國(guó)土空間規(guī)劃編制幾點(diǎn)思考

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摘要：國(guó)土是國(guó)家重要的發(fā)展資源，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托，國(guó)土上不僅承載著炎黃子孫的血淚，更承載著炎黃子孫的國(guó)家偉大復(fù)興的夢(mèng)想，如何在有限的土地上創(chuàng)造出無(wú)限的可能，是目前國(guó)土空間規(guī)劃的目標(biāo)之一。自20世紀(jì)80年代國(guó)家就已經(jīng)著手于國(guó)土的空間規(guī)劃，出臺(tái)了相關(guān)的文件，十八大以來(lái)我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)入了新階段，推動(dòng)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，整合國(guó)土資源，提高國(guó)土資源利用率。

關(guān)鍵詞：省級(jí)；國(guó)土空間；規(guī)劃

對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，國(guó)土資源具有不可比擬的作用，是任何一種資源都代替不了的，省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家重大的發(fā)展戰(zhàn)略之一，國(guó)土空間規(guī)劃不僅是要在這有限的土地資源上建立起更舒適的生存空間，更是為了國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)國(guó)土資源的綜合利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理開(kāi)發(fā)資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展的偉大宏圖，增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力。

1相關(guān)歷史沿革

1987年國(guó)家第一次提出了要進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃，1990年制定了相關(guān)草案，于21世紀(jì)初確立了實(shí)行省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的試點(diǎn)，2013年提出要建立空間規(guī)劃體系，積極促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，2017年的1月、2月、10月進(jìn)一步探索空間規(guī)劃的方法，2017年至今的相關(guān)會(huì)議和規(guī)定都強(qiáng)調(diào)要注重生態(tài)文明建設(shè)，旨在可持續(xù)發(fā)展。

2空間規(guī)劃意義

2.1有助于落實(shí)國(guó)家的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)家的發(fā)展在于很多方面的進(jìn)步，對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)可持續(xù)發(fā)展極為重要，我國(guó)有960萬(wàn)km2的國(guó)土面積，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)家就致力于國(guó)土空間規(guī)劃，國(guó)土空間的規(guī)劃有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的發(fā)展宏圖[1]。省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃是全國(guó)國(guó)土規(guī)劃的一部分，是國(guó)家實(shí)行該發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，各省級(jí)間的國(guó)土規(guī)劃建設(shè)服務(wù)服從于國(guó)家規(guī)劃，為國(guó)家的整體規(guī)劃進(jìn)行鋪墊，市鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土規(guī)劃建設(shè)是為了推動(dòng)省級(jí)的國(guó)土規(guī)劃發(fā)展，服從于省級(jí)的發(fā)展。隨著時(shí)代的發(fā)展，國(guó)際間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越強(qiáng)，世界經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)變幻莫測(cè)，在世界間的競(jìng)爭(zhēng)不僅僅局限于現(xiàn)階段國(guó)與國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)、政治以及科技的較量，更在于未來(lái)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展是國(guó)家眾多的工作重點(diǎn)。落實(shí)國(guó)家的空間宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，是將生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展納入國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略之中，省級(jí)空間規(guī)劃的意義在于將生態(tài)發(fā)展與資源開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步聯(lián)系起來(lái)使其成為推動(dòng)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，各省是國(guó)家的重要組成部分，省級(jí)空間規(guī)劃能夠促進(jìn)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)相銜接，從而使省內(nèi)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化，拓寬省內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境、資源開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)進(jìn)步，因此實(shí)現(xiàn)省級(jí)空間規(guī)劃對(duì)國(guó)家發(fā)展來(lái)說(shuō)有著重要的意義。2.2實(shí)現(xiàn)國(guó)土的綜合發(fā)展。國(guó)土資源對(duì)于國(guó)家的發(fā)展來(lái)說(shuō)具有重要的發(fā)展意義，其有助于落實(shí)國(guó)家發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)國(guó)家資源的綜合利用，推動(dòng)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用，整合國(guó)土資源，提高開(kāi)發(fā)效率，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)土的綜合發(fā)展具有重大作用。本國(guó)的國(guó)土面積就世界來(lái)說(shuō)居于世界前列，但是我國(guó)一直以來(lái)都是人口大國(guó)，人均占有國(guó)土資源面積小，拿山東、河南這些人口大省來(lái)說(shuō)，一個(gè)省的人口幾乎與世界上一些國(guó)家人口相同，省級(jí)的國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)具有非常重大的可持續(xù)發(fā)展意義，眾所周知，本國(guó)國(guó)土面積富饒，在這廣闊的土地上不僅有很多的礦產(chǎn)資源、石油資源還有很多的珍貴動(dòng)植物，國(guó)土空間規(guī)劃將這些要素都考慮在內(nèi)，目的是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，省級(jí)的空間規(guī)劃將每個(gè)省的特色地下資源及動(dòng)植物、人口等等都考慮在內(nèi)，推動(dòng)了國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)、保護(hù)和整治的綜合發(fā)展。我國(guó)在發(fā)展的過(guò)程中不僅要實(shí)現(xiàn)國(guó)家的偉大復(fù)興，更要在發(fā)展的過(guò)程中同時(shí)保護(hù)資源，將生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展放在國(guó)家工作的重要位置，提高資源的利用效率，加強(qiáng)國(guó)土的綜合管理[2]。2.3與國(guó)家其他發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)一致。隨著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代化的建設(shè)加快，在發(fā)展的過(guò)程中國(guó)家出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，城市化的就進(jìn)程加快，城市內(nèi)部出現(xiàn)了越來(lái)越多的城市病，其是人們賴以生存的發(fā)展空間，國(guó)家在其發(fā)展的過(guò)程中，制定了多項(xiàng)空間規(guī)劃，將資源規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、城鎮(zhèn)空間規(guī)劃等都與省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，加快了國(guó)家發(fā)展的步伐，推動(dòng)了現(xiàn)代化的進(jìn)步。其與國(guó)家其他發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調(diào)一致，在很大程度生提高了其運(yùn)行效率，提高了國(guó)土資源的綜合利用率，綜合了生態(tài)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃，建立起了與多部門規(guī)劃協(xié)調(diào)一致的發(fā)展戰(zhàn)略，提升了國(guó)土資源的利用效率，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3其相關(guān)創(chuàng)新性

3.1融合了生態(tài)環(huán)境建設(shè)的思想性創(chuàng)新。生態(tài)環(huán)境一直以來(lái)都是國(guó)家發(fā)展所重視的，由于過(guò)去的工業(yè)化建設(shè)，破壞了生態(tài)環(huán)境，大氣污染、水污染等多項(xiàng)污染被提上日程，成為國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境是國(guó)家發(fā)展的重要基石，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在國(guó)家發(fā)展的重要位置，秉承著可持續(xù)發(fā)展的理念，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃融合了生態(tài)環(huán)境建設(shè)的思想性創(chuàng)新，是該規(guī)劃的一處亮點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了國(guó)土空間規(guī)劃在環(huán)境承載力的前提下進(jìn)行，綜合考慮目前正在進(jìn)行的城鎮(zhèn)化，建立起與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)的多角度多方位綜合考察機(jī)制，將各地區(qū)重要的國(guó)土資源與農(nóng)村規(guī)劃等共同發(fā)展，綜合考慮環(huán)境承載力問(wèn)題，推動(dòng)國(guó)家國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)和利用，提高利用效率。省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為指導(dǎo)思想，創(chuàng)新了一直以來(lái)發(fā)展的思想觀念[3]。3.2融合了多部門指導(dǎo)的部門創(chuàng)新。融合了多部門指導(dǎo)的部門創(chuàng)新是其規(guī)劃建設(shè)的另一個(gè)重要的亮點(diǎn)，也是一處創(chuàng)新，國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)利用不僅僅只是單一部門的任務(wù)，更涉及到了其他部門，例如農(nóng)業(yè)廳、住建廳，國(guó)土空間規(guī)劃是一項(xiàng)綜合性的任務(wù)，其涉及到該省的農(nóng)業(yè)資源、人民居住環(huán)境、交通環(huán)境等多個(gè)方面，是一個(gè)難度較大的規(guī)劃性任務(wù)。該規(guī)劃并不是孤立的，其與國(guó)家其他的發(fā)展戰(zhàn)略有相融合的地方，在部門的指導(dǎo)上，并不是單一的部門指導(dǎo)，由于國(guó)土空間規(guī)劃本身就是一個(gè)綜合性的規(guī)劃，其涉及到的方面較多，這也使得其在組織領(lǐng)導(dǎo)上不能只有單一部門，而是要綜合多部門的指導(dǎo)進(jìn)行發(fā)展。3.3以融合多項(xiàng)規(guī)劃為任務(wù)指導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新。在實(shí)行省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的過(guò)程中，以融合多項(xiàng)規(guī)劃為任務(wù)指導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新是該規(guī)劃的一大亮點(diǎn)，該規(guī)劃在發(fā)展的過(guò)程中仍有所欠缺，需要省內(nèi)的其他規(guī)劃作為彌補(bǔ)，明確各部門間的職責(zé)，將生態(tài)文明建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)等任務(wù)考慮在內(nèi)，推動(dòng)該規(guī)劃發(fā)展。城鎮(zhèn)規(guī)劃的重點(diǎn)在于城鎮(zhèn)資源的開(kāi)發(fā)、土地資源的利用、空間布局以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，綜合各方面的管理，明確各方面用地?cái)?shù)量，促進(jìn)國(guó)土空間布局的優(yōu)化；在環(huán)境建設(shè)方面，環(huán)境建設(shè)秉承著保護(hù)生態(tài)環(huán)境的相關(guān)發(fā)展理念，重點(diǎn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，治理國(guó)家生態(tài)；這些都是對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的補(bǔ)充，融合多項(xiàng)規(guī)劃為任務(wù)執(zhí)導(dǎo)，有助于該規(guī)劃建設(shè)。

4結(jié)束語(yǔ)

國(guó)土是國(guó)家發(fā)展的重要資源，在我國(guó)廣闊的土地上養(yǎng)活了十三億多的人口，中國(guó)自身的發(fā)展帶動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，目前省級(jí)空間規(guī)劃在各省實(shí)行，該項(xiàng)空間規(guī)劃將各省的特色資源等都考慮在內(nèi)，秉承著以人為本，保護(hù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目的，綜合了多項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新、思想創(chuàng)新，可以說(shuō)該項(xiàng)規(guī)劃師國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略，其為國(guó)家的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)，有助于推動(dòng)國(guó)土資源的綜合利用，提高利用效率，加快省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，有助于升級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓寬省級(jí)的發(fā)展方向，與世界發(fā)展協(xié)調(diào)。

參考文獻(xiàn)

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作者:龐程 王丹丹 何康 單位:蘇交科集團(tuán)（南京）城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司