試析發展戰略產業中的問題

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戰略產業問題，是在全球化沖擊面前，“民族產業”處于全面守勢的情況下提出的。對民族產業不分輕重緩急一概保護當然不可取。科技政策要“有所為有所不為”，經濟政策要重視產業政策，國有企業改革要有進有退，抓大放小，關系到戰略性全局性的產業部門，要由國家保持控制力，有的要禁止、限制外國企業進入。國家對戰略產業有保護扶持的責任，不能任其在國際競爭中被“劣汰”。

較早系統提出戰略產業問題的是王小強先生。

“如果我們說某一個產業是戰略產業，也就是說，該產業不是從個人、企業、地方或部門的局部利益出發，而是從國家整體利益出發，有條件要上，沒有條件創造條件也要上的少數產業（空中客車是典型范例）。這類企業的存亡，不僅關系到利潤，而且關系到國家的安危，關系到國家在世界經濟政治乃至軍事事務中的戰略行動能力。國家不能放任本國企業在全球競爭中，自生自滅。”

“……我們這樣一個超大型發展中國家，如何界定，什么產業應該在什么意義上和什么程度上保持民族工業的形態。有必要認真研究，我國中期發展的內外部約束條件（資源、技術和市場），根據發展的需要，找出若干關聯產業，分析不同產業可能采取的發展方式……為綜合國力的概念充實更具體的戰略內容。”[1]

“十五”計劃把調整優化產業結構作為重點。有文章概括國有經濟需要保持控制地位的行業和領域：

“涉及國家安全的行業：造幣工業、重要軍事工業等。需要國有經濟經營，不允許民間資本進入；

“自然壟斷的行業：電信、鐵路、電力、煤氣、自來水等。在管理體制上，政府與自然壟斷企業的關系是規制與被規制的關系，即企業在獲得壟斷經營權的同時，必須承擔價格、服務等方面的義務；

“提供重要公共產品和服務的行業：大型水利設施、環保設施、城市公共交通、金融、保險等。這類行業具有顯著的外部性，政府及其國有企業有足夠的理由發揮作用；

“支柱產業和高新技術產業中的重要骨干企業：大油氣田、大礦山、大鋼鐵、大石化、汽車集團、重要的電子企業等。就總體情況而言，私人資本和鄉鎮企業有了很大發展。……但是在技術要求高，投資需求量達幾億、幾十億甚至上百億的重點競爭性行業中，它們還難以成為主導力量，還難以取代國有經濟在這些領域中的地位和作用。我國社會主義的性質、經濟發展階段和轉軌時期的特征，決定了國有經濟在這些領域應保持足夠的控制力。”[2]

這些行業之所以需要國家保持控制力，是由于他們具有以下特點：一、有國防意義的產業或新興科技行業，在這些領域，西方國家對我實行技術禁運或限制，不能依靠外國，必須用自己的力量開發；二、支柱產業，即產業關聯度強、企業規模巨大、市場利益巨大，不宜讓外資（或私人）控制的產業；三、具有外部性和自然壟斷性，國家必須進行管制的行業（公共設施、金融）。

這也可以認為是廣義上的“戰略產業”。本書討論的重點在第一和第二類。尚有存疑的是，一些高度競爭性的產業，如裝備工業，同樣對綜合國力的提高意義重大，但國家政策對此不明朗。我們對“關聯度強”的汽車工業實行多年高關稅保護，同時又將裝備工業早早拋進國際市場，值得注意和反思。

總結：戰略產業是對提高綜合國力有至關重要的利益的、國家必須保持控制和支持的、不以短期利益決定取舍的產業群。也有作者提出大國“超級產業”概念。[3]

在這個領域，簡單把企業推向國際競爭市場“優勝劣汰”，將無力抵御跨國公司的強力競爭，企業的垮臺會導致國家的全局性損失。在這里講的是“有條件要上，沒有條件創造條件也要上”。

在全球化的環境下，戰略產業發展的激勵機制不能單純依靠金錢，要“以愛國主義、集體主義、團隊精神、百折不撓、頑強實干的進取精神和拼搏精神，以及相應的一系列制度安排”實現。[4]

跨越“技術本國化”的門檻

由于涉及國家安全、涉及“支柱”的產業，很多涉及高科技的問題。這里有必要從科技進步角度，就國家促進產業升級、優化結構的一些問題，作一些說明。

技術本國化的障礙和國際壓力：上面已經討論過，發展本國現代工業，走依靠合資為主的道路，不可能獲得先進的核心技術和自主開發能力。不是發展戰略產業的路子。

日韓式道路的核心，就是以“技術本國化”和本國產業的迅速升級為基本目標，“本國化”的基本手段和過程，就是高效率地進行技術引進―消化―擴散。

但是，一般來說，后進國家要實現“技術本國化”和產業升級，無一例外地面臨資金、技術、管理和市場這幾大障礙。不同行業情況各有不同。尤其是高科技產業，資金門坎越來越高，半導體芯片加工設備價格，平均4-5年翻一番，8寸晶片生產線價值10億美元。一個飛機型號的研制費用20-50億美元。技術飛速發展，對管理水平的要求越來越苛刻。

尤其嚴重的是，后進國家開放市場，必然對本國上游產業形成強大競爭。“顧客是上帝”，而上帝崇拜洋貨，不愿意支持民族產業。開放市場對發展中國家的設備工業、國家科研力量的沖擊，往往是致命的。

這里的困難在于：如完全放開市場，沖擊力過大，則本國的上游產業（如加工設備、民機、轎車）可能被徹底沖垮，永無翻身的可能（如我國的數控機床、感光材料工業，見附錄），但完全保護則又在保護落后（如“普桑”1990年代初的情況）。所以，市場的開放度，要有利于戰略產業在有限保護下逐漸成長。這對政策的制定和行業、部門間的協調能力提出了很高要求。

辦合資企業依靠外商，這四個障礙當然都可以比較順利地解決（對局部來說，這叫作合資使“技術得到提高，市場有了銷路”），但前面說過，這種“輕松過關”的代價，就是堵死了“技術本國化”的道路。