鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與建設規(guī)劃編制思考

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摘要:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當前我國社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，其同樣也是解決“三農(nóng)”問題的主要抓手，為了更好實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落實，從縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制入手是比較關鍵的一環(huán)，也是比較有效的手段。本文就重點圍繞著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及其縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制工作，首先分析明確了規(guī)劃編制的重要價值和必要性體現(xiàn)，然后又具體分析了縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制的具體措施和要點，希望能夠對我國縣域鄉(xiāng)村振興發(fā)展具備較強參考借鑒作用。

關鍵詞:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;縣域;規(guī)劃編制

在當今社會發(fā)展中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為比較關鍵的戰(zhàn)略發(fā)展要點，尤其是自2015年11月國務院頒布《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展具備更為明確的方向，要求能夠從縣域入手進行鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以得到更好推進。基于此，為了更好提升縣域鄉(xiāng)村建設水平，必然需要重點把握好相關規(guī)劃編制工作的落實，能夠較好實現(xiàn)對于縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制方案的詳細處理，確保其能夠體現(xiàn)出更強的可行性，對于縣域鄉(xiāng)村振興發(fā)展能夠具備更強的實際指導效益，成為目前比較緊迫的任務要點。

1縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及其規(guī)劃編制的必要性

1.1縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興作為當前我國時展的重要戰(zhàn)略，是比較復雜的工程，涉及到的工作量往往也比較大，如此也就需要在具體工作開展中表現(xiàn)出較強的計劃性，能夠規(guī)劃先行，按照相應規(guī)律有序推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展。現(xiàn)階段我國社會發(fā)展中越來越關注鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實，提出了五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求，需要各個地區(qū)都能夠以鄉(xiāng)村振興為重點開展相關工作。具體到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實而言，關鍵在縣，只有縣域鄉(xiāng)村建設能夠表現(xiàn)出較強的積極落實效益，進而才能夠更好提升整體鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平。基于此，縣委書記需要奮斗在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一線，能夠更好提升鄉(xiāng)村振興在縣域范圍內的落實效果，做好縣域內的頂層設計工作，進而才能夠更好向下引領鄉(xiāng)村建設工作的落實。縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實并非僅僅是從縣級角度考慮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實需要和具體措施，其涉及到的內容同樣也比較多，應該切實圍繞著各個方面以及縣域自身特點進行詳細分析，把握好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的主要目標和方向，并且系統(tǒng)地制定可行性方案，如此才能夠較好提升縣域鄉(xiāng)村振興落實效果。1.2縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制的必要性。在縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實中，為了更好提升其工作效率，確保各項工作都能夠表現(xiàn)出較強的準確性和可行性，必然需要重點圍繞著前期縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制工作進行詳細關注，縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制的重要性極為突出。首先，做好縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制工作能夠較好為后續(xù)工作形成引領保障效果，有助于精準施策，降低后續(xù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實中存在的混亂性以及盲目性問題，不僅僅能夠在總體思路上進行準確把關，還能夠較好實現(xiàn)對于具體策略和手段的優(yōu)化制定，有利于統(tǒng)一思想，在后續(xù)工作落實中形成較大合力。另外，縣一級在整體鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實中具備突出特點，其發(fā)揮著承上啟下的重要作用，為了更好凸顯縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實效果，更是需要從前期規(guī)劃編制入手進行把關，并且能夠結合縣一級承上啟下的要求進行合理編制，更好提升縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃凝聚性和協(xié)調性。當前縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制工作已經(jīng)成為了迫在眉睫的重要任務，也是我國整體鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的重要著眼點和突破口，應該保障該項工作有序落實。

2縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制要點

2.1明確目標定位。對于縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制工作的落實，其并非存在著統(tǒng)一模版，也無法采用固定的模式在各個縣都能夠得到有效推進，需要在縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制中表現(xiàn)出較強的個性化和針對性，尤其是在目標定位的明確上，更是需要表現(xiàn)出較強的自身特色。從目標內容角度考慮，相應縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制工作需要考慮到多個角度的內容，比如生態(tài)環(huán)境就是比較核心的一環(huán)，需要確保當?shù)剌^為典型的生態(tài)環(huán)境問題得到有效解決，并且能夠從自然環(huán)境入手開發(fā)自身比較有特色的內容;另外，還需要注重對于精神文明方面建設目標的明確，可以較好提升未來整個縣域鄉(xiāng)村精神文化發(fā)展水平，注重對于精神美德的滲透，制定符合當?shù)貙嶋H狀況的文化價值核心。從目標定位明確的時間層面來看，還應該著眼于近期目標、中期目標以及遠期目標進行詳細劃分，一般需要按照5年內，5～10年以及15年左右的時間點進行合理規(guī)劃，了解相應縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃發(fā)展的進程需求，結合自身實際狀況以及可供應用的資源進行分析和合理預判，如此也就必然能夠更好提升相關規(guī)劃的執(zhí)行效果。在縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃發(fā)展中，為了更好提升整體規(guī)劃水平，往往還需要重點圍繞著縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃發(fā)展中涉及到的一些關鍵指標予以明確，進而也就能夠更好提升相應規(guī)劃編制方案的針對性和具體性。這種關鍵指標的明確必須要確保其較為全面，能夠涉及到縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃發(fā)展的各個方面，比如對于經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、公共服務、基礎設施以及特色示范建設等，都需要細化為具體的指標，并且能夠結合時間點進行明確，如此不僅能夠為未來縣域鄉(xiāng)村建設發(fā)展提供理想指導，還能夠具備較強約束性作用。2.2結合城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢。當前我國社會發(fā)展中城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢越來越明顯，也應該成為我國縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃發(fā)展的重要著眼點，應該較好把握國家在城鎮(zhèn)化發(fā)展方面的要求和政策，進而結合自身縣域發(fā)展特色進行適應性調整，最終促使該縣域鄉(xiāng)村建設發(fā)展能夠充分利用國家優(yōu)勢政策和資源。這種城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢方面的研究同樣也需要表現(xiàn)在多個方面，比如針對城鎮(zhèn)化發(fā)展中的人力資源引入政策、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展鼓勵政策、城鎮(zhèn)化發(fā)展空間格局調整、工業(yè)發(fā)展趨勢以及城鎮(zhèn)結構體系調整政策等，都需要進行充分研究，并且結合自身地域優(yōu)勢提出更具可行性的方案，確保城鎮(zhèn)化發(fā)展可以在縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制中具備理想指導性價值。當然，在城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢下，縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃工作還需要重點把握好對于推進城鄉(xiāng)一體化工作的高度關注，保障該項工作能夠表現(xiàn)出更強的整體縣域改進效果，能夠從城鄉(xiāng)人口遷移、產(chǎn)業(yè)調整發(fā)展以及經(jīng)濟發(fā)展、服務優(yōu)化等各個角度入手，較好提升縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編著水平，同時也能夠保障縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制具備更強的可行性效果。2.3注重產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在未來縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制工作落實中，必然還需要重點關注到產(chǎn)業(yè)方面的調整融合，促使一、二、三產(chǎn)業(yè)能夠在該縣域內有序發(fā)展，改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局發(fā)展中存在的明顯問題和缺陷。結合這種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要首先依據(jù)全鏈條發(fā)展要求，實現(xiàn)對于縣域內所有產(chǎn)業(yè)的綜合規(guī)劃，能夠綜合運用各個方面的資源，促使相應縣域經(jīng)濟發(fā)展更為高效，產(chǎn)業(yè)格局也更為理想。另外，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中還需要重點關注龍頭企業(yè)的帶動作用，這也是促進某一個行業(yè)快速發(fā)展的重要手段，依據(jù)龍頭企業(yè)能夠快速打響知名度，有助于整合縣域內的所有資源和資金，促使其發(fā)揮出更強的作用效益，比如在農(nóng)產(chǎn)品的推廣發(fā)展中，就需要依據(jù)龍頭企業(yè)來帶動，這也是較好構建品牌優(yōu)勢的重要途徑。在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，還需要努力構建利益鏈接機制，較好實現(xiàn)縣域內小農(nóng)戶的發(fā)展，通過多種手段帶動該縣域內小農(nóng)戶的經(jīng)濟收益，促使其能夠明顯增值收益。在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，還需要關注集體經(jīng)濟的壯大需求，能夠較好實現(xiàn)農(nóng)村融合發(fā)展，通過多種方式帶動村集體經(jīng)濟，創(chuàng)辦適合該縣域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)民合作社，加大當?shù)佚堫^企業(yè)和農(nóng)民合作社的聯(lián)系，致力于盤活農(nóng)村資產(chǎn)和資源。2.4堅持精準扶貧。縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制工作的落實還需要重點依托精準扶貧工作的開展進行優(yōu)化，促使精準扶貧能夠在縣域鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用價值。結合縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制中精準扶貧的貫徹落實，需要重點圍繞該區(qū)域的實際經(jīng)濟發(fā)展狀況進行詳細摸查了解，為精準扶貧提供較為可靠的參考材料。結合精準扶貧在現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的作用，除了要確保貧困農(nóng)民可以得到較好照顧幫扶，避免可能形成的明顯貧困問題外，還需要關注于縣域內所有鄉(xiāng)村整體狀況的發(fā)展需求。比如對于一些存在飲用水困難的地區(qū)，就需要重點加強對于該方面建設的投資力度，解決農(nóng)民用水問題;對于基礎設施不理想造成區(qū)域經(jīng)濟嚴重受限的農(nóng)村，同樣也需要加大扶貧力度，確保扶貧資金能夠發(fā)揮出最強的作用效益。2.5推進農(nóng)村信息化發(fā)展在縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制中，還需要體現(xiàn)出較強的信息化特點，能夠促進農(nóng)村信息化發(fā)展，實現(xiàn)“三農(nóng)”和互聯(lián)網(wǎng)的有效結合，進而也就能夠較好促進當?shù)剜l(xiāng)村振興發(fā)展，同時拓寬經(jīng)濟發(fā)展渠道。基于此，需要政府部門協(xié)同相關企業(yè)，加大對于縣域農(nóng)村信息化推進力度，提供優(yōu)惠服務，構建示范項目，通過物聯(lián)網(wǎng)、電子商務等為當?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)收。

3結束語

綜上所述，對于當前我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落實，其需要關注到多個方面的內容，為了更好開展該工程，從縣一級入手是比較有效的方式，縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制也就顯得極為關鍵，應該圍繞著縣域自身特色以及發(fā)展需求進行詳細分析，進而制定明確的發(fā)展目標，圍繞著具體指標推進自身各方面發(fā)展，切實提高鄉(xiāng)村建設發(fā)展水平。

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作者:張黎明 單位:臨汾市堯都區(qū)住房保障和城鄉(xiāng)建設管理局