地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)論文

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1沈陽市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

1.1政策環(huán)境導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的發(fā)展形式，同樣存在成本和利潤(rùn)，同樣存在經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。在實(shí)踐中可以看到，從整體上講，沈陽市全社會(huì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍不成熟，規(guī)模還比較小，技術(shù)推廣速度慢，產(chǎn)業(yè)化程度較低，實(shí)際運(yùn)營(yíng)中存在大量概念化的情況。從微觀領(lǐng)域看，很多企業(yè)由于要考慮成本，不愿推廣使用先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，缺乏在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下發(fā)展的動(dòng)力。客觀來講，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)確實(shí)存在長(zhǎng)期利益與短期利益之間的矛盾，而在沈陽市當(dāng)前的政策環(huán)境下，短期內(nèi)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)投入會(huì)較多、成本會(huì)較高、收益會(huì)較小、風(fēng)險(xiǎn)則較大，許多企業(yè)可能會(huì)因?yàn)樽非蠖唐谮A利而不愿加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投資，客觀上造成了“循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”的局面。

1.2缺乏循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系和信息平臺(tái)

當(dāng)前，沈陽市還沒有建立起真正意義上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系和核算體系，綜合反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源生產(chǎn)率指標(biāo)等評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還未構(gòu)成。同時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息化管理不夠完善，技術(shù)信息系統(tǒng)、廢棄物數(shù)據(jù)庫(kù)等基礎(chǔ)資料管理的信息系統(tǒng)沒有建立，導(dǎo)致不能及時(shí)掌控全市重點(diǎn)資源消耗、水耗、資源綜合利用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、再生資源等方面的信息。另外，企業(yè)之間、行業(yè)之間也沒有進(jìn)行建立起可靠的信息交流平臺(tái)和更好的合作機(jī)制。造成這一問題的原因一是需要投入專項(xiàng)資金，二是這樣的評(píng)價(jià)體系和信息平臺(tái)的建設(shè)需要真正有生產(chǎn)實(shí)踐和理論研究經(jīng)歷的專家研究具體辦法和實(shí)施細(xì)則，同時(shí)也要邀請(qǐng)做出過實(shí)際成績(jī)和貢獻(xiàn)的專家參與評(píng)估，這正是評(píng)價(jià)體系和信息平臺(tái)建設(shè)的難點(diǎn)所在。

1.3缺乏全民共同參與的發(fā)展環(huán)境

我國(guó)長(zhǎng)期以來形成的是“政府主導(dǎo)型”的環(huán)保工作模式，這一模式直接導(dǎo)致了兩方面的后果：一是公眾普遍將保護(hù)環(huán)境歸結(jié)為政府的責(zé)任，自身的責(zé)任意識(shí)較薄弱；二是政府對(duì)公眾的動(dòng)員機(jī)制比較單一，對(duì)全社會(huì)范圍內(nèi)的公眾責(zé)任教育難以取得預(yù)期的效果。目前，沈陽市大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一重要事業(yè)僅限于政府主導(dǎo)、企業(yè)參與，而廣大普通市民對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一概念的認(rèn)識(shí)還不夠明晰、更談不上深入。普通百姓的生活方式、消費(fèi)習(xí)慣并沒有按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求做出根本改變，全社會(huì)的資源憂患意識(shí)和保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)尚未根本確立。

2加快建設(shè)沈陽市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

沈陽市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要在完善相關(guān)政策的同時(shí)積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，在轉(zhuǎn)變大眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的前提下，創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)和開發(fā)資源的模式，加快形成符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，增強(qiáng)沈陽市的可持續(xù)發(fā)展能力。

2.1構(gòu)建科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)體系

沈陽市應(yīng)積極探索城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新模式，科學(xué)編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，打造多種類型循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，重點(diǎn)抓好以沈陽靜脈產(chǎn)業(yè)園為代表的一批園區(qū)建設(shè)，以及沈陽煤業(yè)集團(tuán)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)的建設(shè)。探索建立政府責(zé)任制度、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、資源的有償使用制度及消費(fèi)者責(zé)任制度，出臺(tái)一系列以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的的地方法律法規(guī)，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策法律支撐體系。鼓勵(lì)綠色生產(chǎn)、倡導(dǎo)適度消費(fèi)，生產(chǎn)過程從單純依賴原生資源轉(zhuǎn)變?yōu)樵Y源與再生資源并舉，盡量延長(zhǎng)產(chǎn)品生命周期，最大限度實(shí)現(xiàn)廢棄物減量化、資源化和無害化利用。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入新型工業(yè)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制。

2.2加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)能力建設(shè)

伴隨著全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，應(yīng)盡快建立沈陽市循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)基金，加大政府對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入和支持力度，用于對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域、循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究開發(fā)等方面的資助，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)加大投入。利用專項(xiàng)基金建立政府統(tǒng)一調(diào)配和監(jiān)管的廢棄物收集與配送網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建設(shè)再制造工廠等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物資源化和無害化處理，形成廢棄物再生再利用的產(chǎn)業(yè)鏈。建立合理交易的清潔生產(chǎn)的技術(shù)市場(chǎng)，有效管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)并迅速推廣相關(guān)技術(shù)。綜合運(yùn)用財(cái)政、價(jià)格和信貸等經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)相關(guān)行業(yè)和企業(yè)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼或優(yōu)先的資金支持，同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的導(dǎo)向作用，利用價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制促進(jìn)資源節(jié)約。

2.3建立并完善相關(guān)政策與機(jī)制

企業(yè)是促進(jìn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主體，政府應(yīng)充分發(fā)揮政策的調(diào)控手段來化解長(zhǎng)期利益與短期利益的矛盾。沈陽市應(yīng)借鑒美日德等發(fā)達(dá)國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，通過政府完善政策機(jī)制，形成政府推動(dòng)、企業(yè)實(shí)施、社會(huì)參與的綜合發(fā)展系統(tǒng)。政府應(yīng)采取一系列財(cái)政及便民措施鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)落戶沈陽，拿出專項(xiàng)資金以投資形式支持傳統(tǒng)企業(yè)升級(jí)改造，同時(shí)以稅收、融資等政策鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

2.4重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系和信息平臺(tái)的建設(shè)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的制定是評(píng)判循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和效果的主要方法依據(jù)。依據(jù)科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，可以使政府隨時(shí)掌握循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成績(jī)和不足，了解循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)變化，同時(shí)也向公眾提供了了解和認(rèn)識(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的有效信息。只有建立一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难h(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行時(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和有效預(yù)測(cè)，從而為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃提供決策服務(wù)。同時(shí)應(yīng)盡快完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息化管理，建立健全相關(guān)技術(shù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時(shí)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、管理和政策等方面的信息，為政府、企業(yè)、園區(qū)提供高質(zhì)量高效率的信息交流平臺(tái)，強(qiáng)化并加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性和關(guān)鍵技術(shù)的示范和推廣，促進(jìn)企業(yè)和行業(yè)間建立更好的合作機(jī)制。

2.5加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳引導(dǎo)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要全社會(huì)各方面的積極配合與參與，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)乃至建設(shè)全面的循環(huán)型社會(huì)，離不開政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和全體公眾的共同努力。從實(shí)踐的角度來看，沈陽市需要在全社會(huì)范圍內(nèi)樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的觀念，使之深入人心，這是發(fā)展沈陽市循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的核心要求。通過各種渠道宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力提倡綠色消費(fèi)和低碳生活，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和知識(shí)納入基礎(chǔ)教育內(nèi)容，做到以教育影響學(xué)生、以學(xué)生影響家庭、以家庭影響社會(huì)。明確社會(huì)成員的責(zé)任和義務(wù)，喚起人們了解、支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)。積極鼓勵(lì)并支持社會(huì)組織和民間團(tuán)體參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)活動(dòng)中，增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂患意識(shí)和保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的社會(huì)條件。

作者：楊曉瑩佟永吉單位：沈陽理工大學(xué)遼寧省電力有限公司