職業教育與區域經濟發展的問題及對策

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摘要：作為衡量區域經濟發展水平的重要標準，職業教育與區域經濟發展緊密相關，服務區域經濟發展也是職業教育最基本的功能和職責。隨著產業結構升級調整的步伐加快，職業教育在區域經濟發展中所起的推動作用日益顯現。然而，當前我國職業教育還存在針對區域經濟發展的服務意識不強、辦學定位和專業設置偏離區域產業的發展需要、職業教育與區域經濟之間缺乏有效的銜接機制等問題，已經嚴重制約了職業教育在區域經濟發展中的作用發揮。為了更好地滿足區域經濟發展對技術應用型人才的需求，必須不斷加大對職業教育的資金投入，積極調整專業結構以實現與區域產業結構相對接，革新職業教育的辦學理念，構建與區域經濟發展相適應的辦學機制，以更好地服務于區域經濟發展。

關鍵詞：職業教育；區域經濟；產業結構；專業結構；人才培養

職業教育與區域經濟發展之間存在著十分緊密的聯系，職業教育為區域發展培養了大量的高素質技能應用型人才，成為推動區域經濟發展的主要動力源泉之一，而區域經濟對職業教育具有反作用，區域經濟在職業教育支持的基礎上能夠獲得較快的發展，進而為職業教育提供充裕的物質基礎，同時還能擴大市場對人才需求的數量，進一步挖掘職業教育的發展潛力。我國職業教育發展起步較慢，與區域經濟的互動中還存在著諸多問題，職業教育不僅在服務區域經濟發展上的能力不足，而且與區域經濟對接方面還缺乏完善機制，以至于區域經濟發展亟須的高端技術人才供給不足，很大程度上對我國區域經濟轉型升級產生了不利影響。職業教育以培養技術型和應用人才為辦學理念，以學生的就業為導向，在人才輸出方向上主要圍繞社會發展、生產建設、經營管理以及公共服務等一線所需要的技術技能人才，無論是從職業教育的辦學理念，還是人才培養方向，都能夠對區域發展和產業結構調整產生直觀的影響。要實現職業教育與區域經濟發展相對接，關鍵在于職業教育所培養的人才要能夠滿足區域經濟的發展要求，在人才結構上還要符合區域產業結構調整的需要。同時，區域經濟的發展狀況對職業教育的發展具有決定性的作用，區域經濟增長與產業結構的轉型升級對職業教育發展提出了相應的要求，職業院校必須以市場需求為導向科學地設置專業，特別隨著區域新興產業的不斷涌現，職業院校要靈活調整其辦學方向，在專業結構建設上要注重與區域產業結構之間的銜接，以適應區域經濟發展中的新興產業對人才的需求。

一、職業教育與區域經濟對接中存在的問題

1.服務區域經濟發展的意識不強，社會服務能力有限

隨著我國高等教育大眾化的發展，高校之間的競爭日趨激烈，職業教育作為高等教育的重要組成，在經濟社會發展中發揮著十分重要的作用。然而，受到傳統學歷教育的影響，職業教育在公眾的傳統思想中一直處于劣勢地位，對此，一些職業院校為了迎合公眾的需求，在辦學方向上偏離了技能教育，走上了學歷化的辦學道路，如此一來在服務區域經濟發展上的效用大打折扣。服務區域經濟發展作為職業教育的重要職責之一，然而，當前一些職業院校并未能從根本上認識到服務區域經濟發展對于自身發展的重要意義，在人才培養上并未能從區域經濟發展的全局進行把握，參與區域經濟發展積極性不足。一方面，在區域產業結構調整和升級中的帶動作用不明顯，尤其在產學研層面，科研產出效率較低，未能發揮出其在區域經濟增長點培育方面的效用。另一方面，職業院校未能發揮出在企業員工繼續教育方面的作用，企業作為區域經濟發展的內核，是區域經濟發展的支柱，并且職工繼續教育作為現代職業教育的重要組成，職業院校理應承擔起這一重任。然而，目前大多職業院校對企業職工繼續教育的關注度還不夠高，在企業員工職業教育中的投入的精力還不足，由此可見，在區域經濟建設過程中，職業院校未能發揮出其在區域人才培養、技術推廣、科學研究以及社會服務等方面的作用。職業教育服務于區域經濟發展，能夠為區域經濟增長做出相應的貢獻，同時職業教育的發展也離不開區域的資源投入和支持。從我國區域經濟發展的現實情況來看，區域發展的不均衡狀況十分突出，尤其是我國西部地區與東中部之間的發展差距巨大，區域經濟發達地區對職業教育的投入遠遠高于欠發達區域。欠發達區域職業教育由于長期得不到充足的辦學資金支持，導致辦學的軟硬件基礎較差，教學質量也難以得到提升，在技能勞動力培養和供給上難以滿足區域經濟發展需求，這樣一來，會帶來惡性循環效應，嚴重影響區域經濟和區域職業教育的可持續發展。

2.辦學定位偏離區域經濟發展需要，人才培養質量有待提升

職業院校的辦學定位是其當前和未來一段時間內的發展主線，缺乏科學合理的辦學定位不僅會對職業院校的發展產生致命的影響，同時也不利于區域經濟社會的發展。當前，從我國職業院校的辦學定位上來看，趨同化現象較為嚴重，在自身發展戰略和定位的選擇上還存在著諸多問題，一方面，職業院校的辦學定位比較隨意，未能在對區域經濟發展特色和自身現實條件充分考量的基礎上進行定位，另一方面，在辦學方向上缺乏自身特色，一味追求“大而全”，辦學模式趨同，偏離區域經濟發展的多方面需求。職業院校的辦學定位不明確直接會導致人才培養質量下降，從我國職業教育畢業生就業中出現的“兩低一高”（工資低、專業對口率低、離職率高）的現象可見一斑。人才培養質量作為職業教育生存與發展的生命線，直接決定著其服務于區域經濟發展的能力與水平，職業辦學質量上不去，人才培養質量將極大地受限，區域經濟發展也將會處于停滯甚至倒退。隨著區域經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，伴隨而來的產業結構優化、調整與升級對高技能型人才的需求也愈加強烈，職業院校必須主動承擔起這一時展的重任，在辦學過程中切實為區域經濟發展服務，但是部分職業院校由于自身條件限制，辦學條件較為薄弱，實訓基地欠缺導致學生的實踐能力不足，無法達到一線技術工人的能力要求，人才滿意度無法達到社會預期。

3.專業結構與區域產業結構銜接度較低，畢業生結構性就業矛盾突出

衡量職業教育與區域經濟發展對接程度標準之一就是職業教育專業結構與區域產業結構是否相吻合。從當前職業院校的專業設置情況來看，不同院校之間的專業設置同質化較為嚴重，欠缺專業特色，尤其與區域產業結構的錯位現象較為嚴重。具體而言，主要表現在以下兩個方面。一方面，職業院校專業設置趨同化，未能根據區域產業結構特色來設置專業。職業院校為了搶奪生源，專業設置普遍存在著追逐熱門化、求全化等不良現象，以至于各個職業院校專業間的重復度較高。目前大部分職業院校都設有計算機類專業、財會金融類專業以及其他熱門專業，而區域市場對這些熱門專業的吸納能力是有限的，由于專業結構的重復度較高而導致畢業生在勞動力市場上的同質化競爭較為激烈，同類型的畢業生供大于求的狀況給社會就業帶來了很大的壓力，畢業生的就業結構性矛盾較為突出。同時，職業院校的專業結構與區域產業結構的錯位現象主要表現在專業與產業不對接、課程結構與產業技能要求錯位、職業院校專業布點與區域產業集群吻合度較低等諸多方面。在當今信息技術高速發展的時代，社會科技進步和發展加速了對信息技術型人才的需求，各類院校都看清楚了這一發展趨勢，不約而同地設立起了計算機相關專業，造成此類專業人才的大量供給、人才過剩現象較為嚴重。據《2014年中國大學生就業報告》顯示，高職院校的計算機應用技術和計算機科學與技術這兩大計算機專業分別被“紅牌”警告。深入分析其中的深層次原因發現，此類高職專業畢業生除了失業率高、薪酬水平低的因素以外，人才培養質量達不到產業要求是最為主要的原因。另一方面，職業院校專業設置的前瞻性欠缺，導致專業結構與未來區域產業結構的銜接性不足。職業院校在專業設置上，不僅要結合當前區域經濟發展過程中的人才需求狀況，還要結合未來區域產業結構的發展趨勢，科學預測產業調整對不同人才結構的需求狀況，靈活地對專業進行設置和調整。然而，伴隨著我國區域產業結構的調整和升級速度加快，新興崗位和產業不斷涌現，一方面能夠增加對高層次技能型人才的需求量，同時也對職業教育的人才培養規格、專業結構以及職業技能等方面提出了新的挑戰。與區域經濟發展對人才的需求而言，職業教育在人才培養上具有一定的周期性、滯后性，為了滿足區域發展需求，要求職業院校在專業設置上要具有一定的前瞻性和預見性，然而，當前許多職業院校在專業設置方面不同程度地存在前瞻性不足的問題，尤其在以新能源、新材料、生物醫藥、文化創意、先進制造業裝備等戰略新興產業方面的戰略把握度不夠，專業設置和調整的速度跟不上新興產業的發展要求。

4.職業教育與區域經濟的銜接機制欠缺，二者的互動性不足

實現職業教育與區域經濟發展的有效對接，離不開相關的機制保障。然而從現實來看，在職業教育與區域經濟之間的銜接機制建設上還存在著很大的不足之處。首先，職業院校與區域產業對接的政策法規和宏觀調控機制不完善，制約了職業教育與區域產業對接的效率提升，導致職業院校與區域經濟之間的互動不深入、不穩定。其次，職業院校在與區域經濟互動的過程中缺乏完善的自我調節機制，導致職業院校的辦學活力不足，辦學質量低下，校企合作不夠深入，在專業設置、課程結構、教學內容安排、人才培養方式等方面與企業需求不相匹配。最后，缺乏完善的校企合作的機制。目前來看，校企之間的合作大多停留在企業對職業院校實習生的接收上，在校企合作過程中缺乏對畢業生實習到就業的銜接機制，企業未能深入參與到職業院校人才培養過程中來，尤其在職業教育課程體系開發、人才培養計劃、實踐教學以及實訓基地建設等方面，校企之間缺乏有效的溝通協調機制，導致校企合作的效果不理想，職業院校所培養的人才難以滿足企業的需求。

二、實現職業教育與區域經濟發展相對接的策略探究

1.樹立為區域經濟發展服務的辦學理念，推進區域產業優化升級

首先，職業院校應以為區域經濟發展培養具有現代化意識的產業工人和技術人才為辦學理念。區域產業規模化和集聚化作為世界產業發展的趨勢和方向，也實現區域發展的必由之路，職業院校要想在區域經濟發展中實現辦學實力和規模的提升，必須以主動和積極的姿態參與到區域產業集聚中來，最大限度地發揮其在人力資源培養、技術研發和轉化等方面的作用。同時，區域產業集聚化和規模化發展不僅需要技術能力扎實、執行能力較強的一線生產人才，同時也需要綜合素質過硬、個人能力和團隊協作能力較強的智力服務型人才，為了滿足區域產業發展對勞動者的素質的要求，職業院校必須加大與區域內的企業之間的協作與聯系，建立良好穩定的校企合作關系，在人才培養中明確各方的權利和責任、分工合作，共同培養出一支既具有區域產業發展所需的外顯性技術技能、又具有區域產業未來發展所需隱形專業知識和專業能力的綜合型人才隊伍，以實現職業院校與區域產業的聯動可持續發展。其次，加強合作，在職業院校人才培養中樹立協同辦學理念，充分調動社會力量參與職業教育人才培養。職業院校主要面對區域發展培養人才，企業作為區域經濟發展的核心，也是技術人才的接納者和使用者，作為人才使用終端，理應擔當起部分人才培養重任。職業院校尋求企業的協助也是實現人才培養有效性的重要渠道，因此，職業院校在承擔技術人才培養工作的同時，還應積極爭取企業的支持，以服務區域經濟發展的理念探索校企之間的合作通道，實現職業院校與企業達成良好的協作關系，依托企業的生產設備平臺開展相關的實訓教學，企業要積極吸納職業院校學生參與企業的社會實習和實踐活動，為技術人才培養工作出謀劃策，做到訂單式培養，實現校企之間的雙贏。再次，職業院校要秉承為區域產業布局服務的人才培養理念。區域產業作為區域經濟發展的命脈，其能否保持健康發展是衡量區域經濟發展狀態的晴雨表。職業院校要為區域經濟發展服務最為直接的途徑就是根據區域產業發展的人才需求培養合格的技術人才。在某種程度上來講，職業教育本質上是依附于區域經濟發展之上的一種高端服務產業，人才培養工作要與區域產業布局相一致，專業調整要符合區域產業結構的需求，只有如此，才能借力強化自身實力，促進職業教育的繁榮。與此同時，職業院校在專業建設和辦學資源投入上要以區域經濟發展利益最大化為出發點，最大限度地培養符合區域產業發展需要的專業人才。最后，職業院校在服務區域經濟過程中要樹立科學的終身教育理念。終身教育理念要求職業院校辦學過程中必須打破體制和學制的約束，以開放積極的姿態面對區域產業結構調整所帶來的挑戰，明確自身定位，將終身教育理念融入職業教育人才培養和企業員工職業培訓的全過程，更好地服務區域經濟發展。同時，還要積極構建一條滿足全社會終身教育訴求的職業教育體系，能夠根據區域經濟發展的特點靈活做出相應調整，不斷適應區域經濟環境的變化。

2.加大職業教育資金投入，提高為區域經濟發展服務的能力

投入不足一直是制約我國職業教育發展中的主要障礙之一，在一定程度上影響著職業教育在區域經濟社會發展中的作用發揮。同時，教育投入決定了職業教育辦學規模，間接影響著其向社會供應技術應用型勞動者的數量。為了進一步提升職業教育為區域經濟發展的服務水平，必須從多方入手加大對職業教育的投入，建立起以政府公共財政投入為主導、社會廣泛參與的多元主體投資機制，充分保障職業教育的辦學活力。除此之外，必須加大對職業教育資金的使用監管，建立完善的監督體系和監管機制，提升職業教育辦學資金的使用效率，適度擴大職業院校的辦學規模。首先，明確各級政府在職業教育辦學中的經費投入標準和主體責任范圍，并以制度化保障予以落實。積極調整教育經費的投入結構，加大對職業教育的支持力度，尤其是要保障基層政府的財權與事權對等化，全面保障生均財政撥款，加大對職業院校的軟硬件設施建設，尤其是師資隊伍建設，全面提升職業教育的辦學質量。其次，擴大職業教育辦學資金的來源渠道，構建職業教育的多元化籌資制度和體系。單一靠政府財政投入難以保障職業教育的資金供應，并且由于職業教育是一項應用型教育，需要大量資金投入，因此，政府應積極鼓勵并極吸納社會力量參與對職業教育的投入，多渠道籌集職業教育資金，共同提升職業教育的辦學效率。最后，要建立健全職業教育經費投入和使用的公示制度，加強對職業教育投入和支出的監督，提高經費使用效率。建立職業教育經費使用的評價機制，并根據評價結果嚴格實施獎懲，真正地保證職業教育辦學資金投入人才培養中來。

3.專業結構要與區域產業結構相對接，保證技術人才的有效供給

首先，職業院校的專業設置要與區域經濟發展相對接。專業設置是職業院校服務于區域經濟發展的重要紐帶，也是職業教育人才培養的載體，更是衡量職業院校辦學水平的重要標準。職業院校的發展離不開區域經濟的支持，同時職業院校要想實現可持續發展必須主動投入區域經濟建設中來，不斷提高辦學水平，提升辦學層次和辦學質量，在專業設置上要切實做到與區域經濟相對接，并根據區域產業結構的變化和發展方向，及時調整專業結構，培養適合區域產業發展所需的技術型人才。一方面，職業院校在辦學過程中要密切關注區域產業的發展方向，以更好地為職業教育人才培養方向提供支撐。另一方面，最大限度地搜集和獲取區域產業升級調整相關的信息，預測未來產業變革所帶來的崗位和職業變化，從而調整人才培養工作，以滿足區域產業的需求。總之，職業院校的專業設置和調整是一個長期動態的過程，職業院校必須針對區域經濟的發展特點，打造具有區域地方特色的專業，在突出重點專業的同時還要兼顧一般，從而保證職業教育更好地服務區域發展。其次，職業院校的專業結構要與區域產業結構、技術結構和崗位結構相吻合。專業結構設置情況不僅影響著職業院校的發展，同時還決定著職業教育資源的配置效率和效益。一方面，從政府宏觀視角來看，要建立起一條完善的專業與產業雙向對接的協調機制，以制度化的形式實現二者之間的銜接；另一方面，從以學校和企業為代表的微觀視角來看，建立科學的校企互動的激勵機制，進而保障職業院校的專業群與企業崗位群之間的對接。最后，職業院校的專業設置要與區域產業布局相協調。條塊分割的專業分布難免會降低職業教育資源的配置效率，與區域產業的布局要求也不相符合。為了最大限度地提升職業教育的辦學效率，滿足區域產業布局的規劃要求，就必須加快推進職業教育的專業集群建設，并積極吸納產業規劃部門和產業發展組織參與到職業教育專業設置中來，促進職業院校的專業設置與區域產業布局實現有序、有效的銜接。面對區域產業升級換代的速度日益加快，職業院校要根據區域產業的轉移方向開展與其相對應的相關專業，并且要從強化以特色專業為核心的專業建設來強化專業布局與區域產業布局之間的協調性。

4.加強區域內部的產學研合作，實現職業教育與區域經濟聯動發展

實現職業教育與區域經濟的聯動發展，不僅是職業教育辦學的現實要求，同時也是實現區域經濟騰飛的必由之路。職業教育服務于區域經濟發展的重要渠道之一就是實現產學研一體化，職業院校在辦學探索中，通過科學研究實現生產技術創新，并將科研成果真正轉化到產業生產中來，達到潛在生產力向現實生產力轉化。產業結構作為區域經濟發展的脊梁和命脈，職業院校要從宏觀層面考量區域產業結構布局，在產學研上要積極與區域內部企業實現聯合協作，并且在校企合作過程中要根據區域產業發展水平和特點科學地制定產學研發展目標，在人才培養層次和規格、學科專業設置以及辦學方向都要與區域產業保持一致。不同區域的主導產業也有所差異，對職業教育的需求類型也有所不同，因此，職業院校必須以市場需求為主導，形成市場化導向的辦學模式，校企合作開展產學研要切實為區域經濟發展和產業調整升級服務，以實現區域產業的集群發展。

5.構建與區域經濟發展相適應的職業院校辦學機制

要提升職業院校的社會服務能力和辦學水平，必須保證其辦學機制與區域經濟發展相對接，建立與區域經濟相適應的辦學機制。同時，為了更好地促進區域產業發展，必須從根本上扭轉當前職業教育的專業結構與區域產業結構相分離的狀況，在人才培養結構、規模和質量上滿足區域產業的發展需要。在政府的宏觀政策的指導下，建立一條完善的職業教育與區域產業結構相銜接的辦學機制和管理體制、校企合作的互動發展機制，并且政府要根據職業教育與區域經濟聯動發展的要求，制定相關的政策規章來規范校企合作行為和活動，明確各方主體的責任和義務，鼓勵社會企業與職業院校合作設立實習實訓基地，倡導“訂單式”人才培養，更好地推動職業教育與區域經濟發展相融合。

作者:徐玉蓉 祝良榮 單位:浙江工業職業技術學院

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