、《民法通則》中雖然都有關于“農民集體”的表述，但沒有良好解決“農民集體”同農民個人的利益關系。因此，我國農村土地產權主體出現(xiàn)模糊不清的現(xiàn)象，從而導致土地流轉的利益主體虛化，不能良好適應現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展要求。

2.土地抵押權上的矛盾。

在農村土地產權制度下，土地抵押權是其權能內容之一。就目前我國關于土地抵押權的立法來看，存在不一致性。在《農村土地承包法》中，規(guī)定農村土地可以被轉讓、抵押等。但是在《擔保法》中，又規(guī)定歸集體所有的土地（比如宅基地、耕地等）使用權不能抵押。因此，根據(jù)《擔保法》中的規(guī)定，農民的宅基地、耕地等的抵押權受到法律的限制。

3.土地使用權不清晰。

承包經營權屬于使用性質，農民在土地中獲得的權力非常小，即耕種權、一部分的收益權以及非常狹小的處分權。在農民經濟發(fā)展中，土地是重要的資產，目前土地使用權嚴重影響了農村土地的產權權能。假設土地可以自由抵押、流轉，但如果其中出現(xiàn)了問題，就會產生嚴重的負面效應（比如農民失去賴以生存的資產——土地，農村金融發(fā)展受挫等）。我國土地產權界定模糊，從而導致農村經濟發(fā)展滯后，農民一直生活在貧困的邊緣。一方面，資金投入是農民生產中的必備因素，目前土地產權模糊造成產權權能不足，從而大大影響了農民的融資能力，促使農民不能開展大規(guī)模的農業(yè)生產，造成農村和城市居民的雙重貧困。另一方面，隨著我國城市的快速發(fā)展，吸引了大量的農村金融剩余，造成一部分農村資金和人力的外流，所以出現(xiàn)很多土地棄耕的情況，造成城市資源分配不均，進一步加劇了農村金融貧乏現(xiàn)象。

二、促進農村金融與農村經濟發(fā)展的措施

針對目前農村金融與農村經濟發(fā)展中存在問題，必須要采取有力的措施加以解決，促進農村金融和農村經濟的良好發(fā)展，從而不斷提高農民收入。具體來講，可以從以下三個方面入手。

1.完善農村土地使用權的流轉。

由于農村土地使用權的流轉方面存在較大的問題，政府需站在發(fā)展農村土地金融和農村經濟角度，在政策上予以傾斜，引導和支持農民發(fā)展經濟。具體而言，可以采取以下三個方面的措施。

1.1不斷完善相應的制度。

為了進一步發(fā)展農村土地金融和農村經濟，我國必須要立足當前農村土地使用權方面的弊端，盡快出臺相應的政策，進一步完善相應的制度。第一，進一步明確集體土地的產權，保障農民的農業(yè)組織規(guī)范化；第二，科學對待集體土地的產權問題，維護農民的合法權益，實現(xiàn)農村土地金融的良好發(fā)展。

1.2確保流轉方法的合法化。

第一，建立健全相應的政策，比如土地投資政策、投資補償政策等，并且根據(jù)社會的不斷發(fā)展，及時做出相應的修改。第二，在遵循經濟發(fā)展的前提下，綜合考察農業(yè)發(fā)展的具體情況，制定相應的政策，引導農民正確對待土地流轉，從而幫助農民提供土地的使用率，推動農村經濟的健康快速發(fā)展。第三，土地流轉之后，可能會產生一系列的問題，比如土地用途變化造成的問題、權屬關系變化帶來的糾紛等。這就要求政府相關部門制定相應的對策，避免不必要的糾紛。

2.采取集體抵押土地所有權的方法進行融資。

根據(jù)相關調查結果表明，農民貸款之所以比較難，最主要的原因就是缺乏有效的抵押資產。在農村土地使用權中，由于其存在一定的風險，所以銀行不接受農民以土地使用權作為抵押。針對這種情況，考慮到我國法律明確規(guī)定農村土地貴集體所有，在融資的時候，就可以采取集體抵押土地所有權的方式，從而向金融機構獲得貸款。這樣一來，產權則獲得明晰。在農村經濟發(fā)展中，可以在農村中集體成立合作社，村民以土地入股并且享受分紅。農村合作社在金融機構和種植大戶（或農業(yè)企業(yè)）之間起到橋梁作用。采用農村合作社方式發(fā)展農村土地金融和農村經濟，實現(xiàn)農村土地以集體抵押或轉讓，具有多種優(yōu)勢。一方面，它可以有效保證土地的集中化、規(guī)?；洜I，從而彌補了小塊土地的使用效率不高的問題，大大提升土地使用率；另一方面，它還可以有效提高土地使用權權能，從而進一步提高了土地使用權的抵押價值。

3.采用家庭農場的方式盡心運作。

就農村土地金融發(fā)展來看，經濟發(fā)展不佳，最主要的問題是農村金融市場開發(fā)不夠（比如沒有實現(xiàn)產業(yè)化經營）。在傳統(tǒng)的農業(yè)發(fā)展模式下，農民采用的是小塊土地耕種，其成本高、收益小，無法達到規(guī)?；?、產業(yè)化經營。在農村土地金融和農村經濟發(fā)展中，走家庭農場的運作方式，由于家庭成員之間的價值取向和目標均不存在較大的分歧，且方便內部的溝通和協(xié)商。采用這種方式來經營，以家庭成員為主要勞動力，采用集約化、規(guī)模化、商品化的經營模式，大大提升農業(yè)生產效率。

三、結語

綜上所述，“三農”問題一直是影響農村經濟發(fā)展的重要因素。農村土地金融和農村經濟的發(fā)展與土地產權之間存在密切的關系。我們必須要正視農村土地產權中存在的問題，不斷完善農村土地使用權的流轉，采取集體抵押土地所有權的方法進行融資，采用家庭農場的方式盡心運作，從而不斷提高農民收入，使農村土地金融和農村經濟均得以持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

作者：涂技聲單位：福建龍巖稀土工業(yè)園區(qū)土地收購儲備中心