數字城市建設現狀及發展思路

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1鄭州數字城市建設的背景

改革開放以來，鄭州市的城市建設發生了巨大變化。從一個幾十平方千米，幾十萬人口的中等城市，發展成為建成區面積310km2，中心城區人口350萬，流動人口80萬，城市承載人口超過400萬的特大城市。隨著鄭州城市現代化建設進程的加快，城市管理中的一些問題也隨之顯現，極大地影響了城市的快速發展和城市品味的提升。如何精細化、科學化的管理城市成為國內外許多城市面臨的課題，鄭州也和其他城市一樣在進行積極的探索，尋求解決的措施和途徑。近年來，各級黨委政府逐漸意識到，實現城市的信息化，建設數字城市，是提高城市運營管理水平，解決城市發展建設中各種矛盾問題的著力點和支撐點。北京、上海、重慶、海南、深圳、廈門、廣州等十幾個省市相繼提出并確定了“數字省區”、“數字城市”的總體規劃，國家有關部門也確立了“數字中國”的總體戰略目標，積極采取措施，分步加以實施。部分發達地區更是提出建設智慧城市。加快數字區域建設的物質基礎和社會氛圍正在形成。為加快鄭州市區建設，打造中原經濟區核心增長區，推動信息技術與城市發展的全面深入融合，促進數字城市建設各項工作的有序健康發展，最終建成以數字化、網絡化、智能化為主要特征的“智慧城市”，2007年，鄭州市政府提交了開展數字城市建設的申請，數字鄭州被納入國家測繪局數字區域地理空間框架建設示范工程計劃。2008年，鄭州市成立了項目建設及管理機構，數字鄭州地理空間框架建設全面展開，市發展改革委將其納入國民經濟發展計劃，鄭州數字城市的建設從此拉開了序幕。

2鄭州數字城市建設現狀和問題分析

2．1建設現狀

鄭州市初步建設了集區域性信息中心、網絡中心和全國通訊樞紐于一體的鄭州信息港，有力保障了數字城市建設的信息通暢。在全市范圍內完成了“數字鄭州地理空間框架”的建設，為鄭州數字城市建設提供了標準的、唯一的、公共的空間地理信息數據。建設了標準的信息資源管理中心，開發了面向政府管理和服務的電子政務系統和面向企業的管理信息系統。面向公眾的應用系統建設取得重大進展，鄭州市地理信息公眾服務系統使計生、外來人口管理、低保、家政服務等實現了數字化管理，鄭州市內6個行政區357個社區的社區勞動保障網全部建成，鄭州市社區服務平臺示范項目已獲國家正式立項。“數字鄭州”總體規劃于2009年6月通過專家組評審。《數字城市建設發展規劃(2011－2015)》和《電子政務建設規劃(2011－2015)》已納入鄭州市“十二五”計劃編制體系。成立了數字城市辦公室，歸口市政府辦公廳管理，統一負責全市數字城市建設和電子政務建設，結合數字城市建設工作，制定了一批地理信息系統技術標準和政策法規。日前，數字鄭州地理空間框架建設項目剛剛順利通過國家驗收。2012年，被國家測繪地理信息局授予“全國數字城市建設示范市”。綜觀國外數字城市的發展歷程，大體經歷四個階段:1)網絡等信息基礎設施建設階段;2)政府和企業內部信息系統建設階段;3)政府、企業等上下游間借助互聯網實現互通互聯階段;4)網絡社會、網絡社區等深度應用的形成階段［8］。參考國外數字城市發展的四個階段，鄭州數字城市建設正處于四個階段并舉的局面:相對而言，通訊基礎設施的進展速度較快;政府和企業內部信息系統建設進展則快慢不均，水平參差不齊;政府、企業互聯互通剛剛起步;網絡社會、網絡社區和數字城市的高級應用仍在不斷探索中。整體上，鄭州數字城市仍然處在初級階段。

2．2存在的主要問題分析

1)過于強調信息基礎設施的建設190測繪與空間地理信息2013年數字城市建設是一項綜合性的建設工作，只有城市取得了全面發展，數字城市才能取得真正意義上的進步。目前部分城市的建設現狀告訴我們，過于強調技術設施建設并不能使城市均衡發展，只有在城市的經濟實力、文化素養、生態環境以及其他方面取得協調進步的同時，才可以使數字城市得以快速而正常的發展。2)資源整合力度和共享程度低中國城市數字化建設是典型的政府主導推動型，由于城市數字化涉及各個方面，各個組織、機構和個人，需要各方力量的共同努力，所以僅靠政府推動主導那么建設起來效率就相對比較低了［7］。鄭州城市數字化建設，雖然在本城市進展快速，在國內也處于領先水平。但是由于各政府職能部門、企業等機構在信息化過程中缺少相互間的交流和溝通，形成了各自為政的局面，產生了一個個“信息孤島”，使它們建立的系統之間難以相聯互通。并且由于“信息孤島”的存在往往會因為信息的重復建設而造成用資源的浪費以及用戶獲取到的信息的沖突，從而使數據庫的建設失去原有的意義。3)缺乏統一的標準和規范由于國家目前對有關關鍵技術標準正在進行研究，還沒有出臺一套統一的標準體系，在建設過程中，隨意性較大，在部署具體系統解決方案時各自為政，沒有一套完善的規范和標準，數據標準不一，接口混亂，為下一步的系統集成埋下了不少隱患，同時對資源共享和商效利用制造了更多的障礙。數字城市建設所采用的技術方案由具體承擔建設和研究任務的企業或研究單位提出，每個企業所采用的開發環境和系統平臺有很大的差異，部分企業采用自行開發的軟件進行應用系統建設，部分企業采用國外成熟的商用軟件進行開發，結果導致了在開發環境、系統結構構成以及其他問題上有著很大的差異。為后續的數據共享和系統集成留下的不可預知的隱患。4)建設內容和建設時序紊亂鄭州的數字城市建設過分強調功能的完備性，網絡基礎設施、空間信息資源、各項專業系統等內容的建設面面俱到，沒有考慮到鄭州城市發展的特性和實際市場需求，使許多建設項目不能落到實處。在建設時序上不顧地方的基礎條件限制，急于求成，希望一步到位，結果因為信息資源建設不能及時跟進而造成巨大浪費。5)思想意識滯后信息化不僅表現在技術方面，而更重要的是表現在觀念的更新、經濟的發展和管理水平的提高等方面，觀念進步、管理層次清晰、經濟關系簡潔的城市管理是數字城市建設的根本保證。數字城市建設被好多人理解為網絡鋪設和網站建設工程，建設實效和作用發揮的不夠明顯。中國目前許多管理措施并不適合信息化的管理方式。從發展階段上來講，目前數字城市化建設還只是技術層面的嘗試，而真正的數字城市建設則是要從深層次上打破城市舊的、傳統的管理模式，轉變人們的傳統觀念，變城市各項事物的模糊管理、彈性管理為透明管理，通過網絡加強市民對政府的監督，從而提高政府的工作效率，借助信息技術提高政府的公信力。6)市場運作機制不足目前，鄭州在數字城市的建設中，市場運作機制明顯不足，政府在數字城市建設過程所扮演的角色過多，政府需求完全替代了市場需求，從而可能會導致鄭州數字城市建設處于被動局面。

3鄭州數字城市建設的總體思路和發展目標

3．1總體思路

以科學發展觀為指導，緊緊抓住中原經濟區建設重大機遇，圍繞建設國家區域性中心城市總目標，按照“四個重在”的要求，堅持統一、高效、共享、節約的原則，統籌規劃、先易后難、突出重點、以點帶面、分步實施、注重實效，通過信息基礎設施的不斷完善和數字化工程的逐步應用，建成覆蓋全市的信息高速公路和城市空間數據基礎設施以及基于這些基礎設施的信息資源開發和利用體系，實現政府及有關部門和重點領域的專業信息在空間數據基礎設施上的整合，為政府及有關部門的管理決策、重點工程項目規劃建設提供及時可靠的信息服務與技術支持，推動城市信息化不斷向深度和廣度發展。

3．2發展目標

把信息化、數字化作為鄭州創新驅動、轉型發展的戰略舉措，以實現網絡寬帶化和應用智能化為核心，推動信息技術與城市發展全面融合，逐步建成經濟與社會效益明顯、區域性公共服務功能完善、城市信息化水平較高、高端產業引領作用較強的國內一流信息化強市，最終建成以數字化、網絡化、智能化為主要特征的“智慧城市”。

4鄭州數字城市發展的對策

4．1鄭州數字城市總體框架

鄭州數字城市的總體框架由信息基礎設施、應用支撐平臺和應用系統3個層次構成。信息基礎設施包括通信網絡基礎設施和云計算中心。應用支撐平臺關鍵是地理空間基礎信息平臺、數據交換與信息共享平臺的建設，使其真正發揮信息基礎設施和應用系統之間的“橋梁”和“紐帶”作用。應用系統是面向政府、企業和公眾的信息服務層，它們是相互聯系的城市信息系統體系，直接貼近政府、企業和公眾的工作、生活和學習，最能體現數字城市建設的根本目的在于應用。

4．2鄭州數字城市建設的戰略重點

1)信息基礎設施建設信息基礎設施是整個數字城市的基礎，沒有扎實雄厚的信息基礎設施做支撐，數字城市就是“空中樓閣“。通信網絡基礎設施包括有線網、無線網和綜合網，是確保數字城市信息暢通和共享的必要條件。云計算中心包括海量數據存儲系統、大型服務器集群、數據備份系統。在數字城市建設中，應該清楚地認識到信息基礎設施對于數字城市建設的重要性，加速信息基礎設施的建設和應用，以GPS、RS和GIS為技術支持，豐富數據形式，提高數據精度，保證快速更新。要統籌規劃網絡建設，充分利用現有網絡資源，促進資源共享和互聯互通，構建有線網絡公平接入、無線信號普遍覆蓋、帶寬服務滿足需求的寬帶網絡環境;大力發展寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網，以業務融合促進“三網融合”［9］。通信網絡應覆蓋城市的市、區(縣)、鎮(鄉)、社區，實現政府辦公網絡化、企業運行網絡化、居民生活網絡化、信息交換服務網絡化、構成網絡化的城市環境。2)應用支撐平臺建設應用支撐平臺處于數字城市總體框架的中間層，是聯系信息基礎設施層和應用系統層的“橋梁“和“紐帶”。應用支撐平臺主要包括地理空間基礎信息平臺、信息資源數據中心、信息資源管理與服務平臺三部分。在地理空間基礎信息的建設中，應加大標準化工作的力度，在充分采納、吸收、參考已有國家標準、行業標準、規范以及國際標準規范的基礎上，結合鄭州地理空間基礎信息生產、應用的特點，制定相對完善的地理空間基礎信息標準和服務標準。信息資源中心建設是打破信息孤島，實現信息共享的關鍵所在，同時也是數字城市建設成敗的關鍵。第一，要完善法人單位、自然資源和空間地理數據庫，人口基礎數據庫、宏觀經濟數據庫、企業信息數據庫、政策法規數據庫等基礎數據庫。第二，要建立統一的數據交換標準，規范數據格式，制定信息資源共享的相關規范和技術標準。并要求所有參與信息資源提供與維護部門的信息系統建設，必須提交符合規范和標準的共享數據。第三，要構建合理的信息資源共享和分享機制，建設公共信息服務基礎網絡平臺和信息交換共享平臺。3)應用系統建設應用系統是數字城市面向政府、企業和公眾的應用，包括電子政務、電子商務與現代化物流、數字企業和數字社區等，是互相聯系的完整的城市信息系統體系，直接貼近政府、企業和公眾，充分體現了數字城市的根本目的在于應用［10］。結合鄭州城市定位和發展實際，要重點加強電子政務、電子商務、現代物流信息服務平臺、數字社區、智能交通應用系統的建設。4)保障體系建設保障體系是數字城市建設的重要內容之一。它包括組織領導保障體系、技術支撐保障體系、政策法規保障體系、信息安全保障體系和標準保障體系等［11］。組織領導保障體系是數字城市建設正常進行的核心，技術支撐保障體系是數字城市建設、維護和應用的基礎，政策法規保障體系是數字城市建設的依據，信息安全保障體系是保證數字城市建設和應用實效的關鍵，標準保障體系是實現數字城市信息共享的保證。（本文來自于《測繪與空間地理信息》雜志。《測繪與空間地理信息》雜志簡介詳見.）

4．3對鄭州數字城市建設的建議

1)正確認識數字城市建設的目的數字城市建設，應以提高各級政府的科學決策水平、施政水平和管理水平，轉變政府職能，優化政府服務職能，提高政府辦事效率，增強工作透明度和公眾參與度為目的;應以服務于城市規劃、建設和管理，加快我國城市化和城市群的進程，提高城市信息化水平、生態化水平、全球化水平、競爭力水平、集約化水平和公平化水平為目的;應以為帶動城市產業結構和經濟結構的調整和升級，通過數字城市建設推動現代服務業的發展，開拓地理信息空間信息產業新領域，增強現代服務業在國民經濟生產總值中所占的比重為目的;應以服務于群眾的工作方式、生活方式、消費方式和人際關系的深刻變革，全面提高公眾的素質，促進全社會的文明進步為目的。2)加快信息資源的整合和共享數字城市是一個龐大的系統工程，由于數字城市建設涉及范圍廣、部門多，單一行政部門難以進行統籌協調工作。為了有效地協調建設數字城市，應在市政府領導下，設立行政管理人員和技術人員組成的工作班子，制定數字城市的發展綱要以及資源共享的政策與標準，必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合信息資源，在原來離散、孤立的信息技術平臺上構造一個開放的統一信息技術平臺，分工負責實施，解決各自為政，互相封鎖和低水平的重復建設所造成的浪費等問題，以實現信息最廣泛的交換，使之發揮最大的經濟效益和社會效益。3)促進城市管理模式創新以城市管理信息化為切入點，優化城市管理的內部結構，應逐步明確規劃、建設、管理職能分配的框架。城市管理模式創新將在功能設定、理念確立、組織設計、方法設計、激勵約束機制設計、管理對象精確化、信息技術的應用等方面發揮更大的作用，將進一步強化政府的社會管理和公共服務職能，有利于城市管理長效機制的建立。4)建立多元化投融資體系數字城市建設是一項耗資巨大的工程，僅靠地方財政投入將難以為繼，同時數字城市后續的高運維費用也會給地方財政造成較大壓力。要充分發揮各方面的積極性，實行政府投資和市場融資相結合，以市場運作為主，建立多元化投融資體制，多渠道多方式籌集建設資金。數字城市建設要和城市經濟社會發展定位及發展現狀緊密結合在一起，要與各地正在進行的產業結構調整相融合。通過產業的轉型升級以及數字城市產出的效益，吸引社會資金投資數字城市建設，從而有效解決數字城市建設與運行的資金保障難題。5)營造數字城市建設的良好環境數字城市是涉及整個社會的一項龐大的項目工程，同時又是一項公共服務工程，城市中的每一個市民都與這個項目有關。所以政府應該加強對數字城市相關知識的宣傳，讓更多的市民了解什么是數字城市，怎樣建設數字城市。并且通過宣傳教育促進他們思想觀念的轉變，促使他們更快更放心地接受信息現代化的數字服務。6)突出特色，加快建設進程城市信息化戰略與規劃要緊密結合國家、地區和城市現代化發展的全局，要從廣度和深度，從部門和地區，從技術、產業、網絡、應用、環境等方面把握信息化建設全局［13］。數字城市后的大背景是城市所在的區域、國家，所以在進行城市數字化建設時要充分考慮城市與區域的關系，信息化的建設不能單獨的進行，緊密聯系區域情況。鄭州市中原經濟區的核心城市，是全國綜合交通樞紐和商貿物流中心。為此，鄭州在進行數字城市建設時必須充分考慮鄭州的實際情況，結合鄭州自身的特點和優勢，跳出其它城市的建設模式的框架，建設富有鄭州特色的數字城市。

5結束語

數字城市建設是提高城市的現代化、信息化水平，提升城市綜合實力的重要途徑，是提高城市管理與服務水平的重要手段，可以促進城市的可持續發展，增強區域中心城市的輻射帶動功能，可以推動城市現代服務業的發展，有效提高城市居民的生活質量。數字城市作為未來城市發展的重要方向，其建設是一個開放的、漸進的過程，以可持續發展為目標的數字城市建設將成為未來城市發展的重點。因此，我們有必要放眼未來，以戰略性的眼光考量對待現階段研究與建設過程中出現的矛盾和問題。因此，我們有必要對此予以持久地關注。

作者：芮躍峰1胡艷芳2工作單位：1．鄭州航空工業管理學院2．河南農業大學