精準扶貧成效評價體系

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摘要：在國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略背景下，精準扶貧脫貧進入最后攻堅階段，科學、全面、合理的脫貧成效評價指標體系是精準脫貧的最后保障。在查閱國內(nèi)外文獻的基礎上，從可持續(xù)性、經(jīng)濟發(fā)展、人文社會發(fā)展和效率四個維度出發(fā)，構建了大數(shù)據(jù)技術下精準扶貧脫貧成效評價指標體系。

關鍵詞：大數(shù)據(jù)；精準扶貧；脫貧成效；評價指標體系

按照國務院扶貧辦的戰(zhàn)略部署，2020年實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口的全部脫貧，可以看出精準扶貧的終極目標是精準脫貧。在全國進入脫貧攻堅階段，在脫貧目標的壓力作用下，極有可能出現(xiàn)虛假、文字與數(shù)字脫貧，出現(xiàn)“一窩蜂”脫貧。為了防范這些問題的出現(xiàn)，急需要一套科學合理的評價方法對扶貧工作以及產(chǎn)生的效果進行客觀、公正的評價。大數(shù)據(jù)是重要信息的載體，隨著數(shù)據(jù)挖掘和云計算等先進技術的發(fā)展，使在精準扶貧脫貧中使用大數(shù)據(jù)技術成為可能。精準扶貧脫貧急需要運用大數(shù)據(jù)思維，對脫貧成效進行定性和定量的科學分析，建立精準扶貧脫貧成效評價系統(tǒng)。

1目前相關內(nèi)容方面的研究現(xiàn)狀

1.1國外研究現(xiàn)狀。在國外，雖然沒有“精準扶貧”的說法，但是關于如何實現(xiàn)脫貧，如何衡量脫貧成效的研究仍然十分豐富。貧困這一詞是扶貧脫貧的核心，所以在建立脫貧指標評價時就必須要考慮。印度學者阿瑪?shù)賮?#8226;森認為導致不脫貧的深層原因是由于社會排斥、教育與健康不足等引發(fā)的“發(fā)展受限”[1]，因此，貧困人口是否具有自我發(fā)展的能力是評估是否脫貧的一個重要的指標。1.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀。國內(nèi)關于精準扶貧脫貧的研究很多，大多數(shù)集中在精準扶貧脫貧實踐中遇到的問題和矛盾，精準扶貧的理論分析等。目前，也有不少學者對精準扶貧脫貧的成效評價指標體系進行了研究并提出在精準扶貧脫貧中存在評價指標模糊、指標識別難度大和指標難以量化等問題，并且不同的扶貧部門可能評價指標體系都不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)不能實現(xiàn)共享、對接，出現(xiàn)了數(shù)據(jù)壁壘等問題。脫貧成效的科學評價能夠為貧困縣和貧困人口的退出和可持續(xù)性發(fā)展奠定良好的基礎，因此，應該構建全面性的、統(tǒng)一的、動態(tài)的脫貧評價指標體系。

2大數(shù)據(jù)下脫貧成效評價的可行性

大數(shù)據(jù)技術能夠有效解決利用部分樣本來預測整體的問題，它可以從全部數(shù)據(jù)中進行分析和挖掘，從而發(fā)現(xiàn)一些潛在的規(guī)律。大數(shù)據(jù)不光體現(xiàn)在數(shù)據(jù)量大，還體現(xiàn)在它的數(shù)據(jù)的形式可以多樣化，結構化和非結構化的數(shù)據(jù)都可以進行數(shù)據(jù)分析。這可以使得我們的數(shù)據(jù)樣本變得多樣性，全面性。并且我們可以整合多種來源的不同結構的數(shù)據(jù)（多源異構），從而構建大數(shù)據(jù)下的脫貧成效評價方案。在國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略背景下，將大數(shù)據(jù)技術運用于精準扶貧，也是大勢所趨，能夠幫助我國盡快實現(xiàn)“2020年我國現(xiàn)行標準下，農(nóng)村貧困人口全部脫貧”的偉大目標。

3指標體系構建

隨著我國扶貧脫貧進入最后的攻堅階段，科學、全面的脫貧成效評價指標體系是精準脫貧的最后保障。因此，在把握貧困動態(tài)趨勢的基礎上，從多維度、多視角構建脫貧評價指標體系亟待解決。國務院扶貧辦制定了脫貧退出的主要的指標體系。比如：“兩不愁，三保障”、貧困家庭人均收入超過國家貧困線。在關注貧困村貧困發(fā)生率的同時，也要關注貧困村的基礎設施、娛樂文化服務、環(huán)境衛(wèi)生等。這些指標大都是從宏觀的角度進行描述，是關于是否脫貧的定性描述。我們需要在此基礎上進行脫貧指標的細化。精準扶貧脫貧成效評價指標體系是整個扶貧脫貧體制中重要內(nèi)容，在脫貧成效評價指標體系的構建中，要體現(xiàn)精準評估的差異化、把貧困家庭收入的增加、生活質(zhì)量的提高、降低貧困人口數(shù)量、返貧率的降低、貧困人口是否具備自我發(fā)展的能力等作為主要的評估指標。為了防止在扶貧脫貧結束后，不會由于種種原因而導致再次返貧，我們在構建評價指標體系時要考慮績效測評的可持續(xù)性，關注貧困戶的長期發(fā)展。成效評估還要考慮參與式扶貧、合作性的績效評價機制，因為合作性體現(xiàn)了政府在扶貧開發(fā)中的工作方式。另外，效率是項目資金投入與實際產(chǎn)出的比率，也應該作為成效評估中一個重要的維度，在構建成效評價體系時，既要考慮政策的執(zhí)行過程和結果的效率性，還要考慮用戶實際需求指標跟最終需求指標完成情況的效率性。因此，可以從可持續(xù)性、經(jīng)濟發(fā)展、人文發(fā)展和效率四個方面來構建精準扶貧脫貧成效評價指標體系。

本文在查閱文獻的基礎上，從可持續(xù)性、經(jīng)濟發(fā)展、人文社會發(fā)展、效率四個方面出發(fā)，構建精準扶貧脫貧成效評價指標體系，精準扶貧脫貧成效評價指標體系是一個完整規(guī)范的體系，要想實現(xiàn)精準扶貧脫貧成效評估的精確性、動態(tài)性和科學性，除了構建科學合理的精準扶貧脫貧成效評價指標外，還需要有健全的組織結構、合理的工作流程、基于大數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)等因素。

參考文獻

[1][印]阿馬蒂亞•森.貧困與饑荒[M].王宇等譯，北京：商務印書館，2001.

[2]馬俊賢.湖北農(nóng)貧困線及脫貧標準與測算[J].統(tǒng)計與決策，1993（5）：20-22.

[3]張琦，史志樂.我國農(nóng)村貧困退出機制研究[J].中國社科院院刊，2016（3）：296-301.

作者:封二英 聶燕敏 單位:河北金融學院