農業科研事業單位國有資產管理思考

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作為行政事業單位國有資產的重要組成部分，農業科研事業單位國有資產是關系到農業科研事業發展。國家和人民對農業科研的重視與支持推動我國農業科研單位快速發展，使農業科研事業單位的物質基礎條件和環境得到了很好的改善，形成了一定規模的國有資產。國有資產是科研持續進行的重要物質基礎，也是滿足科研事業單位自身發展的需要。但是，隨著國有資產規模擴大，國有資產構成日趨復雜，管理的難度也越來越大，因此，新時期對農業科研事業單位的國有資產管理有了更進一步的新要求。

1國有資產管理中存在的問題

1.1資產配置與后期管理脫節

隨著國家對農業科研事業的支持力度的增加，科研事業單位的設備數量也在增加。但應看到的是，由于一些單位缺乏長遠的計劃和目光，往往只注重當前設備的配置情況，缺乏對已有設備的后期管理與監督，容易造成一些大型儀器設備被閑置、無人管理的問題。設備存在隨意購置的情況，缺乏資源共享的意識。一些經費充足的科研單位通用設備配置數量超標，過多的設備導致部分資產閑置，尚能使用的設備處于閑置狀態，缺乏對已有資產保養，超常規、破壞性的使用，嚴重影響資產使用效果，縮短資產使用的壽命。

1.2管理意識淡薄、管理機構不健全

隨著我國財務會計制度更趨規范化，改革的穩步進行，財務和資產管理、政府采購的法律法規和制度都在更新、健全。當前農業科研事業單位缺少對國有資產使用的責任機制和監督機制，資產管理制度不夠完善，資產管理流程可進一步優化。保障國有資產保值增值是一個要重視的問題，農業科研事業單位國有資產依照現行的管理體制，很難把許多“死”資產盤活，管理體制的不足導致無法實現資產收益。很多農業科研事業單位更看重財務管理，缺少單獨的資產管理機構，往往非專職人員進行資產管理工作，并且人員變動頻繁。在這樣情況下，僅能開展固定資產的登記工作，很難開展固定資產管理工作。國有資產數量在不斷增加，國家法律法規在不斷完善，管理要求在不斷，但卻缺乏專業資產管理人員的數量，從而限制對農業科研事業單位國有資產的管理，難以發揮資產管理職能作用。

1.3監督激勵機制不健全，管理與使用責任人不清晰

監督激勵機制不健全表現在兩方面。①內部管理監督制度。部分單位只嚴格遵守財務開支制度對公用經費進行規范，缺乏對國有資產的監督。只重購置，不重日常管理，資產領用和保管沒有做出記錄，資產領用和保管手續不完備，不能明確劃分資產管理責任。②外部監督力度不夠。依照相關資產管理制度的要求，主管部門需要處罰導致資產違規問題的責任人。然而管理不能得到徹底落實，資產的負責人責任意識淡薄，對資產的管理工作不夠重視，造成國有資產流失。

2農業科研事業單位國有資產管理的對策及建議

2.1重視國有資產管理工作農業科研事業單位的財務部門需要建立資產明細賬、資產保管卡片，國有資產管理部門要建立資產保管賬，使用單位設立使用物品登記表。農業科研單位承擔課題，儀器設備專業性技術性很強，資產管理部門要擔負統一調配設備儀器的責任，建立資產共享平臺，清晰做出使用、維護的規定。一個課題組或單位使用另一個課題組或單位的儀器設備，可收取一定的使用費，把這些使用費用來更新改造、維護設備儀器。這樣做不僅滿足了工作需要，也避免閑置儀器，提高資產使用率。嚴禁個人把單位國有資產歸入其他組織或個人名下，農業科研事業單位要定期進行財產清查，清理、盤點各類實物和固定資產，與相關賬簿互相核對。倘若在清查過程中發現盈虧或毀損，需要及時查明找出原因，之后依據相關規定處理。及時更新資產信息，確保賬實、賬賬相符，以防國有資產流失。

2.2嚴格執行國有資產管理制度。對報廢、報損的國有資產，務必提供專業技術鑒定意見和價值清單。倘若資產屬于非正常損失，提供責任事故的鑒定意見和對責任者的處理文件。嚴格依據國家相關規定，執行不同情況下的資產處理程序。

2.3價值管理和實物管理并重

在農業科研事業單位實際的國有資產管理工作中對確保農業科研任務順利完成的實物資產，需要從購置、使用和處理等多個方面實施的全方位管理和維護。以貨幣為單位進行計量，對單位占有、使用國有資產的規模、消耗情況進行記錄，把管理和監督工作貫穿于實物資產購置、使用、結束整個過程。農業科研事業單位的國有資產本身就是價值和使用價值的統一體，無論是單一的價值管理還是單一的實物管理都不是科學有效的資產管理辦法，需要堅持價值管理和實物管理相結合的原則，從價值層面和實物層面兩個不同的方面實行全面管理，缺少其中的任何一個方面，都會造成資產管理體制出現漏洞。

2.4規范資產出租、對外投資行為

為了保障國有資產收益的安全，農業科研事業單位想要把國有資產進行對外出租和投資，必須通過主管部門審核、同級財政部門審批，由對外出租和投資行為獲得的收入必須要歸入單位預算中，做到“統一核算，統一管理”。對把國有資產出租、出售來獲取私人收益的責任人和單位，需要嚴肅追究責任，必須按照“公平、公正、公開”的原則，嚴格處理審批國有資產，依照法律規定操作。

2.5建立健全國有資產監督機制

必須建立健全有效的管理機制，對資產使用人和管理人的責任做出明確劃分，從而使管理目標得到實現。建立農業科研事業單位資產管理責任機制，建立適合農業科研事業單位的國有資產管理的信息系統，輔助主管單位實時了解掌握下級研究所國有資產使用及調配情況。明確各相關責任人的職責范圍，把國有資產管理責任落實到各人，定期對責任履行情況做出考核。加大外部監督的力度，財政、審計和監察等部門要履行好各自職責，切實加強對資產購置、租賃、增減地監督，及時發現問題、上報問題，分析原因，防止國有資產流失。對各種違法違紀的單位和個人，要堅決按照規定進行處理。

2.6加強資產管理人才隊伍建設

增加資產管理人員的培訓和交流溝通的機會，可以組織工作人員到管理流程規范、管理經驗豐富的單位實地調研學習，借鑒吸收經驗，提高職業技能。重視對資產管理人員的考核，建立農業科研事業單位資產管理、使用人員評價考核機制，考核結果與單位部門及個人的年終績效獎勵掛鉤。有條件的單位，可以設立國有資產管理專家組，對國有資產管理中遇到的重大事項提供咨詢，避免出現大的過失。

3結束語

國有資產管理在農業科研事業單位資產管理中具有重大作用和意義，管理工作的復雜性和整體性要求單位內部要樹立國有資產管理的意識，建立完善的資產管理制度，做到“全面參與、全員參與”。增強農業科研單位國有資產的管理能力，要對現行的已有的單位財務管理、會計和資產管理制度做出改變，形成一套具有科學性的完整國有資產管理體系。更進一步完善對國有資產預算編制、執行、報告制度，引進科學的編制手段和方法，樹立全新的國有資產管理理念，努力構建與農業科研活動相適應資產管理體制。盡管在農業科研事業單位國有資產管理中存在各樣的問題，但只要在每個人在思想上重視、單位在制度上完善、負責人在管理上到位，對國有資產管理會有很大的提升。

作者:朱毅 單位:湖北省農業科學院

參考文獻:

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