國有林區低碳經濟論文

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1黑龍江省國有林區發展低碳經濟的SWOT分析

黑龍江省國有林區作為國內最大的森林資源基地，是我國東北、華北地區的重要生態屏障，是國家生態環境建設和保護的重點區域。本文通過黑龍江省國有林區是否具有發展低碳經濟的條件，是否具備發展優勢以及低碳經濟發展中需要面對的機遇與挑戰著手。利用SWOT方法從結構分析入手，對國有林區內部資源、外部環境進行全面分析，明確黑龍江省國有林區發展低碳經濟的優勢、劣勢、機遇、威脅。

1．1黑龍江省國有林區發展低碳經濟的優勢分析

第一，森林資源豐富，為低碳經濟發展提供物質基礎。黑龍江省國有林區是全國最大的國有重點林區，林地面積850．7萬hm2，占全國國有林區29．3%，占全省42．3%;活立木總蓄積7．9億m3，占全國國有林區27．7%，占全省的52．6%。廣袤的森林為黑龍江省低碳經濟發展提供了物質基礎。第二，系列法規出臺，為低碳經濟發展提供軟環境支持。2003年以后國務院《關于加快發展循環經濟的若干意見》、《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》等文件的出臺對于國內的低碳經濟發展具有標志性影響。《黑龍江省國有重點林區條例》的出臺為黑龍江省國有林區發展低碳經濟提供了良好的環境保障，解決了森工的體制定位問題，清晰界定了森工的省級林業行政管理權限，有效提升了森工在全省經濟社會發展中的地位和作用。第三，森工企業能力提升，為低碳經濟發展提供基地保障。中國龍江森林工業總公司自身可以承擔國內外大型林業科研項目及森林調查、規劃、基本建設工程等科研、設計、施工工作。同國內其他省份相比，中國龍江森林工業總公司對黑龍江省國有林區低碳經濟的發展一方面提供了較為雄厚的經濟實力，另一方面提供了較好的技術支撐。第四，科研院所人力資源雄厚，為低碳經濟發展提供智力支撐。目前黑龍江省林區現有專業技術人員71319人，占國內林業系統專業技術人員的19%。另外，黑龍江省擁有大專院校59所，共計831個科研機構，專業技術人員120萬人，充足的人力資源為黑龍江國有林區發展低碳經濟奠定了較好的智力基礎。

1．2黑龍江省國有林區發展低碳經濟的劣勢分析

第一，國有林區森林管理尚需完善。黑龍江省國有林區機制不靈活，市場化程度欠缺，嚴重制約了國有林區的發展。另外，面向市場、自主經營、自負盈虧、投資主體多元化的現代企業制度尚未建立，林業產權制度改革進展緩慢，所有權與經營權的界限模糊。第二，森林資源危機還未得到根本緩解。黑龍江省國有林區可采伐的森林資源瀕臨枯竭，現有林分中，幼中齡林面積占81．60%，蓄積占74．90%，成熟林面積僅占3．63%，蓄積只占5．79%，大量的幼中齡林亟待撫育。第三，森工經濟總量小，產業化水平低。2010年森工行業的增加值僅為143億元，占全省GDP的1．4%。森林產業發展滯后，接續產業投入不足，新興產業發展緩慢。目前黑龍江省國有林區經濟收入仍然以木材生產為主。第四，國有林區產業落后，活力不足。一方面是森林的培育業投入較少，發展后勁不足，林業工業的發展質量整體水平不高，效益較低;另一方面黑龍江省國有林區的經營深度不夠，在發展中區域特征體現的較弱。目前黑龍江省國有林區林產業的現狀，還不能適應低碳經濟產業化發展的要求。第五，國有林區低碳經濟利用與創新整合力相對落后。黑龍江省國有林區的林業企業和林業高校、科研院所已經具備了較好的林業發展所需技術，但是由于林區發展的各個子系統之間缺少有效的溝通及合作機制，發展中存在著低碳技術創新與管理同實踐發展脫節現象，造成低碳經濟與創新整合力低的情況。

1．3黑龍江省國有林區發展低碳經濟的機會分析

第一，振興老工業基地的歷史機遇。在“十二五”時期，黑龍江省國有林區發展低碳經濟需要緊密圍繞國家振興東北老工業基地的戰略，發揮林區自身的優勢和資源稟賦條件，把黑龍江省國有林區低碳經濟的發展融入到東北老工業基地的發展之中，加快構建生產發展、生活富裕、生態良好的新國有林區。第二，林業“四個地位”的確立。新時期發展國有林區低碳經濟，國家和黑龍江省政府給予了高度重視。全國林業工作會議對林業的四個地位進行了明確，進一步統一了社會各界對林業的認識，明確了林業發展任務、發展資金及加大政策扶持的力度，為黑龍江省國有林區低碳經濟發展提供了戰略機遇。第三，基礎設施水平提升，民生質量改善。在國家擴大內需，促進經濟增長策略的刺激下，黑龍江省國有林區基礎設施水平有了較大的提升。國有林區棚戶區改造、林區道路、飲水安全、供熱等項目趨于完善，推進了林區生活環境的改善。第四，大小興安嶺生態功能區的規劃與實施。國家大小興安嶺林區生態保護經濟轉型規劃的實施為黑龍江省國有林區森工產業體系的建設與發展提供了機遇。天保工程的實施對于黑龍江省國有林區的發展，主要解決的是生態問題，而國有林區要真正實現全面、低碳發展，依靠的是經濟轉型，需要相關產業尤其是低碳產業的支撐。

1．4黑龍江省國有林區發展低碳經濟的威脅分析

第一，缺乏完整有效的政策體系和運行機制。目前國家及黑龍江省政府出臺的相應政策中對國有林區發展低碳經濟給予了相應優惠政策，但政策之間的協調性和穩定性較差，造成政策實施效果不佳。同時低碳經濟發展中運行機制的不暢對當地低碳經濟發展造成很大威脅，重點表現為激勵機制的不足和懲罰機制的不完善。第二，國有林區地理位置偏遠，經濟社會發展受限。黑龍江省國有林區地理位置相對較為偏僻，均處于邊遠山區，交通運輸不便，造成區域經濟的不發達，從而對國有林區低碳經濟的發展形成阻礙。第三，林地流失嚴峻，森林資源結構失衡。黑龍江省森工國有林區在林地管理上還存在著許多不完善之處，在發展中存在由于管理不善造成的毀林開荒、超額采伐、濫占林地現象的頻繁出現，如不及時處理與解決，將影響到今后林區低碳經濟的發展。第四，當地居民低碳生產生活理念薄弱。國有林區在傳統的經濟發展模式中并沒有低碳經濟的概念，長期的消費習慣和消費模式與綠色、低碳生產、生活觀念相悖。在林區居民的生產中，高能耗生產、能源利用率低的情況普遍存在，這些對推進低碳經濟發展構成明顯挑戰。

2黑龍江省國有林區發展低碳經濟的戰略選擇

通過對國有林區低碳經濟發展的SWOT分析可以看出，黑龍江省國有林區發展低碳經濟受多方面因素影響。但黑龍江省國有林區發展低碳經濟的主要影響因素是來自內部的劣勢和外部威脅。因此，為更好地推動黑龍江省國有林區低碳經濟的發展，本文嘗試性從以下三個方面對黑龍江省國有林區低碳經濟發展的戰略選擇進行設計。

2．1戰略思路

低碳經濟發展戰略是建設低碳社會的總體框架，是建設資源節約型、環境友好型社會的基本內容，是增強可持續發展能力、提高生態文明水平的重要保證。新的發展時期，國有林區須站在新的發展起點，按照國有林區低碳經濟發展的戰略思路，完成其發展的歷史使命。黑龍江省作為最大的國有林區，低碳經濟的發展中需要綜合考慮各方因素，以科學發展觀為指導，貫徹落實《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》精神，按照“經濟發展低碳化、生態發展經濟化、社會發展和諧統一化”的戰略思路，實現“資源節約、環境友好”的要求。經濟發展低碳化是國有林區低碳經濟發展戰略最為重要的部分。主要內容包括國有林區經濟發展中的能源、交通、消費、服務、工業、農業、建筑的低碳化。要求國有林區經濟發展中要采取相應措施調整產業結構，推動產業低碳發展。根據地區發展實際可選擇優先或重點發展行業，推進經濟發展的清潔、低碳化。生態發展經濟化是在生態系統所承載的能力范圍內，利用林業系統工程及生態經濟學、林業經濟學的相應原理來改變林區的生產與消費方式，挖掘可利用的資源，積極發展經濟發達、生態高效的產業。生態發展經濟化體現了經濟發展同環境保護、物質與精神文明、自然與人類生態的高度統一。社會發展和諧統一化是對經濟社會發展低碳化、生態發展經濟化的綜合統一。它包含了經濟、政治、社會、文化、人的發展等幾個方面內容。要求經濟高效、環境合理、社會文明、人的行為和諧、社會系統健康。因此，社會發展和諧統一化應是制定黑龍江省國有林區低碳經濟發展戰略思路重點考慮的問題。

2．2戰略目標

國家“十二五”規劃綱要提出要推動綠色發展，建設資源節約型、環境友好型社會，增強可持續發展能力，提高生態文明水平。黑龍江省國有林區低碳經濟的發展，需要綜合考慮經濟發展與環境保護的關系，根據國內外低碳經濟發展的現實背景，依據黑龍江省國有林區低碳經濟發展現狀及存在的問題，對黑龍江省國有林區低碳經濟發展目標進行設定。

1)長期目標———實現林區低碳經濟發展。首先，建立以低碳排放為特征的產業體系。該產業體系的建立既包括傳統高碳產業的技術改造與升級，同時還包括林區戰略性低碳新型產業的發展。開發利用林區生物質能源、可再生能源，利用技術改造升級發展林區新能源，為林區低碳發展提供重要保障。另外，積極發展林業經濟，尤其是發展林業第三產業。其次，建立低碳經濟發展的政策體系。國有林區低碳經濟政策體系的建設應該包括經濟政策、產業政策、能源政策、科技政策、人才培養政策等內容。通過政策的支持，保證國有林區低碳經濟的有序發展。一方面，落實國家關于低碳經濟發展的政策法規，在國家政策的支持與扶持下，依靠自身的自然資源優勢、人才優勢，明確發展方向，積極發展林區低碳經濟;另一方面，抓住地方政府政策支持機會，強化政府規劃導向，把政府指導和規范經濟發展作為低碳經濟發展的重要依據，如政府補助、稅收優惠、低息貸款等。

2)中期目標———做好林區能源管理。首先，優化能源結構，提高低碳能源比重。需要國有林區不斷完成能源市場化改革，建立完善的產權交易體制。在能源結構調整中，減少林區對石化能源尤其是煤炭的依賴程度。結合林區發展的歷史與現狀，依靠低碳技術發展以生物質為載體的生物質能源，并將其開發為發展低碳經濟的潛力新能源。依托低碳經濟發展新技術，提高林區林業及其相關產業的科技含量。其次，提高能源利用效率，節約能源。促進林區經濟社會的可持續發展，不僅需要經濟、法律、技術等方面的措施，節能與提高能源利用效率是一個重要方面，需要多方主體參與。一方面需要國有林區開發和利用能源管理系統，對林區所轄的企業能源消費狀況進行跟蹤與管理;另一方面需要國有森工企業改善設備效率。將原有高耗能、低利用率的設備進行改造升級或更換。再次，開發低碳技術，實現能源消費的多元化。提升低碳科技的發展水平是解決林區碳排放嚴峻狀況的必要途徑。在發展中需要選擇與國有林區低碳經濟發展相適應的低碳技術，并提升低碳技術的轉化率和普及率。一方面依托較好的科技平臺，遵循可持續發展的內在規律，支持低碳科技的研究與開拓工作;另一方面利用原創性基礎科研成果來支撐低碳科技研究。

3)短期目標———建立低碳運行機制、形成低碳意識。首先，建立低碳經濟發展評價指標體系。國有林區發展低碳經濟不是最終目標，而是國有林區實現可持續發展的手段。根據黑龍江省國有林區低碳經濟發展實際，建立一套操作簡單、科學合理的評價指標體系，系統科學地對國有林區低碳經濟發展情況進行評價，在評價指標體系建立中需要綜合考慮到經濟、生態、社會等各子系統指標量化難易程度，注意考慮各子系統之間相對獨立又相互作用的關系。其次，建立低碳經濟發展的運行與協調機制。構建林區低碳經濟發展的長效機制，需要發揮市場的基礎性作用，充分發揮森工企業在低碳經濟發展中的重要作用。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，探索建立國有林區資源的生態環境補償機制、資源有償使用制度和排污、碳匯交易制度，實現市場參與主體的外部成本內部化，進一步增強其節能減排的內在動力和壓力。再次，樹立低碳理念，開展試驗示范。黑龍江省國有林區發展低碳經濟要將低碳理念貫穿到經濟、文化和生活中，在低碳理念的引導下，促進林區經濟與人口資源環境的協調發展，推進林區走生產發展、生活富裕、生態良好的文明道路。

2．3戰略重點

第一，優化林區產業結構，發展低碳產業。建立在低能耗、低污染、低排放基礎上的低碳經濟發展模式，要求林區調整產業結構，發展低碳農業、低碳工業、低碳服務業。低碳農業的發展，要求林區農業要減少對石化能源的依賴，減少農藥、化肥的使用，走高效、有機的生態農業之路;低碳工業的發展，要求林區進行能源的市場化改革，優化能源結構，采用低碳、節能和減排技術提高能源利用效率，逐步減少傳統工業對石化能源的過度依賴，制定鼓勵發展低碳工業的優惠政策，發展低碳產業和產品;低碳服務業的發展，要求林區著力發展綠色服務、低碳物流和智能信息化，低碳服務行業的發展在服務流程的設計、耗材、產品、營銷、消費等環節進行綜合考慮，減少服務對生態環境的影響。

第二，提高民生質量，建設低碳城鎮。將黑龍江省國有林區發展低碳經濟同林區城鎮化發展相結合，發展生態城鎮。以科學發展觀為統領，按照建設生態文明的戰略部署，推進森林生態城鎮建設。建立一批生態環境優良、獨具特色的小城鎮，作為提升森工綜合競爭力的戰略舉措。把森林生態城市(鎮)分別定位為旅游、工業、商貿、邊貿、特色產業等主導型，通過生態城鎮建設，加快生產要素的合理流動和優化配置，通過創新機制、招商引資、局縣共建，使森林生態城鎮成為龍頭企業的主要聚集地，推動經濟發展方式的轉變。另外在生態城鎮建設中發展建筑低碳化。建筑作為城鎮發展的一個單元，在規劃、設計、建造和使用中，引入低碳理念，選用節能環保建筑材料，為低碳城鎮建設的目標奠定基礎。

第三，倡導綠色生活方式和消費模式。國有林區低碳經濟的建設與發展離不開民眾的參與，為此，公眾生活方式與消費方式的低碳化是實現國有林區低碳經濟發展需重點考慮的內容。首先，倡導綠色低碳生活方式，主要從節電、節氣和回收三個環節的點滴細節做起，使民眾的生活成為一種經濟、健康、幸福的低碳生活方式。實現低碳生活對于國有林區低碳經濟的發展是一項系統工程，需要當地政府、企事業單位、社區、學校、家庭和個人的共同努力。其次，倡導綠色消費模式。倡導綠色消費、綠色包裝、回收再利用，通過綠色消費的引導，使林區民眾形成良好的消費習慣，倡導節約消費，接受消費低碳化，逐步實現消費方式的轉型。

作者:崔寧波宋秀娟于興業單位:東北農業大學