高校專項經費財務管理現狀及對策

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摘要：高校專項經費是由財政部、教育部和省、市相關部門，為滿足國家、省、市重點工作、重點工程、重點課題等重點研究項目開發的要求，充分利用高校現有科研、設備、知識產權等研發資源和力量而設立的專款專用的經費。為保證經費的合理、合法、合規以及專款使用、專項核算，高校財務部門應規范重視專項資金的預算、撥款、實施、監管等各項業務環節，加強專項經費使用的內部財務管理。文章針對專項經費使用過程中存在的一系列不規范問題，從內部控制角度分析完善高校專項經費使用管理的對策，以實現高校專項經費使用的安全和高效。

關鍵詞：高校；專項經費；財務管理

一、高校專項經費的來源組成

按照資金分類，高校專項經費可分為財政性資金和非財政性資金。財政性資金主要為各級財政預算內撥款，它是大部分高校專項經費的主要來源。非財政性資金是預算外非稅收入撥款，包含用于高等教育的經費、個人和社會捐款、與財政資金配套的學校教科研事業專款等。預算內撥款專項經費主要有反映對教師師資力量投入的教師培訓專項、名師工作室、師資隊伍建設、青藍工程等專項，反映對教學科研力量投入的科技經費、教改經費、精品課程經費、重點專業群經費等，反映國家對貧困學生、征兵學生等補助的國家獎學金、國家助學金、應征入伍士兵學費補助等，反映房屋修購專項的維修經費、基建經費等。

二、高校專項經費的管理過程

任何一項專項經費，必須歷經項目申報、項目評審、項目實施、項目考核四個環節。項目申報是取得財政專項經費支持的首要步驟，項目負責人根據上級相關部門的項目申報通知目錄的研究方向，以學校發展規劃、學科專業建設和人才培養為目標，經科學的論證和評估，編制項目開題可行性研究報告，向管理專項的職能部門進行申報。項目評審是審查和評價項目計劃，一般組建專家評審組或評審委員會，對項目規劃的合理性、可行性、科學性進行修正、批準。項目實施是根據審批立項后的項目計劃，著手項目研究，按項目進度和項目預算使用項目經費。項目考核是對資金使用的經濟性、效率性科學的評價，并及時地監督、控制與追蹤，不斷提高高校專項經費的使用效率。

三、高校專項經費的問題現狀

目前財政部門對專項經費的監管主要集中體現在項目評審和項目實施兩個環節上，而項目申報、項目經費使用及項目考核環節則相對較薄弱。

1.項目申報過程中預算編制與預算執行不匹配，進度不一致，資金未按預算使用，或是預算編制本身存在問題，使得專項經費的使用游離、脫節于預算之外。許多高校在編制預算時為了更順利地申請到項目，爭取資金的籌集，普遍重視項目的立項申報，但在編制預算時過于粗放，缺乏細致的調研，往往脫離學校的實際情況，導致預算執行不嚴謹，特別涉及到大型設備采購問題，需要在財政年度預算中納入政府采購計劃集中采購，項目負責人、資產管理部門、財務部門、財政政府采購科室要統一協調、溝通，保證資金的正常使用，設備的順利到位。

2.專項經費財務開支不規范，內部控制不嚴格。（1）專項經費一旦立項批準，立項人即可按費用預算合理使用經費，著手項目的實施。仍有少部分申報項目在實際執行過程中發生很大變化，如更改費用的用途，延長項目研究期限，項目組參與人員發生變更等等。發生變更后，未及時調整預算及立項內容，導致費用與經濟業務內容不匹配。（2）高校對專項經費財務管理未形成統一的專項經費管理辦法，細則缺失，使用較隨意；或形成統一的規定了但缺少整體的考慮和科學的論證；或財務對專項經費報賬不重視，依舊沿用本校基本經費的管理辦法進行財務報賬，專項與基本互相混淆。（3）國庫集中支付制度下，高校在使用專項資金時，需按照用款計劃向財政部門申請用款額度，經審核同意后，采用直接支付或授權支付方式支付，這樣操作會延遲付款時間。通常專項經費會在每年下半年下撥給各預算單位，而在下撥前已經發生了一系列前期支出，對于這部分支出，有的單位先從其他賬戶墊付，而財政部門規定不允許賬戶間劃轉，使資金的使用更為復雜。（4）績效考評不全面，監督機制不健全。項目支出進度與實際開展進程不同步，實施時間與申報計劃約定的時間存在較大偏差，專項經費種類繁多，高校財務人員發揮了財務記賬和核算功能，沒有體現出監督作用。上級部門對專項經費使用情況審計力度不夠，僅僅是流于形式的“審查”，對專項經費使用過程未責任到人。

四、高校專項經費的財務管理

1.雖然財政部門有明確的專項資金管理辦法，但是很多高校都沒有出臺適合本校實際的管理辦法，很多人并不知道什么費用能支出，什么費用不能支出，財務部門沒有統一的專項經費報銷規范。高校迫切需要制定適合本校特點的專項經費管理辦法及實施細則，為立項人合理使用經費提供科學的指導。管理辦法及細則不僅包括專項經費的支出范圍、審批權限、審批流程等內容，而且應對相關問題予以明晰化，使之有據可依，有規可查。

2.嚴格執行預算，嚴肅專項經費使用途徑。專項經費下達后，各負責人、各管理部門應嚴格按照專項經費管理規定在項目規定完成期限內執行預算，如各類費用的百分比，特別涉及到三公經費方面的“差旅費”、“公務接待費”、“會議費”等，必須依據省市財政相關法規制度在可控范圍內列支，財務人員對未按規定程序審批的專項開支和超過限額的開支，有權拒絕受理；特別要求嚴格審核資金用途申報與經濟業務是否相符，杜絕假發票、不真實經濟業務。

3.專項經費一旦由預算下達，要求項目單位必須嚴格按照規定的開支范圍執行，不得擅自變更。確因客觀原因導致預算需調整，應履行規定的專項調整手續；因客觀原因要延長結項時間，需報請相關部門審批，嚴格按照調整流程執行，經審批后的項目方能延長項目研究時間。對于延期項目，項目負責人應重新修正預算，使費用結報與預算內容一致。

4.實習項目庫管理。建立項目信息管理庫，專項經費管理部門將項目立項、執行計劃、經費預算等信息錄入信息庫，財務審核部門將專項經費使用要求、執行情況等信息錄入信息庫，通過信息庫資料內容的整合，及時了解專項經費預算執行狀態，反饋項目執行過程中存在的問題，便于分析資金的使用情況，合理安排資金使用進度。

5.完善績效問責與獎懲制度。首先高校應實行項目責任制，本著“誰使用，誰管理，誰負責”的精神，做到各負其責，明確學校、系部、項目負責人、參與人員在項目中所承擔的責任；其次通過結項綜合驗收等考核方式，對考核優秀的項目給予獎勵，對考核差的項目實施退出機制，對未結題完成的項目規定項目負責人自申報日起幾年內不能再次申報。

6.由于專項經費從“立項—預算—撥款—實施”過程花費時間較長，歷經的層次、部門較多，從項目撥付至項目結題時間較短，特別是下達預算批復文件接近年終，為避免財政專項資金的結余，項目實施人會集中在年終突擊花錢，不利于項目的有序開展。管理部門應把握好專項經費預算的執行進度，防止專項經費使用過程中的各種違法行為。

7.加強財務管理，財務部門在申報前期介入監控，在預算支出過程中介入調整，項目完成時對項目經費進行清理和調賬歸零。對年終未使用完畢的資金，根據預算計劃進行年終結轉。財務部門應當從實際出發，堅持“量入為出、收支平衡、統籌兼顧、保證重點、積極穩妥、勤儉節約”的原則管好專項經費。高校的專項經費是國家財政資金，來源于眾多的納稅人。作為資金使用者的高校，有責任運作科學的項目管理技術和發放，合理、高效的使用資金，堅持“統籌兼顧、科學合理、績效考評、專款專用、強化監督”的原則，從而提升高校綜合實力，全面促進高校的內涵發展。

作者:張詠華 單位:江陰職業技術學院

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