農業(yè)資金績效審計論文

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一、目前農業(yè)資金投入使用中存在的問題

有的只有財務指標，而沒有非財務指標；有的只有歷史價值指標，而沒有現(xiàn)時價值指標、未來價值指標和預警指標；有的綜合性指標多，而單項指標少；更多的是缺乏公認的通用的農業(yè)資金投入績效評價標準，因而許多單位只關心投入了多少多少農業(yè)資金，而對政府財政農業(yè)資金投入后經(jīng)濟效益性、效率性和效果性評價卻無人問津。

二、農業(yè)資金投入績效審計監(jiān)督的思考

1.切實搞好農業(yè)資金投入績效審計審前調查。農業(yè)資金投入效益審計，既不同與日常財政財務收支審計，也不同與領導干部經(jīng)濟責任審計，而是在財政財務收支真實性和合法性審計的基礎上更進一步的經(jīng)濟性、效率性和效果性的審計。因此，只有充分做好審前調查，才能保證農業(yè)資金投入績效審計的質量。所以必須要開展好“五字”審前調查，即：一是“學”即審計組要組織審計人員在進駐被審計單位前圍繞黨和國家的經(jīng)濟建設中，認真學習黨和國家大政方針和宏觀經(jīng)濟政策，學習財政農業(yè)資金投放，管理相關財務管理制度和法規(guī)。還可以邀請一些有關專業(yè)人員講解執(zhí)行國家財經(jīng)政策以及有效成果等情況；二是“聽”，即審計組要深入被審計單位聽取其有關農業(yè)資金投入、管理、使用以及內控等情況介紹，包括職責、職能、機構設置、政策執(zhí)行、任務完成、效益情況及存在的問題和建議；還可以采取問卷調查的方式進一步了解情況；三是“看”，即審計組人員應廣泛地查閱、收集有關農業(yè)資金投入、管理、使用資料，重點收集國家頒布的有關政策、法規(guī)，財政農業(yè)資金投入預算計劃和年度決算報表，上級有關文件及其批復、銀行賬戶、會計賬表、原始憑證、電子數(shù)據(jù)，以及機關的內控制度和重要會議記錄等資料；四是“訪”，即根據(jù)掌握了解到的情況和收集到的資料，對有關單位、群眾進行走訪，核實掌握有關資料數(shù)據(jù)真實性。還要走訪政府有關職能部門，了解國家有關方針政策。走訪業(yè)務往來單位，了解業(yè)務往來的情況等。五是“議”，即審計組根據(jù)學到、聽到、看到、訪到的情況和搜集到的資料進行認真梳理歸類分析，并依照審計農業(yè)資金投入的經(jīng)濟性、效率性、效果性三大要素，研究制定切實可行的農業(yè)資金投入效益審計方案。2.切實加強農業(yè)資金投入績效審計素質建設。農業(yè)資金投入績效審計涉及面廣、內容復雜、技術要求高、難度大。為此，必須從以下幾個方面切實加強績效審計隊伍素質建設。一要整合審計機關現(xiàn)行資源，即打破審計機關傳統(tǒng)專業(yè)科室局限，將審計機關現(xiàn)有內部審計隊伍中綜合素質較高的人員集中起來進行績效審計業(yè)務培訓，培訓的內容不僅包括國內國外效益審計理論研究成果，而且要重點突出績效審計實務及相關的經(jīng)濟學、工程學、統(tǒng)計學、計算機等知識技術技能的培訓，拓寬績效審計的思路和創(chuàng)新能力；二要招聘一些懂經(jīng)濟學、工程學、統(tǒng)計學、計算機等專業(yè)人才充實效益審計隊伍，增強績效審計隊伍素質，從而保證優(yōu)質高效地開展農業(yè)資金投入績效審計。3.深入開展農業(yè)資金投入績效審計。針對農業(yè)資金投入績效特殊性，擬從以下幾個方面入手：（1）從農業(yè)資金投入項目入手。一方面要審查其農業(yè)資金投入建設項目是否符合國家有關政策規(guī)定，是否進行了可行性研究，建設項目立項背景是否真實，可行性研究內容是否完整，經(jīng)濟技術論證是否切實可行，是否符合當?shù)氐淖匀粭l件（資源、地理和環(huán)境）、經(jīng)濟結構、技術、經(jīng)濟支持能力和可持續(xù)發(fā)展要求，有無虛假申報，違背科學規(guī)律，忽視和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的問題；另一方面要審查財政農業(yè)資金投入項目的概算是否合理、是否體現(xiàn)了科學可行和節(jié)約的原則。（2）從農業(yè)資金投入流向入手。即首先要審查財政年度結算表、指標賬、上下級往來賬及上級財政部門下達的指標文件（單）和農業(yè)資金投入建設項目資金的批準文件等；其次要審查非財政管理部門與農業(yè)資金使用單位的往來賬；再次審查農業(yè)資金管理部門對農業(yè)資金分配、撥付、使用、報批手續(xù)，看是否按規(guī)定及時下達分配指標，是否及時撥付到位，有無隨意分配或暗箱操作現(xiàn)象，并以農業(yè)資金流向為主線，依據(jù)農業(yè)資金的指標、規(guī)模、用途及撥付農業(yè)資金的路徑進行追蹤審計。還要通過有重點的詳查或抽查等方法，檢查各個環(huán)節(jié)應到位、已到位的農業(yè)資金數(shù)額，有無滯留、截留、擠占、挪用及損失浪費等現(xiàn)象。必要時還可以向開戶銀行詢證、核對，若發(fā)現(xiàn)疑點，要一查到底。（3）從制度運作方面入手。即首先要運用公共財政理論、經(jīng)濟學、統(tǒng)計學原理審查農業(yè)資金投入項目建設的相關部門和使用單位，是否建立了規(guī)范有效的農業(yè)專項資金管理內控制度，是否制定了農業(yè)資金使用“五專”制，即：專款、專戶、專用、專賬、專人負責制度，是否建立了農業(yè)資金投入使用跟蹤問效回訪制度和績效考評與獎懲制度。還要看其各項制度是否正常運行、有效。（4）從農業(yè)資金投入具體使用情況入手。一要重點審查農業(yè)資金是否專款專用，支出的原始憑證是否有嚴格的審批手續(xù)，報銷的票據(jù)是否合法，報銷內容是否真實，資金用途是否符合規(guī)定要求，所采購的建設項目必需的材料是否優(yōu)質，數(shù)量是否真實，價格是否合理，是否存在有盲目采購，浪費資金現(xiàn)象和舞弊的行為。二要注重對農業(yè)資金投入轉化為資本和績效情況，要通過審計掌握和分析農業(yè)資金投入產出或欠產出經(jīng)濟效益和未達到預測經(jīng)濟效益和社會效益的原因，提出有價值的建設性意見和建議。4.嚴格農業(yè)資金投入績效審計評價標準。農業(yè)資金投入績效審計評價，實際上就是對財政公共支出效果的綜合評價，既不能用固態(tài)和靜止的觀點去評價，也不能只顧眼前利益、局部利益的經(jīng)濟效益，而是要用聯(lián)系和發(fā)展的觀點，著眼于生態(tài)環(huán)境的改善，人民生命財產的安全、生產力水平、人民生活質量提高和有利于社會經(jīng)濟長遠的可持續(xù)發(fā)展。因此，我認為應從以下幾個方面制定農業(yè)資金投入績效審計評價標準：一要能反映國家農業(yè)政策的執(zhí)行和重點農業(yè)資金方面的評價指標，看是否代表了財政公共資金最經(jīng)濟或最合理的。如農業(yè)資金投入到位率、農業(yè)資金投入使用率、農業(yè)資金流失率等。二要能反映農業(yè)資金投入建設項目運用狀況方面的評價指標，看是否實現(xiàn)了投入最小化，產出最大化。如農業(yè)資金投入建設項目完工率，農業(yè)資金投入建設項目驗收率，農業(yè)資金投入建設項目合格率，農業(yè)資金投入建設項目有效利用率，農業(yè)資金投入建設項目資金閑置率及農業(yè)資金投入建設項目的績效能力等。三要能反映農業(yè)資金投入效果方面的評價指標，看是否達到了預定目的的經(jīng)濟效益和社會效益。如貧困戶（人）減少數(shù)，貧困村人均純收入增加額（增長率），村集體經(jīng)濟純收入增加額（增長率）等，同時還要通過因地制宜，因事制宜擬制一些表格進行量化分析，如《農業(yè)資金投入預算計劃及投向分析表》、《年度農業(yè)資金投入建設項目使用績效分析表》、《農業(yè)資金投入建設項目成果調查統(tǒng)計表》、《農業(yè)資金投入、管理、使用及績效滿意度分析表》等方法，對公共資金投入經(jīng)濟性、效率性、效果性進行科學評價。四要在擬制農業(yè)資金投入績效審計評價標準時，除了充分運用財政財務收支真實性、合法性審計技術分析外，還要注重運用常規(guī)統(tǒng)計分析和抽樣統(tǒng)計分析等技術方法，對有關要素指標進行量化分析。還應結合同類型、同地區(qū)、同對象，歷史水平和現(xiàn)在水平相比較的有關經(jīng)濟指標、技術指標、質量指標等參數(shù)予以分析評價，真正做到農業(yè)資金投入績效評價，實事求是，切實可行，客觀公正。五要通過農業(yè)資金投入績效審計、分析、評價，確定農業(yè)資金投入建設的經(jīng)濟效益和社會效益真實成果。若在農業(yè)資金投資績效審計中，一旦發(fā)現(xiàn)農業(yè)資金投入、運行，建設中既不按國家規(guī)定執(zhí)行，又不加強農業(yè)資金投入項目建設管理，我行我素，頂風違紀、徇私舞弊、貪污賄賂造成重大經(jīng)濟損失浪費等違紀違法問題，除給予必要的經(jīng)濟處罰外，還要及時移送有關機關追究黨紀政紀責任，情節(jié)嚴重、性質惡劣、觸犯刑律的，還要移送司法機關追究刑事責任，以推動和促進農業(yè)資金投入建設更加規(guī)范、更加完善，取得更好的經(jīng)濟效益和社會效益。

作者:陳建平 單位:景德鎮(zhèn)市審計學會