高校基本建設(shè)項目投資控制探析

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摘要：學(xué)習(xí)型社會建構(gòu)視角下，受經(jīng)濟激烈市場競爭挑戰(zhàn)影響，人們對于高等教育的需求不斷增長，高校生源規(guī)模不斷擴張，基礎(chǔ)配套方面的短板日臻突出。為了進一步優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境，高校基本建設(shè)項目日漸增多，有效的投資控制是實現(xiàn)最大效益產(chǎn)出的關(guān)鍵。本文基于高校基本建設(shè)項目投資控制現(xiàn)狀的論述進行解析，著重探究有效踐行方案。

關(guān)鍵詞：高校；基本建設(shè)項目；投資控制；方案

在高等教育大眾化、普及化的趨勢下，教育經(jīng)濟飛速發(fā)展，越來越多的高校開始重視辦學(xué)能力建設(shè)，集中精力完善基礎(chǔ)配套，力爭在人才培育領(lǐng)域取得更大成效。但是在此過程中，投資控制卻成為了高校基本建設(shè)項目管理的盲點，各類超計劃現(xiàn)象層出不窮，問題相伴而生，相關(guān)類課題研究備受關(guān)注。

一、高校基本建設(shè)項目投資控制現(xiàn)狀

百年大計，教育為本。尤其是市場經(jīng)濟形態(tài)下，現(xiàn)代社會競爭愈演愈烈，人才的戰(zhàn)略核心要位愈加突出，其培育得到了各界的廣泛關(guān)注。對于個人而言，不斷追求高層次學(xué)習(xí)，更好奉獻中國特色社會主義現(xiàn)代化，并實現(xiàn)自我價值追求的有效路徑。在這樣的環(huán)境背景下，高校作為人才培養(yǎng)主陣地，日漸呈現(xiàn)出空前火爆的狀態(tài)，教育大眾化、普及化趨勢明顯，辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，基礎(chǔ)建設(shè)項目亦是逐年增加，并呈現(xiàn)出權(quán)利集中化、資金流量大、專業(yè)化等特點。高校基本建設(shè)本身是利國利民的重大工程項目，對滿足日益增長的教育需求至關(guān)重要，但受多重因素影響，其中暴露出了不少問題，超計劃投資現(xiàn)象層出不窮。綜合來講，造成高校基本建設(shè)項目投資超計劃問題的原因有很多種，大致可以歸結(jié)為客觀因素和主觀因素兩方面的影響，后者占據(jù)著較大比重，并分散在項目建設(shè)的各個階段。部分高校在未有充分論證調(diào)研的情況下，編制了基本項目建設(shè)投資計劃，甚至為了加快審批速度，方案極為粗淺，后續(xù)重新調(diào)整的幾率很高，導(dǎo)致實施過程中的投資增加。高校基本建設(shè)項目的周期相對較長，領(lǐng)導(dǎo)班子變動，使得相應(yīng)的建設(shè)理念發(fā)生變化，加之現(xiàn)代教育改革日臻深化，師生需求亦是不斷發(fā)展變化，這些都會造成施工階段投資的不確定性。部分高校基本建設(shè)項目，施工單位以低價競標(biāo)、高額索賠的方式，造成了不平衡報價，最終導(dǎo)致超預(yù)算的現(xiàn)象。

二、高校基本建設(shè)項目的投資控制方案

（一）決策階段控制投資。在高校基本建設(shè)項目實踐中，任何環(huán)節(jié)工作組織不力，均可能導(dǎo)致投資增加。決策階段的投資控制是有效部署后續(xù)系類工作的基礎(chǔ)，并直接決定著其最終成果。對此，高校應(yīng)成立基本建設(shè)項目專項領(lǐng)導(dǎo)小組，由基建、財務(wù)、審計等職能部門共同組成，就其實踐過程中的系列重大問題進行商榷決策，并依托完善的內(nèi)部控制機制，明確各崗位權(quán)責(zé)范圍，促進相互間的有效協(xié)同，同步加強對整個部署與實踐過程的動態(tài)監(jiān)管，盡可能減少人為造成的失誤，充分借力信息化管理模式提高工作效率。緊密關(guān)注基建政策變化，對擬定的項目進行綜合分析，并深入可行性討論，主動引導(dǎo)相關(guān)專業(yè)機構(gòu)的介入，最終確定最佳方案。其中，可行性報告作為高校基本建設(shè)項目編制設(shè)計文件的重要依據(jù)，應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)?shù)臏?zhǔn)確性，結(jié)合項目特性，豐富相關(guān)調(diào)研內(nèi)容，包括國家政策走向、市場價值趨向、學(xué)校競爭優(yōu)勢、師生教學(xué)需求、現(xiàn)代科技水平等等，并匯聚成龐大的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，支持高校基本建設(shè)項目投資決策。在此過程中，高校要嚴(yán)格遵循教育部宏觀部署要求，始終秉持實事求是原則，切勿為了獲得審批搞“釣魚工程”，刻意壓低投資估算，出具科學(xué)的可行性報告，確保投資可控。（二）設(shè)計階段控制投資。高校基本建設(shè)項目設(shè)計是對投資總額細化的過程，關(guān)聯(lián)到后續(xù)工程實踐的全面規(guī)劃，具有技術(shù)性、專業(yè)性的突出特點，在整個投資控制結(jié)構(gòu)中占有重要位置。事實上，高校基本建設(shè)項目設(shè)計的優(yōu)劣，直接影響著投資結(jié)果，并決定著最終效益價值產(chǎn)出。針對工作組織，建議采用限額設(shè)計模式，按照既已獲批的投資估算引導(dǎo)初步設(shè)計，并細化到各個專業(yè)板塊，在滿足其基本使用功能的前提下，控制設(shè)計，最大限度地避免不合理變更，從而確保項目投資總額不會超標(biāo)。對于限額設(shè)計的控制，應(yīng)從縱向和橫向兩個維度上展開。其中，限額設(shè)計的縱向控制，要求將限額設(shè)計貫穿到各專業(yè)的每道工序中，以科學(xué)的目標(biāo)為導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行落實，確保設(shè)計總限額不會超計劃。在此過程中，通過多個初步設(shè)計方案的比選，推動基礎(chǔ)建設(shè)項目投資估算的進一步具體化、細化，高校要協(xié)同設(shè)計單位做好各項指標(biāo)的交底工作，確保各設(shè)計專業(yè)人員知悉，并由此提出最佳的技術(shù)經(jīng)濟方案。同時，加強對設(shè)計變更的管控，盡早體驗，并就設(shè)計單位提出的設(shè)計變更進行前后預(yù)算造價的比對，有效控制投資總額。限額設(shè)計的橫向控制則以高校、設(shè)計單位、建設(shè)單位之間的有機權(quán)責(zé)關(guān)系為基礎(chǔ)，按專業(yè)進行分配考核，強化參與人員的能動意識。（三）招標(biāo)階段控制投資。在整個高校基本建設(shè)項目構(gòu)成中，招投標(biāo)發(fā)揮了承上啟下的作用，既是對設(shè)計概算控制的目的，又是對施工投資控制的依據(jù)。就目前來講，市場上主流的招投標(biāo)方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等。其中，公開招標(biāo)所面向的承包單位更加寬泛，有利于獲得具有競爭性的報價，是有效控制投資的重要手段，但是評標(biāo)工作量大；邀請招標(biāo)則是有選擇性地組織合適的企業(yè)競爭，參與主體一般在3—6家左右，相對選擇范圍有限。隨著我國市場經(jīng)濟建設(shè)日臻深化，為了最大限度地保障公平競爭，公開招標(biāo)模式亦是不斷改良，在其原有基礎(chǔ)上增加了資格預(yù)審程序，充分發(fā)揮公開招標(biāo)優(yōu)勢的同時，避免了參與人數(shù)過度造成的困擾，但是存在一定的圍標(biāo)風(fēng)險。在高校基礎(chǔ)建設(shè)項目招投標(biāo)工作組織踐行中，要盡可能保證起草招標(biāo)文件的全面性、完整性，詳細規(guī)定相關(guān)技術(shù)要求、投標(biāo)人資格、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等實質(zhì)性要求，并敘述清楚施工項目內(nèi)容，包括材料質(zhì)量、工程總量、支付方式等，以免不必要的變更。在此過程中，高校可委托專業(yè)的工程造價咨詢單位編制詳細的工程量清單，必要時可經(jīng)過兩家對比，及時發(fā)現(xiàn)缺項、漏項亦或描述不清的地方，予以修正。基于此，秉持公開、公正、公平的原則，選擇符合要求且最具競爭力的施工單位進行合作。（四）施工階段控制投資。高校基本建設(shè)項目施工階段的投資控制是最難、最復(fù)雜的。對于高校而言，要充分扮演好上下協(xié)調(diào)的工作，加強現(xiàn)場管理部署，充分利用監(jiān)理單位的相關(guān)信息反饋，及時發(fā)現(xiàn)施工問題，并采取有效的治理手段，避免出現(xiàn)返工，最大限度地避免原材料浪費，實現(xiàn)對工程造價的有效控制。對于不可避免的設(shè)計變更，組織施工單位與設(shè)計單位對接，結(jié)合實際情況，在現(xiàn)有的條件下，采取最為科學(xué)、經(jīng)濟的設(shè)計方案，從而將損失降至最低。在此基礎(chǔ)上，指導(dǎo)施工單位做好進度控制、質(zhì)量控制以及成本控制等各項工作，實現(xiàn)雙方利益共贏。進度控制方面，其相關(guān)影響因素有很多，包括自然因素、人為因素、市場因素、技術(shù)因素等，組織專員定期、經(jīng)常性地深入實地調(diào)研，切實掌握施工進度最新資料，并進行整理、統(tǒng)計和分析，與計劃進度進行對比，并做出合理調(diào)整。質(zhì)量控制則可在監(jiān)理單位的協(xié)同下，進行工序質(zhì)量、分項質(zhì)量、單項質(zhì)量的科學(xué)評估，嚴(yán)禁偷工減料行為，強化建設(shè)單位能動意識，及時發(fā)現(xiàn)其中存在問題，采取必要、有效的挽救措施，為廣大師生的安全負責(zé)。成本控制方面要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算方案，對追加工程部門詳細列舉清單，并與目標(biāo)成本進行比對，找準(zhǔn)超支的關(guān)鍵和原因，針對性地采取相應(yīng)舉措。（五）結(jié)算階段控制投資。竣工結(jié)算是高校基本建設(shè)項目的收尾，對于投資控制不可或缺。所謂竣工結(jié)算是由建設(shè)單位編制的，根據(jù)合同規(guī)定條款完成所有承包項目之后，經(jīng)驗收合格，向發(fā)包單位進行的最終工程款結(jié)算，涵括了高校基本建設(shè)項目從籌建到交付全流程的費用支出，反映了該工程項目的總投資。由于高校基本建設(shè)項目周期長、數(shù)量大等特點，使得竣工結(jié)算呈現(xiàn)出了多次性計價的特點，科學(xué)的審核方式方法選擇是關(guān)鍵，包括全面審核法、對比審核法、重點審核法以及經(jīng)驗審核法等，適用于不同的場景要求，應(yīng)結(jié)合實際情況，選擇最佳竣工結(jié)算方案。同時，竣工結(jié)算是一項技術(shù)性、專業(yè)性、政策性較強的工作，要求相關(guān)從業(yè)人員掌握豐富的學(xué)識結(jié)構(gòu)，并且積累了一定的實踐工作經(jīng)驗。高校要充分發(fā)揮自身人才培育主陣地優(yōu)勢，組建一支高水平、專業(yè)化的竣工結(jié)算隊伍，及時宣導(dǎo)國家相關(guān)政策、法規(guī)及基本建設(shè)程序，不斷充實他們的學(xué)識涵養(yǎng)，共享有效實踐工作經(jīng)驗，保證基本建設(shè)項目順利展開。在此基礎(chǔ)上，采取內(nèi)部審計與外部審計相結(jié)合的方式，認(rèn)真展開竣工審查工作，深入施工現(xiàn)場，做好設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等記錄，確保結(jié)算有理有據(jù)。

三、結(jié)語

總而言之，高校基本建設(shè)項目的投資控制十分重要，在滿足使用需求、質(zhì)量要求的前提下，最大限度地壓縮成本，是高效益產(chǎn)出的關(guān)鍵，作為一項龐雜的系統(tǒng)化工程，應(yīng)部署到?jīng)Q策階段、設(shè)計階段、招標(biāo)階段、施工階段以及結(jié)算等各環(huán)節(jié)當(dāng)中，實現(xiàn)預(yù)期成本目標(biāo)。

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作者:田映紅 單位:昆明醫(yī)科大學(xué)