我國經濟開發區發展論文

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[論文關鍵詞]全球化開發區挑戰

[論文摘要]本文將以世界開發區的歷史演進和現實發展為背景，以中國經濟開發區的變革為主線，從整體上對中國國家級開發區進行多角度的研究，進而提出開發區未來創新的總體設想和發展模式。

開發區作為一種社會經濟現象，一般是指一個國家或地區為吸引外部生產要素、促進自身經濟發展而劃出一定范圍并在其中實施特殊政策和管理手段的特定區域。經濟技術開發區的企業大多是中外合資經營、中外合作經營、外商獨資經營的生產性和出口加工型企業。就整體功能而言，經濟技術開發區作為一種主要以外部變量為動力的外生型城市新區，其功能側重于創建良好的招商引資環境，以吸收外資為主、工業項目為主、出口創匯為主，發展高新技術和外向型經濟，這也就是說，經濟技術開發區的研究要立足于國外開發區的經驗。

一、國外開發區的回顧與發展

開發區作為人類從事經濟活動的一種區域載體，是隨著商品經濟的發展，隨著國際貿易、科學技術與國際分工的發展，而逐漸形成和發展起來的。從世界范圍來看，開發區一般可以分為自由港（含自由貿易區）、出口加工區、科學工業園區3大類型。

開發區最早的歷史發端可以追溯到公元前10世紀的腓尼基。為了擴大貿易往來，善于航海和經商的腓尼基人，曾將其南部海港提爾及其北非殖民地迦太基劃為特殊商業貿易地區，并為進出該地區的外國商船提供安全通行的保障，使其不受任何干涉和限制。這便是世界上開發區最初的萌芽和雛形。

從16世紀開始，隨著資本主義生產方式在地中海沿岸的悄然興起，人類經濟發展史上出現了以自由港為特征的開發區形態。世界上最早以自由港正式命名的開發區是1547年意大利創建的熱那亞灣雷格亨港，該港的創建標志著近代意義上的開發區終于在世界誕生。隨后，17～18世紀，意大利的威尼斯（1661年）、法國的馬賽（1669年）、西班牙的直布羅陀（1705年）等自由港或自由貿易區辟建。

19世紀，丹麥的哥本哈根、葡萄牙的波爾圖、德國的不來梅和漢堡（1882年）等城市先后被宣布為自由港或劃出一部分地方為自由貿易區。

20世紀初，瑞士、希臘、瑞典等國相繼設立自由港或自由貿易區，美國也從1934年開始在沿海地區建立自由貿易區和具有自由港特征的對外貿易區。1948年巴拿馬辟建了科隆自由貿易區。據有關資料統計，截至20世紀中葉，全世界有26個國家和地區設立了75個自由港和自由貿易區，它們大大促進了所在國家和地區經濟貿易的發展。

隨著全球經濟一體化趨勢的日益增強，從20世紀中葉開始，國際產業結構出現調整和升級，世界范圍相繼出現了以出口加工區和科學工業園區為特征的兩種新型的開發區形態。1951年美國斯坦福研究園的誕生，不僅為全球最大的電子工業基地“硅谷”的形成奠定了基礎，而且開創了世界各國建設科學工業園區、發展高技術產業的歷史先河。

20世紀70年代，波及全球的石油危機以及隨之出現的全球經濟危機，迫使許多出口加工區不得不尋求轉型，一些條件較好的出口加工區開始從勞動密集型向技術和知識密集型轉化，逐漸發展成為科學工業園區。推進而不斷發展。據有關資料統計，目前全球各種類型的科學工業園區約有1500多個，它們強勁地推動著區域經濟、國家經濟和世界經濟的發展。

二、中國經濟開發區發展與目標

20世紀70年代末，中國開始轉入以經濟建設為中心的發展軌道，實行改革開放的戰略方針，從而推動經濟特區在中國沿海的崛起。國家級經濟技術開發區作為繼1979年成功實踐了經濟特區之后的第二開放帶，最早設立于1984年。1984年2月．鄧小平在視察經濟特區后指出：“除現在的特區之外，可以考慮再開放幾個港口城市，如大連、青島。我們還要開發海南島。這些地方不叫特區，但可以實行特區的某些政策”。[1]鄧小平講話后，國家的經濟開發區開始像雨后春筍般發展壯大起來。1986年，鄧小平同志視察天津開發區時欣然題寫了“開發區大有希望”的預言。

20世紀80年代初期，有關專家和學者以美國“硅谷”經驗為借鑒，提出了在中國創辦科學工業園區的建議；與此同時，一批具有膽識和探索精神的科技人員相繼走出科研院所和高等學校，創辦了各種科技企業。其中，最有典型意義的是集結著大批科技企業的北京“中關村電子一條街”的崛起，它為興辦高新技術產業開發區奠定了重要的社會基礎。1988年5月，在“中關村電子一條街”的基礎上，國務院批準建立了中國第一個國家級的高新技術產業開發區北京市新技術產業開發區試驗區，從而奠定了中國高新技術產業開發區發展的基礎；同年8月，“火炬計劃”開始實施，高新技術產業開發區成為它的一個重要組成部分，從而拉開了在中國建設高新技術產業開發區的序幕。經濟技術開發區的發展可謂是“二十年磨一劍”，其發展經過艱難創業期（19841991）、高速增長期（19921998）、穩定發展期（1999年后）三個階段，開發區的分布走向由東而西，直至遍布全國。同時，各國家級開發區幾經摸索終于在“四窗口”（即技術、管理、知識和對外政策的窗口）基礎上，確立了以發展工業為主、利用外資為主、出口創匯為主、致力于發展高新技術產業。這一方針，成了幾代開發區人的立區之本。[2]

經濟技術開發區的總體目標在于，通過營造有利于外商投資的良好環境，來吸引國外的資金、技術和設備，開拓國內外市場，擴大出口創匯，推動所在地區經濟發展。為了促進這些開發區的發展，引進大量外資、先進的技術和管理人才，國家對這些國家級經濟技術開發區賦予了一定的優惠政策，如對設在經濟技術開發區的生產性外商投資企業，減按15％的稅率征收企業所得稅等。20年來，這些國家級開發區在特殊優惠政策的支持下，從體制創新、利用外資、引進技術和管理、產業結構調整等方面發揮了巨大的作用，推動了區域經濟的持續高速發展，真正體現了改革開放“試驗區”和“排頭兵”的輻射、帶動作用，開始不同程度地走上以發展現代工業、吸收利用外資、拓展外資出口為主的道路。

三、我國開發區面臨的國內外形勢

建立國家級開發區，是實行與國際慣例接軌的新型渠道。從外部形勢來看，經濟全球化和我國加入世界貿易組織，使國家級經濟技術開發區面臨新的機遇和挑戰。一方面，我國的市場更加開放，投資環境更加完善，成為跨國投資的首選地；同時，新一輪國際產業結構調整方興未艾，為我國提供了通過吸納國際生產要素實現跨越式發展的重大機遇。這對走在全國前列的國家級經濟技術開發區來講，無疑是提供了更大的發展空間。但在另一方面，開發區也面臨許多挑戰。主要表現在以下幾個方面：

（一）世界許多國家對國際資本的爭奪增加了經濟開區利用外資的競爭壓力

目前印度、越南、泰國、俄羅斯等世界許多國家和地區紛紛采取措施，放寬外資準入，擴大優惠措施，加強投資促進，利用外資的競爭空前加劇。2002-2003年，各國調整外資政策492項，其中放松外商投資限制、簡化手續、擴大優惠政策的達95％以上，一些國家甚至出臺了企業所得稅“7免3減”的政策，在稅收、金融、土地等方面制定了更加寬松的吸引外資政策[3]。我國經濟開區經過20多年的快速發展，土地、勞動力等要素成本不斷提高，優惠政策面臨“普惠制”的要求，吸引外資方面的競爭優勢出現弱化的趨勢。因此，應盡快培育和完善與國際標準相吻合的投資環境，從依靠特殊優惠政策和低廉土地、勞動力吸引投資向依靠良好綜合投資環境吸引投資轉變。

（二）國際產業轉移和重組加快對經濟開發區增強競爭力提出更高的要求。

當前世界許多國家和地區采取措施，大力促進工業園區發展，如捷克目前共有工業園區60多個；匈牙利共有工業園區160個；馬來西亞共有各類工業園區200多個。[4]世界上還有如俄羅斯、越南、埃及、朝鮮等國家均通過大力發展不同類型的開發區或特區，應對廣度和深度日益推進的國際產業轉移和資產重組。這要求我國經濟開發區要不斷增強技術的自主創新能力，積極培育自主知識產權品牌產品，提高產業集聚度和核心競爭力，強化經濟的內生性和外商直接投資與當地經濟的融合，進一步提高國際競爭力。（三）我國利用外資方式的重大調整影響到經濟開區吸引外資的持續穩定

隨著對外開放領域的擴大，外商投資不僅僅局限于加工制造業，越來越多的投資將涉足服務業、金融保險、現代物流等新興第三產業。另外，隨著全球并購浪潮的興起，外商投資方式逐步突破原先的新建投資方式，更多的投資將通過跨國并購的方式得以實現，股票、債券、投資基金等融資方式日漸普遍。此外，近年來外商投資我國的獨資化特征比較明顯，而我國目前還沒有出臺《反壟斷法》，這將對威脅到我國的產業和經濟安全。經濟開發區作為吸引利用外資的主戰場，如何針對外資利用方式出現的新趨勢，盡快制定相應的調整和應對性對策措施，保持利用外資規模的持續穩定增長，這是當前擺在經濟開發區面前的一項重要任務。

（四）國內區域競爭的加劇使得經濟開發區發展面臨更加激烈的競爭

改革開放以后，我國經濟開發區主要是依靠一系列優惠政策逐步發展壯大的，形成了比較強的政策依賴性。隨著入世后一系列與WT0規則不相符合的歧視性政策逐步取消，經濟開發區之外的區域憑借自身的優勢條件在招商引資、對外開放等方面與經濟開發區形成激烈競爭，經濟開發區的競爭優勢在一定意義上有所弱化。另外一方面，全國不同地區、不同類型、不同層次的開發區之間在吸引資金、技術、人才、信息等方面的競爭也更加激烈，我國經濟技術開發區內大多企業生產的產品仍處于價值鏈低端，產品附加值不高。如何發揮自身的優勢和特色，提高核心和整體競爭力，繼續保持先進高效的體制優勢，進一步發揮對地方經濟增長的輻射帶動作用，這是決定經濟開發區能否持續快速發展的關鍵。

四、國家經濟技術開發區未來發展的建議

（一）經濟技術開發區的健康、穩定發展就必然要求出臺具有相關法律的出臺進行規范化定義。

政策的擺動對開發區的經濟增長影響極大。目前，開發區依靠國家特殊政策支撐，這種特殊政策一旦實行，對投資者尤其是外商而言，其可靠性和穩定性就成為吸引投資的關鍵。

（二）經濟技術開發區應該進行宏觀調控，保留相關優惠政策。

如今，經濟開發區作為窗口、示范作用的歷史使命已經完成，今后的角色更多的是國家進行宏觀經濟調控的一個載體，經濟技術開發區具有良好的軟、硬件環境，國家通過對園區產業的引導實現宏觀調控，相應的優惠政策作為調控手段應作適當的保留。

（三）經濟技術開發區要實現可持續發展。

必須著眼于本身質量的提升，市場機制和由政府主導的即將實施的“退出機制”將對經濟技術開發區的質量改善起到雙管齊下的作用。根據《中國國家級經濟技術開發區發展報告》的具體情況，對辦得不好和不符合國務院要求的國家級經濟技術開發區實行“黃牌”警告，甚至撤銷。這是對未來開發區的壓力同時也是動力。

輝煌只屬于過去，發展須著眼明天。得益于國家宏觀調控政策，國家級開發區總體上呈現出更加健康喜人的發展態勢。現在我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，面臨全面貫徹落實科學發展觀、推進產業結構優化升級、促進區域協調發展、建設資源節約型和環境友好型社會、深化體制改革和提高對外開放水平等重大任務。經濟開發區作為經濟結構調整、提高自主創新能力、資源集約利用、對外開放和體制創新的重要區域和載體，承擔著更加重要和艱巨的任務。

參考文獻

[1]1984年中國共產黨大事記

[2]國家信息中心信息資源開發部，《中國開發區發展報告》，中國市場出版社，1989年版，第383385

[3]《彭森中國經濟特區開發區年鑒[》，中國財政經濟出版社，2005年版

[4]《彭森中國開發區年鑒》，中國財政經濟出版社，2005年版