行政效能建設與區域經濟發展

導語：行政效能建設與區域經濟發展一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

加強行政效能建設是貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會精神的具體體現。是加快區域經濟健康、有序、快速發展的當務之急。因此，必須大力加強行政效能建設，創新體制，健全制度，嚴格監督，實現政府角色定位的準確化、行政行為的規范化、管理效益的最大化，努力營造一個良好的經濟發展軟環境，適應新時期、新形勢和新任務的需要，滿足廣大人民群眾的期望和要求，推動區域經濟的全面發展。

一、行政效能建設對區域經濟發展的能動作用

1、加強行政效能建設是優化投資軟環境，促進區域經濟發展的迫切要求

良好的環境，是經濟和社會發展的必要條件。環境關乎形象，關乎企業和產業的生存與發展。在當前十分激烈的區域競爭中，區域經濟發展對軟環境依存度越來越高，軟環境已經成為一種高潛質的發展資源，軟環境已經成為優勢突現的競爭實力。哪個地方投資軟環境好，哪個地方經濟發展就快。如果不加強行政效能建設、努力改善投資環境，就會坐失良機。失去一次機遇往往就會失去一個發展階段，一步落后就會步步落后。再說，現在的發展是在高效率、高速度、高質量的過程中進行，如果沒有一個高效務實的政府機構與之相適應，要想在新一輪發展中贏得主動是不可能的，因此，必須下大力氣開展行政效能建設，改善發展軟環境，適應時代的需要。

一是加強行政效能建設，有利于依法行政，創設市場經濟法制環境。建設效能型政府，重要內容之一就是政府行為法定化。行政效能建設猶如勒緊野馬的韁繩，可以督促行政機關及其工作人員自覺遵守國家法律、法規，嚴格執行政府的決定、命令，維護法律法規的尊嚴，保障政令暢通；可以及時糾正各種不當行政行為，依法懲治行政執法中的違法違紀行為及消極腐敗現象，維護人民群眾的合法權益。

二是加強行政效能建設，有利于高效行政，降低經濟發展的商務成本。通過行政效能建設，可以進一步深化改革、創新體制、規范程序，最大限度地減少行政審批項目、各類辦事環節和相關收費，構建一個反應敏捷、效率一流的政府服務體系，凸顯一個地區低廉的商務成本優勢，從而營造良好的投資創業環境。

三是加強行政效能建設，有利于廉潔從政，提供公平競爭的發展平臺。通過行政效能建設，可以及時地發現管理過程中出現的漏洞和薄弱環節，有針對性地改進管理辦法，完善規章制度，健全監督機制，減少不廉行為的發生。通過效能建設，可以推進政務公開，使行政權力的運行更加透明，從而清除影響經濟發展環境的污染源，提供一個公平競爭的發展平臺。

2、加強行政效能建設是符合投資主體和人民群眾的迫切愿望

好的環境不僅能吸引投資，加快經濟發展，也是不斷提高人們物質生活和精神生活質量的內在要求，與最廣大人民的利益息息相關。行政效能低下，不僅難以保證政府工作目標的實現，還會損害人民群眾的利益，損害政府的形象。

（1）加強行政效能建設是提高干部隊伍素質的有效途徑。通過行政效能建設，可以進一步解放思想、更新觀念、與時俱進、開拓創新，使各級干部的發展意識、開放意識、服務于經濟建設的意識明顯增強，工作作風、服務質量明顯改進，工作節奏明顯加快，行政效率明顯提高，執法機關依法行政、公正司法、執行政策水平明顯提高,“三亂”現象明顯減少，努力營造開明、開放、優惠的政策環境，高效、快捷、優質的服務環境，文明、誠信、熱情的人文環境，安全、穩定、和諧的社會環境。

（2）加強行政效能建設是增強投資者信心的重要舉措。通過行政效能建設，不斷優化工作層面、政策層面、體制層面的發展環境，積極推進行政管理體制改革，樹立服務型政府的新理念，切實轉變工作作風，提高行政效率，降低投資成本，為各類投資者創造公開、公正、高效的發展環境，不斷增強對人才流、商品流、資金流、信息流的吸引力，營造鼓勵人們干事業、支持人們干事業、支持人們干成事業的社會氛圍，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，推進全面建設小康社會。

（3）加強行政效能建設是實踐“親民、利民、愛民”的具體體現。通過行政效能建設，可以找準貫徹“立黨為公、執政為民”的切入點和結合，使各行各業、各個部門單位黨員干部增強為民服務意識，誠心誠意為群眾辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事，做到深入、深入、再深入，扎實、扎實、再扎實。特別是多到困難大、群眾意見多、工作基礎差的地方去，團結那里的群眾一起克服困難，切實把最廣大人民的利益不斷實現好、維護好和發展好。通過及時的、持續不斷的便民、利民活動，使人民群眾迫切需要解決的就業、住房、醫療、環境、治安等需求得到更好的滿足，讓群眾在實現全面小康社會的征程中取得實際利益，享受到發展的成果和實惠。

二、當前行政效能建設在適應區域經濟發展方面存在的主要問題及其原因

近幾年來，各級行政機關和工作人員在解放思想、改變觀念、科學決策、依法行政、簡化程序、提高效率、改變作風、服務群眾等方面做了大量工作，取得了明顯成效，但離“三個代表”的要求和廣大人民群眾的意愿還有較大的距離，存在一些不容忽視的問題。具體表現為：

一是服務態度差。當前，一些機關工作人員仍存在“臉難看，門難進，話難聽，事難辦”的現象，辦事態度生硬，庸俗關系盛行，不給好處不辦事，給了好處亂辦事的現象時有發生；部分機關工作人員業務不熟，答復問題前后不一，不能做到一口清。二是辦事效率低。一些單位人浮于事，工作人員責任心不強，辦事效率低下；有些部門全局觀念淡薄，部門利益至上，搞上有政策，下有對策，合意的執行，不合意的不執行，拖而不辦，不了了之；一些部門的辦事環節繁瑣，審批事項過多，達不到精簡高效的目的。三是管理不規范。行政管理比較混亂和無序，不該管的到處管，該管的沒管好，沒有真正做到依法行政、規范管理，隨意性比較大，責權利沒有達到真正的統一。

存在上述問題的主要原因在于：一是部分干部的服務理念淡薄。服務觀念顯失，不能換位思考，這是行政機關效能不高的首要原因。有些部門的領導及部分工作人員對自身的地位和作用缺乏正確的認識，社會責任感淡漠，服務意識淡化，不能做到權為民所用，利為民所謀，過分強調部門利益和個人收入。有的還把手中的權力當作“私有財產”，隨意處置。二是部門的職能劃分不科學。首先是行政權力劃分不合理，權力設置科學性缺少，表現在沒有充分放權，沒有科學分權，沒有有效制權。其次是行政職能配置不科學。行政職能范圍過于廣泛和龐雜，即所有的社會事務都納入行政管理的范圍，其結果是不該管的管了，該管的未管好。其次是行政職能方式過細。即過分重視微觀管理，從而造成政府一方面越俎代庖，影響了社會基本單位的積極性，壓制了社會活力；另一方面又無暇或無法充分顧及全社會的宏觀性事務，導致宏觀失控，帶來人為的無序狀態。三是監督機制嚴肅性缺乏。目前監督的機構多，隊伍龐大，但監督的合力沒有形成，且重事后監督輕事前監督，監督的實效沒有真正體現，因此對行政權力的運用缺乏有效制約。另外，多數部門責任追究的意識淡薄，責任追究的辦法缺少。

三、實現行政效能建設與區域經濟發展良性互動的途徑

行政效能就是生產力。隨著經濟全球化的快速推進，區域之間的競爭實質上已經演變為發展環境的競爭。誰能夠率先營造一個與國際接軌、人們普遍向往的良好環境，誰就能率先抓住機遇，率先贏得發展。而營造良好的區域經濟發展環境,行政效能建設是根本途徑。

因此，要實現行政效能建設與區域經濟發展的良性互動，應從以下兩個層面入手才能奏效。

（一）從理念層面必須強化四種觀念

1、抓住一個核心，即變“官本位”為“民本位”，做到立黨為公，執政為民。“三個代表”重要思想的本質是立黨為公，執法為民。作為行政效能建設的主體——行政機關及其工作人員必須要樹立“公仆”意識和“群眾”觀念，變“官本位”為“民本位”。全心全意為人民服務的宗旨決定了我們的機關工作人員必須是人民的公仆，而不是人民的主人，更不能是人民的老爺。因此，我們工作的出發點應當是為人民做奉獻，為群眾謀利益，想人民之所想，急人民之所急。力盡所能，想方設法解決群眾的急難困苦。只有樹立公仆意識、群眾觀念，盡力為人民群眾多辦事辦好事，才能取得人民群眾的擁護和信任，才能樹立人民政府的良好形象，才能真正做到立黨為公，執政為民。

2、圍繞一個軸心，即變“無限政府”為“有限政府”，做到簡政放權，減少干預。行政效能建設要堅持辦事效率和辦事程序的統一，在行政效能建設中，我們強調提高效率，主要是為解決一些行政機關及其工作人員辦事拖拉，遇事扯皮等效率低下的問題，但更重要的是政府機關要加強宏觀調控，簡政放權，減少干預，變“無限政府”為“有限政府”。

3、突出一個中心，即變“管理型”為“服務型”，做到轉變作風，優化服務。“群眾利益無小事”。作為行政機關及其工作人員，時刻要有“服務”意識，心里要有老百姓，要轉變作風、優化服務，做到寓管理于服務之中，變“管理型”為“服務型”。

4、緊扣一個重心，即變“允許型”為“禁止型”，做到依法行政，規范執法。市場經濟，實質上就是法制經濟。依法治國、依法行政是當今民主政治社會的主流，沒有規矩不成方圓，沒有法制無法無天。改革開放二十多年來，我國的法律制度不斷完善，法治觀念日益深入人心。但是在各級政府和機關工作人員中依然存在法制觀念淡薄，不依法行政、不依法辦事的現象。這不僅影響政府的效能，而且影響政府的形象，更影響黨群、干群關系。為此，要嚴格做到依法行政、規范管理，變“允許型”為“禁止型”。

（二）從操作層面必須做到三個堅持

1、堅持改革拉動，為區域經濟健康有序發展創設體制機制性條件

一要不斷深化行政審批制度改革，推動政府職能轉變。努力形成與市場經濟相適應、與世貿組織規則相接軌的行政審批體制，深化便民服務中心的建設工作，培育和規范社會中介組織。

二要積極推行干部人事制度改革，疏通干部進出渠道。進一步完善國家公務員制度。嚴格干部管理任用制度，減少委任制，擴大選任制，完善票決制。

三要逐步完善財政管理體制改革，真正實現“收支分離”。嚴格按照中央關于財政體制改革方面的有關規定，認真落實新政策、新制度，努力實行收支兩條線。

2、堅持制度推動，為區域經濟發展提供優質高效平臺

行政效能建設需要和依靠有關制度作保障，才能體現其公平性、持久性、規范性和科學性。

一要完善行政決策制度，實現科學化。決策的績效是最大的績效，決策的失誤是最大的失誤。要完善決策規則，實行決策前的論證制，決策中的票決制，決策后的責任制。凡是政府的決策都要符合法定權限和法定程序，以避免決策的隨意和不科學。

二要完善機關辦事制度，實現公開化。大力推行政務公開，提高政務透明度，保證一切行政行為都在陽光下操作。加快“電子政務”建設步伐，探索推行網上申報、網上注冊登記、網上審批、網上招投標等辦公方式，以科學合理的辦事流程，現代化的工具和手段限制公職人員的自由裁量權，保證行政決定的公正性和合理性。

三要完善內部管理制度，實現規范化。行政機關要科學配置管理資源，優化機關管理要素，合理劃分各個崗位和各個環節的事權，做到職責明確，關系理順，制約有效，提高行政機關的工作效率和整體效益。

3、堅持人文促動，激發服務主體為區域經濟發展的內生性動力

一要加強教育引導，暢通信息渠道，體現預警性。通過經常性的教育引導，強化廣大機關干部的宗旨意識、責任意識、廉潔意識和效能意識；繼續深化行風評議工作，辦好“行風直播室”，多渠道收集、整理群眾的意見和建議；暢通群眾投訴渠道，花大力氣建好經濟發展環境投訴中心，建立健全各部門的投訴機制。

二要形成監督合力，加大追究力度，體現懲戒性。要在黨委政府的領導下，充分發揮人大法律監督、政協民主監督、財政、物價、審計、監察等專門監督以及司法監督、輿論監督、公眾監督等各種監督的作用，協調配合，形成合力。紀檢監察機關要突出重點部門、重點項目和重點對象，實施紀律檢查和效能監察，哪里不落實就跟蹤到哪里，哪里難推動就督查到哪里，充分發揮應有的作用。要制訂出臺和嚴格執行有關損害和影響經濟發展環境責任追究辦法。各部門也要加強對“神經末梢”的監督管理，認真建立責任追究機制，切實解決“腸梗阻”現象。建立行政效能監察中心，加強行政效能監察工作。

三要完善績效考核，提高福利待遇，體現激勵性。要明確牽頭部門，抓緊調研測算，盡快實現工資外收入分配統一，提高公務員福利待遇，建立并逐漸增加公務員廉潔從政的收入預期和不廉腐敗行為的成本預期，使他們更加珍惜自己的崗位，不愿以身試法。同時，加強績效考核，從而逐步建立起有利于調動各方面積極性、有利于保護干部依法、高效、廉潔從政的利益格局。