區域經濟發展之我見

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一、城市發展

近年來，平陽縣主動參與大都市的分工協作，從更寬視野、更寬范圍來整合優化資源配置，推動區域一體化發展，做大做強城市經濟。2012年，平陽縣設置了昆陽中心城區、鰲江新區、萬全現代產業新區、北港生態休閑旅游區等4個功能區，四大功能區涉及范圍9個鎮（鄉）、面積957平方公里，占平陽縣陸域面積的91%；人口75.8萬，占平陽縣人口總數的88%，形成平陽城鄉統籌改革發展的基礎平臺。“十二五”期間我縣城鎮發展思路，形成“一主一副三區四軸”空間布局模式，“一主”即昆鰲中心城市，為縣域主中心；“一副”為水頭縣域副中心城市；“三區”分別是縣域三片主要的城鎮集聚區，分別是為以昆鰲中心城市為核心的東部城鎮群組成的東部片區，以水頭副中心城市為核心的西部城鎮群組成的西部片區，和新蕭江鎮構成的中部片區；“四軸”將依托新的交通通道與鰲江岸線開發形成產業與城鎮功能軸。一為甬臺溫（溫福）高速公路、104國道發展軸線；二為依托濱海高速公路形成濱海發展軸線；三是沿221省道、龍麗溫高速公路和鰲江的發展軸線；四是沿昆水公路、昆宋大道發展軸。根據城市發展現狀，我縣呈現的是“長條型”發展，而不是中心集聚環擴型發展。那么，城市發展中，規劃、建設、管理哪個更為重要呢？論規劃。城市的良好發展離不開合理的城市規劃，它在城市發展中起到了配置城市資源、調控城市布局的重要作用，為城市的發展描繪出一幅美麗的藍圖，在一定程度上揭示了城市的發展規律與現狀，無規劃那來的建設和管理呢。所以應該把設計作為建筑控制的導則，作為土地招拍掛的條件，這樣才能有效控制城市整體形象。論建設。我縣現今主要建設方式有兩方面，一方面為房地產開發，2014年，全縣房地產銷售面積為597433㎡（其中，昆陽35291㎡、鰲江463431㎡、水頭21620㎡），2015年，全縣房地產銷售面積為606384㎡（其中，昆陽100378㎡、鰲江341075㎡、水頭78681㎡），2016年1-10月份，全縣房地產銷售面積為全縣453035㎡（其中，昆陽180600㎡、鰲江184136㎡、水頭60338㎡），數據上看，鰲江的房地產銷售數量還是比較大的，占全縣的比重還是非常大的。另一方面為城中村改造。城中村改造是改善人居環境、提升城市品味、推進城市化進程的必由之路，我縣城中村改造進行畫圈改造，劃好區域進行整村改造，具備開發的，將城中村改造與新城建設相結合，不具備開發的，區劃項目區實現有機更新。論管理。城市是一首凝固的音樂，是人類文明與進步的載體。如果說城市規劃是城市發展的龍頭，城市建設是城市形象的塑造者，那么城市管理就是城市形象的美容師和維持者。城市管理中，好的標準體現在以下幾方面：道路要平整，車輛行駛不會“跳”；城市家居要整潔，包括護欄、果殼箱、自行車、電動車停放點等設施要整潔；標志標識要規范，交通、消防標志、店招店牌等整齊；管理要有序，重點是車輛停放、行人走路、攤點擺設等；監督執法力量：一是監督，就是發現違法行為，并進行督促，二是執法，就是依法解決糾正問題。所以，城市發展中，規劃、建設、管理三者都極為重要，缺一不可。但是，當前平陽的城市發展錢、人、環境三個方面中，人口問題是最為突出的“短板”，人口無法集聚，且現今房地產的開發供應遠遠大于我縣人口的需求，而外來人口的流失減少，流動量下降，是制約經濟建設發展的一大原因。

二、經濟發展

近年來，溫州堅持做強特色產業、做大潛力產業、培育高新產業、承接外部產業轉移，加大先進技術引進、吸收、開發力度，努力發展上游的原材料業和機械裝備業，成為輕工業的重要支撐。但溫州企業特點是少頂天立地大企業、多鋪天蓋地小企，溫州市超億元企業僅919家，超十億元企業僅56家。平陽也是如此，從數據上看，超億元企業平陽60家、蒼南59家、永嘉88家、樂清200家、瑞安159家，超十億元企業平陽4家、蒼南2家、永嘉4家、樂清19家、瑞安9家，所以平陽企業特點也是少頂天立地大企業、多鋪天蓋地小企。平陽以機械、塑包、皮件3大傳統優勢產業發展為主，緊緊圍繞“工業強縣、服務業興縣”兩大戰略，以創新、綠色為發展理念，圍繞“3+X”現代產業結構，深入實施科技創新、平臺建設、兩化融合、開放發展、三名培育、綠色提升等6大工程。2015年平陽生產總值為342.49億元，第一產業14.07億元，占比4.1%；第二產業148.79億元占比43.4%；第三產業179.62億元，占比52.5%，數據上看，平陽產業主要以工業、服務業發展為主。同時，實現2015年規上工業產值達284.93億元，占比46%，其中，機械機電65.8億元，同比增長10.5%；皮革皮件66.2億元，同比增長4.9%；塑編塑包51.2億元，同比增長10.5%，所以地區規上工業企業發展在經濟發展中是占有重要地位，且我縣三大產業均衡發展。但是，雖然近年來我縣提倡一主多副發展戰略，但從產業發展格局來看還是多頭并舉，未突出區域性發展。我們從2015年數據上可看出，蒼南縣規上產值289.25億元，其中，龍港鎮174.92億元，占比60.47%，占據一半多；樂清市規上產值1286.9億元，其中，柳市鎮477億元，占比37.07%；永嘉縣規上產值365.15億元，其中，甌北鎮283.44億元，占比65.3%；而我們平陽，昆陽鎮53.14億元，占比18.7%；鰲江鎮70.25億元，占比24.7%；水頭鎮46.46億元，占比16.3%；蕭江鎮60.31億元，占比21.2%；萬全鎮45.5億元，占比16%。

三、資源發展

人、錢、地、環境對經濟社會的發展尤為重要。溫州有一組數據顯示：樂清市戶籍人口數128.04萬人，常住人口數為143萬人，財政收入為128.08億元；瑞安市戶籍人口數122.88萬人，常住人口數為140.51萬人，財政收入為94.63億元；永嘉縣戶籍人口數96.49萬人，常住人口數為81.87萬人，財政收入為45.88億元；蒼南縣戶籍人口數133.12萬人，常住人口數為121.51萬人，財政收入為46.25億元；平陽縣戶籍人口數88.24萬人，常住人口數為78.26萬人，財政收入為40.76億元。從數據上看樂清和瑞安兩地的外來人口較多，而永嘉、蒼南、平陽三縣的人口外流較大。人口量變少，外來人口減少，流動量減少，房子的數量已超過人口的需求，這是我縣房地產不景氣的主要原因之一，同時房地產的不景氣，直接影響土地出讓，也會影響財政收入。但是，人口的迅速增長以及人口規模的擴大對資源環境的壓力也將呈現增大的態勢，隨著經濟的快速增長，居民人均消費的增長，將驅動能源消耗擴大，污染排放不斷增加，也將導致環境惡化。近年，工業用地緊張的問題，是一個長期制約我市及我縣經濟發展的最大問題，而且是一個剛性很強的制約因素，今后的問題還會越來越突出。為解決今后的工業用地問題，我縣開展圍墾造地，爭取多圍造一些土地，作為后備土地資源。

作者:周平 單位:平陽縣水頭鎮人民政府