農資市場監(jiān)管能力研究論文

導語：農資市場監(jiān)管能力研究論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農資監(jiān)管工作是新時期各級農業(yè)行政部門的重要職責，是整個農業(yè)工作的重要內容，也是農業(yè)行政部門樹立權威、擴大影響的重要手段。構建健全的農資監(jiān)管網絡是農資監(jiān)管工作得以正常開展和順利進行的重要保證，提高農資市場監(jiān)管能力則是當前工作的著力點，我們必須建立健全以農業(yè)行政執(zhí)法體系為基礎的農資監(jiān)管網絡，加強農資市場監(jiān)管，保護農民利益，保障農業(yè)生產和農產品安全。

一、我省的基本做法與進展情況

為加強農資市場監(jiān)管，近幾年來，我們積極探索，大膽實踐，開拓創(chuàng)新，以深化農業(yè)執(zhí)法體制改革為抓手，以規(guī)范化建設為載體，通過強化監(jiān)管，樹立了權威，提高了地位，為保護農業(yè)安全、維護農民利益作出了積極的貢獻，也得到了社會和廣大群眾的充分贊同。

1、建立了一個基本完善的農資監(jiān)管網絡。為加大打擊假劣農資的力度，凈化農資市場，我省以集中檢查處罰權為主要內容，不斷深化農資監(jiān)管體制改革，已初步建立了較為完善的農業(yè)執(zhí)法體系。一是機構進一步健全。目前，全省共有11個市、80個縣組建個農業(yè)行政執(zhí)法支（大）隊，占應建數的98.9%，形成省有總隊、市有支隊、縣有大隊，上下貫通、運行有效的農業(yè)行政執(zhí)法體系。大多數地方的執(zhí)法機構定性為監(jiān)督類事業(yè)單位，有10多個已列入依照公務員制度管理。二是職能進一步明確。我省的大多數執(zhí)法機構承擔了農業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章明確由各級農業(yè)行政主管部門行使的種子、蠶種、食用菌種、種畜禽、肥料、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、農業(yè)機械等農資方面的執(zhí)法檢查、行政處罰工作，形成了打擊違法行為的合力。

2、建立了一支比較精干的農資監(jiān)管隊伍。一是逐步實現農資監(jiān)管人員“在崗專職”。根據農業(yè)部有關規(guī)定，清理執(zhí)法隊伍，對兼職人員特別是兼職從事技術推廣經營人員進行徹底分離。同時，對新進人員，嚴格審查把關，真正把素質強的人員充實到隊伍中來。目前，全省有專職從事農資監(jiān)管工作的人員1470名，多數地方做到人員集中管理、集中辦公。二是政治素質和業(yè)務能力有了較大提高。應該說，大多數監(jiān)管人員從業(yè)務單位調配過來，業(yè)務知識較為單一，對法律法規(guī)不熟悉，實際經驗不豐富。因此，近幾年我們切實加強對農資監(jiān)管人員的教育培訓，建立學習制度，強化實戰(zhàn)演練，提高執(zhí)法人員的政治素質和業(yè)務能力，做到公正執(zhí)法，服務三農。

3、建立了一套運行有效的農資監(jiān)管保障機制。為保障農資監(jiān)管工作各項措施的落實，我省著重抓了兩個方面：一是增加農資監(jiān)管的基礎投入。2002-2005年，省財政安排近900萬元資金用于基礎設施建設，至今年年底，有80%的市、縣配備工作用車，同時配備工作必需的筆記本電腦、錄像、復印等設備。二是健全了規(guī)章制度。我廳先后制訂了《浙江省農業(yè)行政執(zhí)法人員守則》、《浙江省農業(yè)行政處罰程序暫行規(guī)定》、《浙江省農業(yè)行政處罰聽證程序暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件，統一農業(yè)法律文書格式，強調執(zhí)法人員要依法辦事，公正執(zhí)法。有效地規(guī)范了農資監(jiān)管的行為，確保公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，從而使農資監(jiān)管工作不斷走上正規(guī)化軌道。

4、摸索了一條切合實際的工作路子。近幾年，我省抓住關鍵環(huán)節(jié)和關鍵季節(jié)，以“綠劍”系列集中行動為抓手，加強農資監(jiān)管，注重“三個突出”：一是突出抓生產經營主體，嚴把種子、肥料、飼料及飼料添加劑、種畜禽、獸藥等行業(yè)的市場準入關；二是突出抓質量監(jiān)管，有計劃、有步驟地開展種子、農藥、獸藥、飼料等農資產品的質量監(jiān)督抽查；三是突出抓長效機制建立，在全省開展農資企業(yè)信用體系建設，建立農資企業(yè)信用檔案，督促企業(yè)建立購銷臺賬，及時公布不合格產品等，規(guī)范了農資市場秩序，保護了農民利益。強調“三個結合”：一是強調執(zhí)法與服務相結合。既要嚴厲打擊嚴重的非法行為，又要加強教育，搞好服務。二是強調明查與暗訪相結合。明查是我們工作的主要方法，但暗訪更是發(fā)現問題的重要手段。三是強調內部與外部相結合。做到本系統與外系統一視同仁，公正執(zhí)法；做到既發(fā)揮內部各方的力量，又要加強與兄弟部門的聯系。

但是，從總體上來說，農資市場監(jiān)管工作還存在著許多需要引起高度重視的問題，如思想認識難以真正統一，地方保護比較嚴重；農資監(jiān)管體制不順，保障乏力；監(jiān)管隊伍素質有待提高，行為有待規(guī)范；法律法規(guī)需要配套與完善等等。這些都需要我們在今后的工作中加以努力改進。

二、關于提高農資市場監(jiān)管能力的幾點想法

根據農資市場和監(jiān)管工作的現狀，要提高農資市場的監(jiān)管能力，需要在以下五個方面進行努力：

第一、爭取“動力”爭得領導和部門支持。作為社會公共管理職能的農資市場監(jiān)管工作，一方面，需要各級政府的重視。只有政府重視了，農資監(jiān)管工作的體制、保障等問題就比較容易解決，在處理重大農資事件時，也需要政府給予協調、指揮。另一方面，需要有關部門的支持。目前，我國的農資監(jiān)管工作涉及工商、質監(jiān)、物價、安監(jiān)等部門，要加強溝通與協作，積極爭取他們的支持與配合。從我省各地開展試點的情況看，凡是領導重視、思想統一、部門支持的地方，農業(yè)行政執(zhí)法體系就健全，農資監(jiān)管人員的積極性就高，工作就開展得有聲有色。

第二、注重“合力”努力理順各方關系。農資監(jiān)管工作涉及到各方利益，難度較大，只有處理好各方面的關系，才能創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。一是正確處理行政執(zhí)法與行業(yè)管理之間的關系。行政執(zhí)法是依照法律法規(guī)的規(guī)定，對管理相對人進行檢查處罰，打擊違法行為，規(guī)范市場秩序，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個公平的環(huán)境。而行業(yè)管理是根據法律和國家有關規(guī)定，研究和制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實政策，開展行業(yè)指導、服務和監(jiān)督，促進產業(yè)發(fā)展。執(zhí)法機構要為專業(yè)管理機構有效實施行業(yè)管理提供服務，專業(yè)管理機構要發(fā)揮業(yè)務優(yōu)勢，支持執(zhí)法機構行使執(zhí)法職能。二是正確處理省、市、縣之間的關系。省級的主要工作應是對市、縣的指導協調、監(jiān)督檢查。市級主要以管轄涉外案件和本地區(qū)疑難復雜案件或跨縣域的案件?？h級主要是直接面向管理相對人，具體開展對生產者、經營者及其它人員的普法、檢查和處理。三是正確處理執(zhí)法機構與檢測機構之間的關系。法定檢測機構提供客觀、公正的檢測服務，是農資監(jiān)管的重要技術依托。農資監(jiān)管機構在對違法生產經營者查處過程中，發(fā)現產品有質量嫌疑，可委托法定檢測機構檢驗，并根據檢測結果進行處理；檢測機構通過對生產經營的產品進行檢測，掌握第一手的產品質量資料，經綜合分析可提供有價值的信息。四是正確處理行政執(zhí)法與生產經營之間的關系。本著“看好自己門，管好自己人”的原則，嚴格實行政事企分開，在人、財、物上徹底分離。對農業(yè)系統內發(fā)生的違法經營行為，按內外一致的原則，發(fā)現一起，嚴肅查處一起，不僅要依法追究經營單位和當事人的法律責任，嚴重的還要嚴肅追究主管部門的行政責任。五是正確處理農業(yè)執(zhí)法與其它部門之間的關系。農資監(jiān)管工作涉及面廣、難度大，因此，加大對違法行為的打擊力度，遏制違法行為，必須加強與兄弟單位的協作，建立由法院、公安、工商、質監(jiān)等部門參加的協調機制，聯合開展執(zhí)法行動，形成齊抓共管的良好局面。同時，爭取人大、政協和新聞輿論單位的支持，為農資監(jiān)管工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第三、培育“活力”建立有效的運行機制。一要建立領導責任制。要建立健全以“一把手”為第一責任人的監(jiān)管責任制，建立權責相當、職責明確的工作責任約束和追究機制。二要明確崗位目標制。根據農資監(jiān)管工作的任務，建立健全農資監(jiān)管工作人員崗位目標，定期進行考核，實行監(jiān)督與激勵并重。三要完善舉報網絡。為方便農民對假劣農資的投訴，在全國開通統一的短號碼投訴舉報電話，并對有功人員進行獎勵，使農資監(jiān)管的工作運行始終保持活力和生機。

第四、提高“能力”?扎實推進規(guī)范化建設。農資監(jiān)管網絡的規(guī)范化建設標準與目標既要科學合理，又要切實可行?？梢钥紤]以“有健全機構、有精干隊伍、有配套設施、有完善制度、有工作成效”為主要內容開展建設，把監(jiān)管能力建設作為一項重要內容來抓。一是提高保障能力。解決執(zhí)法人員的后顧之憂，工作經費得到解決，執(zhí)法設施齊全。二是提高服務能力。堅持處罰與教育相結合的原則，加強對管理相對人的法制宣傳與教育，指導企業(yè)規(guī)范生產經營行為。三是提高快速反應能力。做到有訴必接、有案必查、查必有果。對發(fā)生的突發(fā)事件，能及時有效給予處置。四是提高市場監(jiān)管能力。要完善市場巡查制度，定期開展農資產品質量抽檢，及時發(fā)現并解決問題，建立農資信用體系，鼓勵誠信經營，實行長效監(jiān)管。五是提高自律能力。農資監(jiān)管人員代表國家機關行使權力，既要有較強的業(yè)務水平，又要有較高的政治素質，在工作中，要堅持以人為本、執(zhí)法為民，做到公正執(zhí)法，嚴格管理，廉潔高效。

第五、增強“服務力”?保障放心農資進村入戶。保障千家萬戶的農民用上質量合格、安全的放心農資，既是農資監(jiān)管的一項重要內容，也是農業(yè)部門服務“三農”的一項重要措施。一是積極爭取政策扶持，將放心農資店列入“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”整體工程，通過制定工商登記、稅收、保險等有關優(yōu)惠措施，有效推進放心農資進村入戶。二是培育新型農資主體。針對現代農業(yè)對農資市場提出的新要求，進一步加強政策引導、市場調節(jié)和公共服務，培育一批經營手段新型、產品質量安全、適應市場特點、具有民事承擔能力的新型農資經營主體，通過連鎖經營、電子商務、現代物流等方式，擴大服務能力，及時、便捷地向市場社會提供放心農資產品。三是建立質量預警機制。加強市場農資產品質量抽檢，及時發(fā)現和處置假劣農資，切實凈化農資市場秩序，同時深入開展農資企業(yè)信用體系建設，進一步樹立農資企業(yè)誠信經營的理念，使農資供應點真正成為放心店和服務站；四是培訓農資經營人員，有效提高經營者依法經營、誠信經營的整體素質。