新經(jīng)濟政策黨內(nèi)檢查與監(jiān)督思想

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【摘要】本文認為，蘇俄新經(jīng)濟政策經(jīng)歷了一個逐漸充實與完善的過程，由最開始的主要關(guān)于糧食生產(chǎn)與分配的政策制度的改革，到各行各業(yè)的經(jīng)濟政策的制定，全面鋪開與貫徹、發(fā)展。新經(jīng)濟政策提出與實施，更加強調(diào)從物質(zhì)利益方面關(guān)注勞動者所得，把個人利益與勞動報酬相結(jié)合起來，當(dāng)然這離不開執(zhí)政黨內(nèi)部檢查和民主監(jiān)督。

【關(guān)鍵詞】新經(jīng)濟政策；列寧；黨內(nèi)檢查與監(jiān)督；思想

1921年，蘇維埃俄國結(jié)束國內(nèi)戰(zhàn)爭由戰(zhàn)爭狀態(tài)進入較穩(wěn)定的建設(shè)時期。盡管國內(nèi)外反對勢力仍未放棄繼續(xù)勾結(jié)，顛覆政權(quán)的計謀，戰(zhàn)時共產(chǎn)主義體制遺留種種阻障，在這種依然不能放松的緊張局面下，怎樣消除體制弊端，恢復(fù)國民經(jīng)濟，改善民眾尤其是農(nóng)民的生活，發(fā)展生產(chǎn)力，與新生的蘇維埃政權(quán)的命運密切關(guān)聯(lián)，成為俄共（布）和人們關(guān)注的焦點。列寧和俄國共產(chǎn)黨梳理和總結(jié)了以往的理論和實踐活動，發(fā)現(xiàn)應(yīng)該從糧食政策入手，采取一些會使現(xiàn)狀有根本改變的政策，決定采取向社會主義過渡的新模式——新經(jīng)濟政策。新經(jīng)濟政策，通俗地說，既是糧食獲得需要與農(nóng)民所缺的工業(yè)品進行交換，但是國內(nèi)經(jīng)濟破壞尚未恢復(fù)，一方面蘇維埃政權(quán)開展生產(chǎn)需要糧食，另一方面又拿不出換得糧食的工業(yè)品。此種情形下，采取糧食稅能解決目前階段的問題，這種代替余糧收集制的做法實質(zhì)上是在經(jīng)濟流轉(zhuǎn)中的自由貿(mào)易，有了貿(mào)易和交換必然孕育資本主義因素，自然會促進資本主義的發(fā)展。蘇維埃政權(quán)正處于資本主義和反動勢力的圍攻下，怎樣改善人民群眾的生活狀況，怎樣快速地恢復(fù)生產(chǎn)，是擺在當(dāng)前的迫切任務(wù)。為了完成任務(wù)，就要適應(yīng)外界的形勢與環(huán)境，根據(jù)資本主義世界的特點，利用資本和足以對我們建設(shè)有利的條件和因素，掌握運用資本和社會的先進經(jīng)驗和管理技術(shù)，比如發(fā)展國家資本主義和租讓制等。如此，我們便可以在強大的外圍壓力中生存下來。社會主義和國家資本主義，在無產(chǎn)階級主導(dǎo)政權(quán)的條件下，是可以聯(lián)合起來的，其實質(zhì)就是和工人階級結(jié)合起來的。無產(chǎn)階級政權(quán)能夠有效運用充足的政治和經(jīng)濟權(quán)力與手段適度控制國家資本主義的發(fā)展方向和程度。當(dāng)然這個范圍是有限的，并不寬泛，但應(yīng)該又是合理的。既不會影響工農(nóng)國家政權(quán)，又不會沖擊國營經(jīng)濟的發(fā)展，為社會主義建設(shè)提供堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。為此，需要實行調(diào)節(jié)，權(quán)衡、計算和監(jiān)督。比如國家把一些企業(yè)和項目等租讓給國家資本主義，在此之前，就要好好精確地思慮和計算：出租什么？何時出租？怎樣出租？怎樣管理？等等問題。國家資本主義的地位和意義不僅是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，而且是由不發(fā)達的社會向社會主義過渡的中間環(huán)節(jié)。在經(jīng)濟沒有完全恢復(fù)之際，小生產(chǎn)、落后生產(chǎn)會占有較強的份額和勢力，大生產(chǎn)、先進生產(chǎn)還未能加強，農(nóng)民經(jīng)濟衰弱，因此，會產(chǎn)生一些小私有者的投機倒把、非法牟取私利現(xiàn)象。通過國家資本主義這一有利的途徑和手段，削減甚至消除原來落后的生產(chǎn)方式，從而提高蘇維埃政權(quán)參與和指導(dǎo)經(jīng)濟生活的能力與水平，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高生產(chǎn)力。國家資本主義應(yīng)該和可以合理利用，但這并不是允許和縱容資本主義盲目發(fā)展，不限定存在的范圍和條件，而是在無產(chǎn)階級和農(nóng)民階級需要和規(guī)定的范圍之內(nèi)，不能不加限制，即在社會化大生產(chǎn)的背景下，“全民的計算和監(jiān)督”[1]。列寧所說的計算和監(jiān)督方式和內(nèi)容在1917年《四月提綱》和《大難臨頭，出路何在？》兩篇文章中已經(jīng)較詳細地論述過。譬如：取消掩飾暴利和詐騙行為的途徑——“商業(yè)秘密”、“強迫參加聯(lián)合組織”[2]、土地國有化等。

此外，租讓制是蘇俄的又一創(chuàng)造性的經(jīng)濟體制設(shè)計。既然是改變，那就會遇到偏見和反對。針對異議，列寧指出租讓制并不是“愛國主義”的范疇，把國外資金和技術(shù)引入到企業(yè)租讓的過程中，是為了國內(nèi)經(jīng)濟水平和生產(chǎn)效率的提高。盡管租讓合同條款的制定是在和資本主義強國“討價還價”爭取設(shè)定的，比如德國等歐洲資本主義國家、美國等，其實是在做生意買賣，資本家獲得他想要的一定利潤，而社會主義國家也有所收獲，那就是工人生活狀況得以改善，國內(nèi)貿(mào)易額增長，這種建立在原則性基礎(chǔ)上的靈活互惠制度對于恢復(fù)蘇維埃經(jīng)濟的作用是顯而易見的。租讓的內(nèi)容和形式主要是將邊遠地區(qū)的礦業(yè)、石油、森林、糧食等租讓給發(fā)達國家的資本主義，這是對外貿(mào)易關(guān)系一種形式，也是一種經(jīng)濟同盟。1920年12月，列寧在黨內(nèi)代表會議上就租讓的形式與內(nèi)容專門作出論述。比如遠東的西伯利亞地區(qū)，生存環(huán)境條件惡劣，礦藏和糧食生產(chǎn)的土地資源豐富，但目前未能得到有效開采和耕種。這些都可以在深度考量的基礎(chǔ)上，成為租讓的內(nèi)容和形式。租讓的形式由于實踐時間不長，加上帝國主義國家的顧慮和反對，較為簡單，產(chǎn)量份額也在整個國家工業(yè)產(chǎn)量中比重很小，不到1%。但建構(gòu)這種新體制對建設(shè)社會主義具有重要的意義，特別是在新經(jīng)濟政策實施后國內(nèi)存在嚴(yán)重的平均主義傾向的供應(yīng)和分配現(xiàn)象的背景下，意義更為突出。平均主義傾向主要體現(xiàn)在供應(yīng)和分配領(lǐng)域為與工作成果、勞動量無關(guān)的平均分配，比如工資、糧食、實物等。為了提高生產(chǎn)，1921年6月后蘇維埃政權(quán)取消了卡片和名冊在供應(yīng)過程中的憑證形式，取代之的是工資。工資分配也是有等級差別的，地方工會和企業(yè)自身的管理部門一起商量決定。對于勞動積極、效率高的職工，還可以上浮5%。這種工資改革政策的確取得一些成績，工人的物質(zhì)生活狀況得以改變，但是不足以全部祛除報酬定額和勞動定額并不相符的情形。同年9月，列寧在《工資問題基本條例》的指令中明確提到，今后工資改革的方向——實行最低工資報酬，取消實物獎勵的方法，準(zhǔn)確按照企業(yè)產(chǎn)品數(shù)的計件工資制。一系列的改革表明，新經(jīng)濟政策提出與實施，更加關(guān)注具體條件和實際情況，更加強調(diào)職工從物質(zhì)利益方面關(guān)注勞動所得，把個人利益與勞動報酬相結(jié)合起來。農(nóng)民經(jīng)濟亦如此，仍然堅持這一原則——“必須以同農(nóng)民個人利益的結(jié)合為基礎(chǔ)”[3]。社會主義新經(jīng)濟不能與小農(nóng)經(jīng)濟相分離，而這中間環(huán)節(jié)就是商業(yè)，因此，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展、城鄉(xiāng)商品貿(mào)易自由和流轉(zhuǎn)自由存在是必然的。這樣才能大力提高農(nóng)民個人的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，工業(yè)又可以得到糧食、燃料、原料等發(fā)展不可缺少的用品和市場。新經(jīng)濟政策經(jīng)歷一個逐漸充實與完善的過程，由最開始的主要關(guān)于糧食生產(chǎn)與分配的政策制度的改革，到各行各業(yè)的經(jīng)濟政策的制定，全面鋪開與貫徹、發(fā)展。這個歷程既有“十月革命”后實行的“戰(zhàn)時共產(chǎn)主義”政策的矯正與審視，也有貫徹和改進新經(jīng)濟政策的指導(dǎo)原則的思考。國民經(jīng)濟發(fā)展需要不需要結(jié)合個人利益？是否應(yīng)從物質(zhì)利益和個人負責(zé)的角度，使工人、農(nóng)民、知識分子等享有更多的積極性，關(guān)心經(jīng)濟生產(chǎn)的發(fā)展，實現(xiàn)向共產(chǎn)主義過渡？當(dāng)然，這不是直接的過渡方式，是后來領(lǐng)導(dǎo)人、專家、機構(gòu)等指出的“迂回過渡”方式。“戰(zhàn)時共產(chǎn)主義”時期，通過簡單、快速地方式將農(nóng)民余糧收集后，直接分配給工廠，嘗試實行高度計劃集中的社會主義分配制度和原則，客觀地說，收到一定成效，但是也帶來一些問題和矛盾，比如喀瑯施塔得事件、部分農(nóng)民反對等。特別是在國內(nèi)形勢相對緩和的情形下，繼續(xù)實行這種制度，已經(jīng)不適合了。經(jīng)過社會主義建設(shè)和實踐的數(shù)年探索，列寧改變了當(dāng)初的看法，確定經(jīng)濟生活中的這一發(fā)展方向原則——“共同利益與個人利益相結(jié)合”，也完善和發(fā)展了馬克思關(guān)于物質(zhì)利益原則問題的理論思考。該原則確定，不僅僅是體現(xiàn)在國民收入的分配領(lǐng)域，還包括個人消費品領(lǐng)域、生產(chǎn)、交換等各環(huán)節(jié)、各方面。

當(dāng)然,原則的實施不能缺少監(jiān)督。治理和監(jiān)督、良好的經(jīng)濟和社會秩序，離不開法律和法制建設(shè)。只有建立和切實遵守相應(yīng)的法律制度，才能鞏固國家政權(quán)，維護無產(chǎn)階級專政的基本經(jīng)濟制度和社會主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)，不斷提高人民大眾的物質(zhì)文化生活水平。如果違反蘇維埃俄國的法律制度，蘇維埃政府嚴(yán)厲懲處這類行為，鞏固蘇維埃國家制度。為了促進高于資本主義的社會結(jié)構(gòu)的形成和發(fā)展，管理社會主義經(jīng)濟，在統(tǒng)一的國家經(jīng)濟計劃前提下，通過法律實行管理和監(jiān)督。蘇維埃政權(quán)成立后，在僅僅數(shù)年時間制定一系列經(jīng)濟法律法令，包括以下領(lǐng)域：大企業(yè)和公用事業(yè)企業(yè)的國有化、國營企業(yè)管理、電氣化、糧食稅、鐵路管理、八小時工作制、土地社會化等等。1922年初，俄共（布）中央政治局對于國家計委的結(jié)構(gòu)做出調(diào)節(jié)，決定國家計委是全國經(jīng)濟計劃和其他重大的立法咨詢機構(gòu)，并擴大其相應(yīng)的權(quán)力。除了國家計委外，經(jīng)濟改造和管理的機關(guān)還有最高國民經(jīng)濟委員會和其他經(jīng)濟管理機關(guān)，共同規(guī)約生產(chǎn)和分配過程，嚴(yán)厲懲處盜竊國有資產(chǎn)、懶漢等現(xiàn)象行為。1918年初，全俄工兵農(nóng)代表大會蘇維埃第三次代表大會批準(zhǔn)和通過列寧擬定的《被剝削勞動人民權(quán)利宣言》，宣言里決定成立相關(guān)法令保障國家所有的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)工具，實行普遍勞動義務(wù)制。“按勞分配”原則在沒有完全實現(xiàn)共產(chǎn)主義之前，尤其是剛剛推翻資本主義，人們不可能在沒有法律規(guī)范和準(zhǔn)則的前提下為社會勞動，需要國家強制力保證這一原則的貫徹執(zhí)行。制定比較完備的法律法令，當(dāng)然不能缺少必要的客觀條件和實踐經(jīng)驗，也不能無故推遲和延緩，因而這項任務(wù)是非常艱巨的，十分復(fù)雜，需要一個慢慢的完善與成熟過程。蘇共高層已達成共識，法制的制定過程中應(yīng)遵守一致性原則，全俄應(yīng)有統(tǒng)一的法制，各部門和各地在符合全俄聯(lián)邦統(tǒng)一規(guī)定的法律精神的基礎(chǔ)上，可從實際情況出發(fā)，制定各類經(jīng)濟法規(guī)。一些落后的俄羅斯觀點和粗俗的習(xí)慣、官僚主義集中制等不文明現(xiàn)象應(yīng)該拋棄，“雙重領(lǐng)導(dǎo)”等傲慢態(tài)度和錯誤做法需要避免。舉個事例，關(guān)于地方檢查人員到底是由中央的人民委員部和地方的委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)，還是僅受總檢察長為代表的中央機關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)呢？此問題在高層會議上進行表決。列寧在全額中央執(zhí)行委員會下屬的專門委員會委員多數(shù)支持雙重領(lǐng)導(dǎo)的情況下，建議否決這一原則，最終全額中央執(zhí)行委員會同意列寧的意見。完備的法律與嚴(yán)格地遵守是密切相關(guān)的，缺一不可。列寧在《蘇維埃政權(quán)的當(dāng)前任務(wù)》中說到，經(jīng)濟工作中遵守法律制度，蘇維埃國家工作人員必須帶頭執(zhí)行，親力親為；若有貪污受賄、官僚主義、敲詐等各類瀆職行為，嚴(yán)懲不怠。在法律監(jiān)督的過程中，國家專門機關(guān)——檢察院扮演了至關(guān)重要的角色。按照列寧的分析與建議，處理行政問題的行政權(quán)應(yīng)與檢察院擁有的法律監(jiān)督權(quán)完全分開，檢察機關(guān)直接受中央機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，其他行政部門無權(quán)干涉和影響其審議和提交案件給法院仲裁的權(quán)利和義務(wù)。除了檢察院之外，還必須充分發(fā)揮廣大民眾的法律監(jiān)督作用。這不僅是人民去這種管理國家和經(jīng)濟的權(quán)利表現(xiàn)，而且是法制建設(shè)過程中不可缺少的內(nèi)容和舉措。人民群眾的申訴和控告主要方式之一就是將信件投遞給人民委員會接待室。列寧規(guī)定一方面要妥善保管監(jiān)督性的控告和申訴信件，另一方面要仔細調(diào)查、嚴(yán)肅處理確有瀆職行為的當(dāng)事者。治理和監(jiān)督中同時不可忽視專家和知識分子的重要作用。蘇維埃政權(quán)確立無產(chǎn)階級民主的原則,但是落后的社會文化水平，加上管理者需要具備相應(yīng)的知識和能力，決定現(xiàn)在不可能馬上實現(xiàn)全體勞動者實行管理。有了知識分子和專家的全部經(jīng)驗、先進技術(shù)，勞動群眾的科學(xué)管理能力和文化知識水平、國家機關(guān)的工作效果和管理水準(zhǔn)，都能得到一定的改變和提高。

【參考文獻】

[1]列寧全集（第41卷）[M].北京：人民出版社，1986.200.

[2]列寧全集（第32卷）[M].北京：人民出版社，1985.202.

[3]列寧全集（第42卷）[M].北京：人民出版社，1987.190.

作者:彭東琳 單位:貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院