區(qū)域綠色農業(yè)的思路與建議

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吉林省是農業(yè)大省,農業(yè)經濟在全省經濟中占有非常重要的作用，在過去的20多年里，吉林農業(yè)取得了巨大的成就。與此同時，長春市農業(yè)經濟也得到了迅速發(fā)展。農業(yè)的高速發(fā)展為我國農產品由整體供給不足到供需平衡，豐年有余，保障國家糧食安全做出了重要貢獻。但同時也帶來了一系列問題，農業(yè)發(fā)展正面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。今后的發(fā)展必須走人口、經濟、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調，可持續(xù)發(fā)展之路。綠色農業(yè)必將成為農村經濟發(fā)展的新希望,成為農業(yè)發(fā)展的新亮點。

1長春市綠色農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1989年，在可持續(xù)發(fā)展思想的影響下，我國提出了發(fā)展綠色農業(yè)，生產綠色食品的設想，并確立了綠色食品的概念和內涵1992年11月農業(yè)部批準成立“中國綠色食品發(fā)展中心”，開展綠色食品的標志、注冊、監(jiān)測檢驗和認定工作，標志著我國綠色農業(yè)的正式起步。長春市綠色農業(yè)發(fā)展過程大體可分為三個階段：

第一階段是從1991年～1996年，為“建基礎、抓起步”階段。在這段時間里，長春市提出了“基地建設、系列開發(fā)”的發(fā)展思路，開發(fā)建設了綠色乳品、水稻、大豆、玉米、蔬菜、果品基地。1994年，市政府成立了綠色食品工作領導小組，1995年征得中國綠色食品發(fā)展中心同意，成立了我國第一個市級綠色食品辦公室。各縣（市）區(qū)也相繼成立了以主管農業(yè)副書記或副縣長為組長的綠色食品領導小組，并在農業(yè)局組建了綠色食品辦公室，綠色農業(yè)發(fā)展走在了全國的前列。

第二階段從1997年～2000年，為“抓龍頭、上項目”階段，提出了“發(fā)展十條龍、建設食品城”的總體目標，立足于市場需求，建設有發(fā)展前景的綠色食品基地，培育綠色食品加工龍頭企業(yè)，實現(xiàn)綠色食品產業(yè)化經營。到目前為止，全市共建成規(guī)模以上農畜產品加工龍頭企業(yè)120戶，其中國家級重點龍頭企業(yè)10戶，省級龍頭企業(yè)20戶，現(xiàn)有綠色食品企業(yè)38戶。吉林德大、長春皓月、禾豐米業(yè)、苗苗豆乳等企業(yè)是其中規(guī)模較大的綠色食品企業(yè)。初步形成了覆蓋全市的肉雞、肉牛、生豬、肉鵝、鹿業(yè)、乳制品、玉米、大豆、水稻、蔬菜等十大龍型產業(yè)。

第三階段從2001年到現(xiàn)在，為“整體推進、全面提高”階段。提出了“整體推進農業(yè)標準化工作、促進綠色、有機、無公害食品全面發(fā)展”的思路。加強了農業(yè)標準體系建設，參照國家標準、行業(yè)標準和省制定的地方標準，立足市情，確定長春市各類農產品的生產標準。同時注重宣傳、推廣農業(yè)標準和生產技術規(guī)程。組織編印了《長春市無公害農產品執(zhí)行標準》和《禁用限用農藥品種目錄》下發(fā)至各縣、鄉(xiāng)、村，以此規(guī)范生產者的行為。重視農產品質量安全工作，把綠色食品產業(yè)引向了規(guī)范化、法制化的發(fā)展軌道。

到2004年末，全市共建成種植、養(yǎng)殖、農畜產品加工綠色食品生產基地27個，發(fā)展綠色食品企業(yè)38個，種植綠色農產品168萬畝，養(yǎng)殖綠色畜禽1億頭（只），開發(fā)綠色食品80個，年綠色食品總產量25萬噸，實現(xiàn)產值15億元。

2長春市綠色農業(yè)發(fā)展的制約因素

長春市綠色農業(yè)雖然發(fā)展較快，但在發(fā)展中也暴露出一些不容忽視的問題。

2.1綠色食品加工龍頭企業(yè)少，綠色食品基地分散，規(guī)模小，精深加工產品少，缺乏市場競爭力。

長春市的綠色農業(yè)雖然有了快速發(fā)展，但其規(guī)模化、專業(yè)化、集約化程度還遠遠不夠。綠色食品加工龍頭企業(yè)的輻射范圍有限，給農民的回報低。而且有些綠色食品生產企業(yè)，綠色食品品種只占全部產品的少部分，大部分產品還屬于普通農產品。綠色食品企業(yè)的龍頭帶動作用沒有充分發(fā)揮出來。由此使綠色農業(yè)生產基地規(guī)模受到限制。

2.2缺乏生態(tài)意識和綠色觀念，對綠色農業(yè)的認識問題還有待于進一步解決。

許多農民觀念滯后，市場信息缺乏，習慣利用化肥、農藥來增產增收，降低勞動強度。一些基層干部沒有認識到綠色產業(yè)巨大的市場前景和發(fā)展?jié)摿Γ瑢G色農業(yè)的發(fā)展放任自流。一些消費者對綠色食品的了解還很少,加之造假售假泛濫的作用，消費者持久穩(wěn)定的購買行為受到影響。

2.3綠色產業(yè)門檻太高，阻礙其發(fā)展。

根據中國綠色食品發(fā)展中心的規(guī)定,使用綠色食品標志要收取一定費用。在2004年收費制度未改革之前，以認證一個綠色食品大米為例總計需要9萬元。高額的收費將許多企業(yè)擋在了綠色產業(yè)大門外，也影響了已取得綠色食品標志的企業(yè)繼續(xù)使用的積極性。2004年，國家發(fā)改委、農業(yè)部對綠色食品收費制度進行了改革，新收費標準比原標準降低約50%至63%,企業(yè)負擔大幅減輕。這一措施大大激發(fā)了經濟發(fā)達地區(qū)企業(yè)的申報積極性，不過對于經濟不夠發(fā)達地區(qū)的企業(yè)和生產者來說，有些收費依然偏高。一些小型微利的企業(yè)還是負擔不起。長春市從成立綠色食品辦公室到現(xiàn)在，共申報認證了110個綠色食品，而目前有效使用標志只有80個。這30個不再使用的標志中，除少數幾個是由于經營原因企業(yè)倒閉不再使用標志外，絕大多數是因為交不起標志使用費或拒交使用費，而退出綠色食品行列的。

2.4綠色食品全程質量跟蹤管理相對滯后，對質量、標志使用監(jiān)管沒用形成合力。

目前，一方面由于受到人員及經費限制，綠色食品的管理主要停留在標志認證上，定期抽檢較少。管理相對滯后，達不到全程跟蹤管理。而且目前有些生產技術標準、操作規(guī)程不健全，加上沒有真正質優(yōu)價廉的市場快速檢測儀器，因此不能及時判定食品內在質量，發(fā)現(xiàn)生產、銷售中存在的問題；另一方面，由于綠色辦公室只是無公害、綠色、有機食品的質量、市場、標志管理部門，但沒有執(zhí)法權，對生產過程也很難監(jiān)管。而有執(zhí)法權的工商、質檢、衛(wèi)生等各部門由于自身工作多，很少參與監(jiān)管綠色食品工作。各部門缺乏溝通，形成不了合力，因此對產品質量和市場流通的監(jiān)管還不到位。

2.5綠色食品生產加工技術落后，科技含量低。

長春綠色食品龍頭企業(yè)大多集中在一些傳統(tǒng)的、技術要求較低的產業(yè)領域，生產、加工和包裝環(huán)節(jié)缺乏高新技術，進行的是粗加工，產品附加值低，難以取得較好的經濟效益。

2.6財政、金融、信貸支持不足，資金投入缺乏。

長春市由于資金緊缺，特別是各市（縣）更為緊張，在這方面投入較少。同時，對綠色產品認證缺乏政策扶持，目前企業(yè)如果要想申請綠色食品標志，各項費用都要自己承擔，財政不予補貼。另外，由于缺乏金融信貸的支持，許多綠色食品企業(yè)流動資金缺乏，也制約了綠色農業(yè)的發(fā)展。

3發(fā)展綠色農業(yè)的戰(zhàn)略選擇及對策

3.1重視生態(tài)建設，為綠色農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

首先,要加強宣傳，提高全民的綠色環(huán)保意識；其次，嚴格執(zhí)法，制定必要的相關政策保護生態(tài)環(huán)境。要堅決落實現(xiàn)有的法律法規(guī)，同時，在國家法律允許的范圍內，應建立必要的優(yōu)惠政策和獎懲制度，實現(xiàn)生態(tài)綠化，確保生態(tài)平衡。第三、要重視各種污染源治理，實施工業(yè)污染、農業(yè)污染及生活污染的治理工程。第四、開展農業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工程。加快市和重點縣兩級監(jiān)測點建設，建成全市重點區(qū)域農業(yè)環(huán)境安全監(jiān)督網絡與預警系統(tǒng)，為綠色農產品基地選址提供依據，為保證綠色產品質量安全提供技術保障。

3.2以市場為導向，實行產業(yè)化經營。

通過產業(yè)化經營可以減少交易環(huán)節(jié)，節(jié)約交易費用，分攤綠色標志相關費用，降低單位成本，增強農民抗御風險的能力。首先要狠抓龍頭企業(yè)的培育。其次，要堅持以市場為導向，優(yōu)化區(qū)域布局，搞好基地建設。在基地規(guī)劃上，要根據各地區(qū)的資源和區(qū)位優(yōu)勢，確定各地區(qū)的主導產業(yè)。重點做好對德大公司、皓月集團、華正肉業(yè)、大成集團、禾豐米業(yè)等農產品加工龍頭企業(yè)的綠色食品的開發(fā)，并建設相應的產業(yè)化生產基地。再次，要理順好產業(yè)化鏈條中各經營主體之間的利益關系，建立合理的利益分配機制，通過龍頭企業(yè)、農民、中介組織之間合理的利益分配機制來調動各方面的積極性。第四、要切實加強政府部門的扶持引導搞好宏觀調控，做好市場信息與綠色技術咨詢服務，提高資金扶持力度。

3.3加強科技推廣及創(chuàng)新,支持綠色農業(yè)發(fā)展。

首先要加強綠色技術人才隊伍建設，同大專院校和科研單位協(xié)作，引進招聘專業(yè)人才,開展綠色食品生產技術研究。在農作物種植生產環(huán)節(jié)應加強對現(xiàn)代綠色農產品品種的研究和推廣。在綠色食品加工環(huán)節(jié),要研究、規(guī)范綠色食品加工處理技術，提高產品的科技含量，開發(fā)研制安全、天然、營養(yǎng)、多功能的新型食品添加劑和飼料添加劑。在包裝儲運環(huán)節(jié)，重點研究無菌包裝技術及安全、可降解和可以重復利用的包裝材料。在檢驗環(huán)節(jié)要研究開發(fā)出一種快速、廉價的檢測儀器，降低檢驗費用，縮短檢驗時間。

其次，要健全農業(yè)技術咨詢、推廣體系，發(fā)展壯大農業(yè)技術推廣隊伍。一方面依托農業(yè)、畜牧、林業(yè)、水利等各級農業(yè)推廣部門推廣農業(yè)標準化技術。另一方面，依托市內農業(yè)高等院校及科研院所，采用“科技下鄉(xiāng)”的方式，大力培養(yǎng)農村技術骨干，提高農村干部群眾的科技知識和管理水平。

3.4制定綠色營銷戰(zhàn)略,大力拓展國內國際綠色食品市場。

首先要實施綠色品牌戰(zhàn)略，樹立綠色產業(yè)形象。綠色食品企業(yè)要注重綠色食品標志的認證與維護，注重綠色品牌的創(chuàng)新和保護，不僅生產產品要使用綠色資源，按標準生產，而且在產品命名和商標圖案設計上要突出綠色標志，采用適當廣告營銷策略，提高品牌的知名度，以人品造精品，以質量樹形象，形成以品牌引導的消費群體。

其次，建立綠色營銷渠道，不斷拓展銷售空間。應以綠色食品專業(yè)化流通為主，經營者可以直接在大型商場、超市設立綠色專柜，實力雄厚者還可以建立綠色食品專營店或銷售公司。需通過中間商銷售的，要注重考察其信譽和環(huán)保意識，采用直接配送貨品的方式，杜絕假冒，避免運輸換就污染，保證產品質量。此外，也可以采用建立綠色農產品專業(yè)批發(fā)市場，和訂單合同銷售的形式，擴大綠色產品銷售。

3.5強化綠色產品質量監(jiān)管，提高綠色食品市場信譽。

信任危機是制約綠色農業(yè)發(fā)展的關鍵問題，要提高綠色食品的市場信譽，首先，要健全綠色產品標準化體系，以便綠色食品管理人員在工作中有章可循。其次，要加強生產、加工、銷售全過程管理，加強標志管理。第三，要加強市場管理。對進入市場的農產品實行檢驗合格掛牌準入制度，不合格的將被摘牌，不得進入市場。綠色辦公室、工商、質檢、衛(wèi)生等各部門相關部門和新聞單位要定期對綠色食品商品市場進行聯(lián)合檢查,形成合力，對生產經營假冒偽劣綠色食品的責任者依法懲處,公開曝光,保護生產企業(yè)和消費者的利益。

3.6加強財政、金融、信貸支持，增加資金投入。

首先各級政府部門要給予積極的政策引導和財政支持，如可對綠色食品標志使用者的管理和使用費進行適當補助，加大金融支持力度，也可選擇重點加工企業(yè)，建立以政府投入為引導的多元化融資體制，加大招商引資力度，動員社會資金積極投資農業(yè)。

其次，要加大金融支持力度。要創(chuàng)造環(huán)境引導和鼓勵農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等中央直屬涉農金融機構加大對農村經濟發(fā)展和社會事業(yè)的貸款投入。創(chuàng)新農村貸款擔保辦法，探索實行動產抵押、權益質押等擔保形式。

3.7加強基礎教育及職業(yè)教育,提高農民素質。

今后，應在農村普及九年義務教育的基礎上，大力普及高中教育，同時發(fā)展職業(yè)教育，要鼓勵社會力量參與農村教育資源整合。要密切基礎教育、職業(yè)教育、成人教育的聯(lián)系，充分挖掘各種教育資源的潛力。

綜上……所述，發(fā)展綠色農業(yè)是農村新的經濟增長點，是開發(fā)國內市場，農民增收的又一有效途徑。也是開發(fā)國際農產品市場，打破綠色壁壘，促進農產品出口創(chuàng)匯重要手段。開展綠色農業(yè)將會給長春市經濟發(fā)展帶來顯著的生態(tài)、經濟和社會綜合效益。